党务公开力求避免形式主义的思考*

2011-08-15 00:43陈利华
外语与翻译 2011年2期
关键词:党代会形式主义党务

陈利华

(长沙供水有限公司,湖南长沙410015)

党务公开力求避免形式主义的思考*

陈利华

(长沙供水有限公司,湖南长沙410015)

在探索党务公开如何避免形式主义的努力中,要解决建章立制滞后,透而不明的问题。在制度上要进一步保证和落实党员群众的参与权、表达权、选举权和批评权,须运用多种形式、多种办法拓宽党员意见的沟通渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境。党务公开归根到底是还全体党员群众的知情权和监督权,在透明度上真正做到求真求实。

党务公开;避免;知情;形式主义;参与权;透明度

党内民主是党的生命,党务公开是党内民主的重要内容。中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(以下简称《意见》)指出,“党的基层组织实行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设和作风建设的重要举措。”在认识党务公开重要性的同时,我们还要认识到,在探索党务公开如何避免形式主义的努力中,重要是需要避开一个“虚”字,摒弃一个“假”字,使党务公开真正让党员群众关心、关注又关切。只有确保党员群众的热心参与和激发群众的共同关注,党务公开才有实质性的内容,要达到的目标才能与其初衷相符。

一、党务公开要解决建章立制滞后、透而不明的问题

党务公开中出现形式主义的一种原因是有些党的基层组织在制定有关党务公开的措施方法和各种各样的规定时,往往只是照抄上级的文件,而这些文件的要求是不可能按地方和地域的实际情况制定具体的措施,于是在实施中往往是针对性和操作性不强,因此在落实中或进行责任考核及责任追究时,无据可依。如:对于涉及到党员群众切身利益的内容及重大决定公开这方面的规定若没有界定比较原则,实际操作起来只会是流于形式。像事关集体资产、公共资源的分配与再分配,重大的采购、资产转让和引投资项目公开,即使定出额度或实施招标,但怎样向党员群众报告?对其过程的询问、质询和特定问题的调查及追究是否也有规范程序?是否进行公开?这方面的答案不明确,使公开的内容也就没有界定标准,加大了操作的随意性。当党务公开的随意性出现后,不难想象公开的层次、公开的面向和公开的内容所涉及的问题处理会是怎样。我们确实看到过有些基层党组织在党务公开中,对领导时常能做到做好的工作或无关紧要的内容就公开,做不到或应做的工作做不好的就少公开,或是有选择性的公开,甚至不公开。像招待支出公开、差旅费公开、财务预决算公开、领导干部审计结果公开,干部绩效考核评价公开等,这些方面的事情即使公开,有些个别党的基层组织几乎是以蒙混过关的方式进行的。还有地方物资采购、工程招标公开,这方面有什么样的工程审计和责任查询及违责处罚规定都不作要求,若是摆出的是花架子也会有效吗?谁又管得了呢?想必也很难做到让党员群众心知肚明,即使有一些有限度的公开,也没有询问程序,宣布一下,让人听都没有听清就过去了,也不知道公开的东西正确性和准确性。有的公开中即使是看到制度上墙上网,也看不到具体的内容和细则上墙上网,这种公开对普通党员而言仍是缺乏知情权,其进一步的发言权和监督权也就是空话一句,讲重点是班子领导与基层党员的诚信缺失。另外,有些所谓公开,只不过是简单地停留在公布上,对于党员群众意见、建议和批评没有收集渠道,不作调查也不作认真的思考和积极整改,久而久之,就形成了一种新的形式主义。

因此,我们讲党务公开,一定要在公开的同时,要强调制度中刚性的实施措施和监督手段、力度的落实及运用。突出关键环节,规范党务公开工作运行。在规范公开内容上,对党员群众关心的重大和热点问题,对涉及党员群众切身利益的实际问题,对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,只要不涉及党和国家秘密,都应最大限度予以公开。

二、党务公开须在提高党员群众的参与度上求真求实

党务公开的实施要避免形式主义,关键须在制度上进一步保证和落实党员群众的参与权,尤其是建立健全党员代表大会制度,通过公开党务,提高广大党员对党内事务的参与度。应不折不扣地按照《意见》要求,把党务公开与政务公开、厂务公开、村(居)务公开和公共事业单位办事公开等有机结合,相互促进、协调运转。

按照《党章》规定,地方每年两次的党代会是党员行使民主权力和监督权的主体。2010年11月9日,中央纪委、中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》,对党务公开的要求从乡镇、街道和国有企业党委,上升到了区县级党组织的权力运行,也特别要求地方通过党代会,编制公布决策、执行、监督等权力运行流程、明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等,提高权力运行程序化、规范化水平。这意味党务公开的内容逐步深入而具体,意味党员代表参与行政决策和对党委或支部内部监督约束的强化。但我们还要认识到,以党代会为主体平台的监督约束力度越大,就越需要党员代表在代表属性上具有广泛性和代表性,这就需要在党员代表的选择上较真。我们不难看出,在有些地方,党员代表的产生是由领导以点鸳鸯谱的方式把候选人名单选定好,党员举手也是他不举手也是他,既没有成熟的酝酿过程,也没有党员自己按意愿作评议和评选的群体推荐过程。于是一些党员代表的名额总是没有差错的落在一些干部的头上,被群众喻为干部代表。这些中、基层干部在党代会上即有了双重身份,一种身份是地方或企业行政管理工作的被质询者,另一种身份是代表民意对地方或企业重大决策和各项管理工作进行质询。如此双重身份可想其所代表的属性广泛程度和民意的表达程度会有多少?其具体落实到质询权力的体现会有多少?显然,当党务公开明确的监督、质询权力都掌握在“干部代表”手上,党务公开的监督作用摆出的形式主义花架子就难以避免。谁都认识到中、基层干部作为企业或地方行政事务的执行者,即使对一些党的执政事务不公开心里也有谱。我们不可能要求党的行政管理者自己督促和质询自己,至少是自己范围内的职权或利益被刨根究底地为人询问,于是某些地方或企业的党员代表大会的监督作用总是停留在发展几个党员、支部委员的改选、党费的缴纳使用等等几方面。对地方或企业某些急功近利的短期行为和容易引起不同看法的措施及做法,非但不能进行监督,在某种程度上还助长了此种行为的出现。

党务公开要敢于叫真,首先公开的受众和对象,也就是说党员代表的产生要敢于充分放权,容许普遍海选,容许自愿报名,要求亮出所提交的意见和建议,说出党员群众想要公开的内容,获得群众认可,经由民主推荐;其二,在党代会上公开的党务要敢于把家底亮出来。越是群众关心的事和敏感问题越是应该公开。如对领导班子评议的公开,对党员群众的意见和建议公开,对领导班子个人的财产收入公开,对财务收支情况公开,对空缺拟调整职位公开、选拔方法程序公开、考察对象公开以及票决结果公开等,这些基本的东西不讲对外公布,在党员内部交底应该是可行的,也是党员行使权力所必须监督的重点内容;其三,对党务公开内容的落实和规范措施执行情况应该作为党员大会审议的一项内容进行公开。如:村镇地方资产运营过程各层次、地方政府各环节发生的费用,各阶段成本计划指标执行情况和存在的问题及因果,需要哪些环节配合解决等向党代会公开。如果连执政党的党代会都不能对党领导下的村镇地方资产运作过程的控制和调整作监督,那么怎么能让党员监督党的基层组织的主要领导人呢?党务公开要叫真,至少要相信党员群众选出的代表,相信党代会,真正把家底亮出来。

三、党务公开应运用多种形式和办法落实党员的知情权

党务公开最基本的出发点应该是相信群众、依靠群众。通过党务公开加强乡镇或街道地方执政能力,防止和减少决策失误,推动地方经济发展和人民生活改善,同时促进党风廉政建设和民主法制的完善。若使党务公开不走形式,仅靠党代会有限的时间和有限的职权是不够的。如果地方领导真想搞党务公开,想必没有什么东西见不得人。既然公开的内容可以向党代会报告,何不采取多种形式痛痛快快地把家底亮清楚呢?党务公开要避免形式主义,来不得半点遮遮掩掩。只要党的地方领导是真正相信群众,是真心实意地接受群众监督,是真的不想自己搞名堂,就会把对上级负责与对党员群众负责统一起来,不是等别人来查底,而是主动来亮底。改进工作作风的最实际做法是少搞点形式主义,特别是党务公开上少搞点花架子,多想点具体的办法措施。如:党务公开不仅要有规则,还要有实施细则及考核办法,根据不同的内容采取公开栏、村情、镇情、厂情发布、党内刊物定期报告、党员代表参与审核查询等多种形式,使党员群众既能知内情,还能议党务、监管人、财、物体现的运作程序。不论党务公开做得怎样深入,如果权力行使过程不能较好地连续反映出来,就不能有效地对党务进行监督,也就没有对可能出现的地方突发危机进行预警。这方面的监督预警仅凭领导成员呆在家里拍脑袋或出色的个人能力是做不到的,这个层面应该是党员群众,透明度的问题是开展好党务公开的关键。

我们的有些地方领导在实施党务公开中,总喜欢以党内事务或人事变动秘密为由,使党务公开减少层面、减少深度、减少内容,甚至连处分犯错误的领导实情都不愿公开。其实,往往是这些透而不明的做法导致了权力暗箱操作、前腐后继,买官卖官的现象发生。我们的有些国有企业党组织,通过强调党务公开带动厂务公开,也取得了一些成效,但真正讲起透明还不如那些上市的股份制企业。上市公司不论有多少经营要保密,至少要对管理费用、投资情况、成本预算、管理层变化等多方面的内容向股东公开,即使是西方国家的大公司,对于成本控制、投资运营控制等情况,不但要公开,还须经得起查问质询。在德国,西门子公司为增加资产运营过程的控制与调整的透明度,用图表和电脑作连续反馈。据世界著名会计公司普华永通调查,中国因不透明每年损失了大约1310亿美元的直接投资。负责这项调查的陈伦斯指出:不透明是有成本的,低透明度是阻碍经济发展的隐性力量,只要是追求效率和廉政,政府就必须揭开盖子。党务公开归根到底是还党员群众的知情权,在透明度上求真求实。只有这样,党务公开才能避免形式主义,为打造建党阳光工程创造条件,使民主管理和民主监督得到较好的落实。

[1]姜洁.多地推行基层党务公开,听取群众意见增加透明度[N].人民日报,2011-03-15.

[2]刘家义.扩大党内基层民主,推进基层党务公开[EB/OL].人民网,2010-12-15.

[3]王三运.努力打造建党阳光工程[EB/OL].人民网,2010-12-15.

[4]杜丁.北京首将党委领导纳入问责,问题官员两年不提拔[N].京华时报,2011-03-23.

[5]于治国.贺国强讲话为推进党务公开注入强劲动力[EB/OL].中国共产党新闻网,2010-12-16.

2011-04-05

陈利华(1955-),男,河北宝坻人,工程师。

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