开源与节流并重优化高校财务管理*

邓向青

(中南林业科技大学后勤处，湖南长沙410004)

开源与节流并重优化高校财务管理*

邓向青

(中南林业科技大学后勤处，湖南长沙410004)

当今我国的高等教育正走向大众化，各高校在激烈的竞争中既努力扩招，又强调提高教育质量，而这两者都必须要以经费为基础。因此，在国家投入没有大幅度增加的前提下，高校一方面必须积极寻求筹资对策，广开资金筹集渠道，增强办学实力;另一方面必须通过加强内部管理，确保有限的经费用在刀刃上。

高校;开源;节流;财务管理

自1999年我国高校实行扩招政策以来，普通高校招生规模已达到了1998年的6倍;高等教育的毛入学率已达30%。我国高等教育已经进入了国际公认的大众化发展阶段。但我国教育经费投入的增长幅度并没有与招生规模的扩大同步，国家对高等教育的投入远远不能满足高等教育事业发展的需要。目前预算内政府拨款仍是高校经费来源的主渠道，虽然预算内拨款的总额每年递增，但教育经费占GDP的比例仍然很低。要保证高校办学经费，不能再单一地依靠政府。就目前情况看，大多数高校已形成多渠道筹集办学经费的新格局。我国高等学校要实现跨越式稳健发展，必须把“开源”与“节流”作为解决资金短缺问题的主要手段，因此，在高校的财务管理中必须把“开源”与“节流”摆在突出的地位予以重视。

一、广泛开源，增加办学经费

开源实质上就是想方设法增加高校的现金流入，在争取财政拨款的同时，全方位、多角度地获取办学经费和资源，为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。

(一)争取财政拨款

鉴于高等教育的准公共产品性质，财政拨款仍是多数高校的主要资金来源渠道。据统计，在教育部直属的重点大学中，国家财政拨款占了学校全部支出的60%左右。在省属高校中，地方财政拨款占教育投入总量的比例约为52%。可见，无论在教育部直属高校中，还是在省属的院校中，财政拨款仍然是学校经费支出的主要来源，并且财政投入呈逐年递增趋势。目前，我国政府对教育的投入约占国民生产总值的2%，国务院已经制定了对教育投入占国民生产总值的4%的目标，这为高校财政资金来源带来了良好的预期。因此，高校应该本着科学的态度，认真研究学校的发展目标和支出计划，加强预算工作，以好的预期成效争取财政的更大支持。

(二)工作做细，保证学费收入

学费是指个人或其家庭为受教育而必须支付的一项直接费用与间接费用，包括学费及住宿费等杂费。学费收入是高校仅次于财政拨款的另一项重要的、稳定的经费来源，是高校综合财力的重要来源之一，有些高校的学费收入巳超过了财政拨款。因此，高校应建立健全学费收缴制度，加强收费管理。学生收费管理是一个复杂的工程，涉及到学生注册、学费收取、学籍管理等方面，高校应充分利用现代信息技术开发或购买收费系统，节约人力成本，减少差错，创新对欠费的处理方式，尽可能提高学费收入预算完成率;尤其是贫困生学费问题，必须全校一盘棋，各部门协调一致、互相配合，才能搞好学生收费工作。学生管理部门负责贫困生的核实工作;学院负责根据缴费票据或“绿色通道证明”，办理学生注册;学籍管理部门协助毕业生欠费清理及证书保管;财务部门负责全校收费管理。同时高校应充分利用学校现有资源，配合国家有关成人教育和继续教育政策，扩大教学规模，举办各类成人教育和培训增加教学收入。

(三)科学理财，合理利用银行借款

由于高等教育投入与供给的矛盾日趋尖锐，已成为制约高校发展的“瓶颈“因素。高校规模的扩张产生对资金的大量需求，银行借款成为解决资金来源的重要途径。负债筹资，能为高校增加可利用资金，解决高校资金周转困难等问题。但负债给高校带来效益的同时，其风险也是客观存在的，它不以人的意志为转移。高校应正确处理事业发展与举债规模的关系，防范财务风险。高校要对贷款项目进行科学分析与论证，谨慎测算项目投入使用后给学校带来的效益;财务部门掌握好贷款进度和资金的事业方向，要把沉淀资金减少到最低限度，降低资金使用成本;要根据高校自身的发展规划和远景目标，科学测算学校的还贷能力，建立财务危机预警系统，控制财务风险。高校财务部门要充分利用当前举债的大好时机，全方位地加强”银校“合作，获取建设资金，为学校事业的发展提供有力的财力支持。

(四)精心谋划，扩大社会筹资

近年来，各高校在资金不足的压力下，开始积极转向社会寻求资金支持，特别是在回报率高的后勤服务设施方面开始合作，取得了良好的效果，减轻了学校的贷款压力，有力地补充了高校发展建设资金。由于我国高等教育正处在持续发展的时期，投资教育的风险很小，投资商十分看好教育市场。目前社会筹资可以采取的主要方式有:①开发商垫资分期付款方式。对于学校的基建项目，尤其是重大基建项目，通过招标选择开发商，学校首付一部分基建资金，由开发商垫资兴建，交付使用后，余款由开发商先垫付，后由学校逐年还清;②B0T方式。即“建设—经营—移交”方式，采取谁投资、谁经营、谁受益的方式，建成后由投资者经营若干年，经营期满后资产全部归学校;③固定回报方式。先由开发商全额投资建设，交付使用后规定一定的付款期，在付款期内学校每年付给开发商一定的资金;④土地、无形资产置换方式，即学校以土地或学校的声誉等入股，与开发商合作办学;⑤校办企业上市的方式。我国高校有几十家校办企业将高科技转化成生产力，积极推动科技成果的市场化，并通过上市从资本市场筹集资金，比如清华同方、北大方正、交大南洋、江中药业等上市公司已经走出了一条从市场上融资的路子。

(五)发挥产学研作用，获得研究经费

目前，在高校经费来源构成来看，校办产业产出用于教育的经费很少，所占的比例不大。但随着我国产业结构的调整，经济增长方式的转变，势必会促进产、学、研的深入合作。企业利用高校的研究成果并转化为生产力，高校利用企业的研究资金进行研究，既提高了高校的研究水平，又从企业获得了研究资金，弥补了高校研究经费不足的问题。高校和企业产学研合作之路，对双方的发展都具有重要意义。企业和高校可以通过产学研合作共建研发中心，在同一领域进行大联合，优势互补。在合作过程中研究的成果直接转化为生产力，各自获得收益。高校获得的收益用于弥补教学经费的不足，同时高校利用研发中心作为学生的实习实践基地，可以提升学生的实践动手能力和人才培养质量。

(六)加强感情交流，争取校友捐赠

目前很多发达国家高校，教育捐赠逐渐成为与政府投入、学费并列的重要的经费来源，有效地缓解了教育经费的紧张。如美国高校来自于社会团体、校友等的捐赠，约占美国高等教育经费的8%，接受捐赠的形式手段也多样化，如现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠等。在我国高校投资主体多元化的改革进程中，校友也有望成为高校筹资渠道的重要组成部分。校友们利用他们的社会影响和人际关系，为高校筹资牵线搭桥，同时校友们直接通过捐赠、合作建设等方式对高校投资，投资项目可以以校友名字命名。因此加强校友工作，开发校友资源，是深化高校管理体制改革，拓宽学校办学资金渠道，促进教育创新的迫切需要。

二、全面节流，减少不必要的浪费

节流实质上就是要从各个环节控制高校的现金流出，科学配置资源，提高经费使用的效率和效益，将有限的资金用在刀刃上，减少不必要的浪费。

(一)加强日常资金使用管理，提高资金使用效益

在高校的财务管理中，日常资金使用管理仍是一个最重要的内容。它大致可分为两个方面:即成本管理和分配管理。成本管理相对应的是“效益”目标。目前，高校一方面经费长期投入不足，一方面投资效益不高，支出结构不合理，造成不必要的浪费。这就要求高校财务管理部门要加强收支管理，实行成本核算，合理使用经费，严格支出管理，将有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。因而，在日常资金收支管理中，应始终以绩效为导向，分析教育成本的构成内容以及进行成本核算时需要考虑的因素，寻求降低教育成本的最佳途径。可以说，成本管理水平的高低直接影响到高校的生存和发展。日常管理的另一个重要方面是分配管理，其重点在于如何合理、有效地进行资源配置。比如说，对教学、科研、基础建设等各项工作，资金供给的先后顺序怎样安排，特定情形下，某项工作给予优先考虑的决策。在资金的分配上，需要充分考虑资金使用的有效性。此外，还有学校内部收入分配的管理。如何形成具有激励效果的分配机制，如对校内津贴合理的分配方案等等均构成了高校日常资金使用管理的重要内容。

(二)建立高校公共采购体系，节约公用经费

公共采购又称为政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校作为国家全额拨款的事业单位，成为公共采购制度中当然的采购人。近年来我国高校以超常规的速度发展，繁重的基本建设和大量物资设备采购对高校财务管理提出新的要求。高校在做好公共财政预算编制和执行的同时，要积极推行公共采购制度。该制度有利于强化财务支出的管理与控制，硬化预算约束。公共采购金额从物资设备的单价、种类和数量开始编制预算，一经批准，就具有法律效力，执行过程中不得随意追加或减少，从而硬化了预算的约束。而且，采购商品资金直接支付给供应商，减少了资金流转的环节，避免了各单位挤占、滥用资金，加强了财务的监督力度。同时，公共采购制度运作公开、透明，便于减少公款采购过程中的“回扣”、贪污受贿现象，减少腐败。以公开招标方式采购建设中所需的大量的原材料、劳动服务等，使高校得到了物美价廉的商品和劳务，节约了资金，提高了支出效益。

(三)加强高校固定资产管理，优化资源配置

高校的固定资产有经营性固定资产和非经营性固定资产。高校用于投资经营的固定资产属于经营性固定资产，而用于教学、科研和行政管理的固定资产属于非经营性固定资产，高校大部分固定资产都属于此类，所以管理好非经营性固定资产是高校固定资产管理的主要任务。

由于高校固定资产更多讲究的是使用效益和社会效益，而不是经济效益，因此加强高校固定资产管理的主要目的在于对固定资产的合理使用、有效使用和节约使用。首先，对高等学校所拥有的仪器设备必须合理配置、合理使用，按规定的用途和使用范围使用，禁止盲目占用，以提高国有资产的使用效率。可以考虑打破院系、部门、学科、专业的界限，根据各学科、专业的教学、科研任务，把相近的实验室进行分类、合并、重新组合，建成跨学科、专业的实验室，实现对现有的固定资产充分利用。其次，避免高校固定资产使用中的闲置、利用率低和长期不维修等问题，要加强对高等学校仪器设备的管理和监督，保护国有资产不受侵害。最后，高校在使用固定资产时，应该以最少的资产占用完成最大限度的任务量，节约使用高等教育资源，避免损失和浪费，以最少的仪器设备占用完成尽可能多的教学科研工作量。对于一些经济相对独立的部门，试行固定资产有偿使用。

(四)完善支出内部控制制度，有效控制资金的使用

高校财务管理水平的高低，很大程度上取决于内部控制制度的建立与健全。高校支出的内部控制主要包括支出授权审批制度和岗位牵制制度。为明确经济责任，高校经费支出实行授权审批制度，各级领导按授权范围进行审批。授权审批，首先要明确各级负责人授权审批范围，如学院负责人只能审批本学院、规定金额内的预算经费，超出规定金额应由上一级负责人审批;学校分管领导审批分管单位超过一定金额范围的支出;重大支出由校领导集体讨论或财经委员会讨论决定等。其次要分清审批职责，即审批事项出现经济问题应承担的责任，不按照规定进行审批应承担的后果。岗位牵制制度指办理一项经济业务，不能由同一人独立完成，必须由二人以上参与办理的制度。比如经费预算岗位、审核和记账岗位、出纳岗位、复核岗位、实物管理岗位等必须由不同的人担任，以达到明确责任、分割权力、不同岗位之间互相监督和制约的管理目标。通过内部控制制度的严格执行，高校的各项支出能够最大限度地用在刀刃上。

总之，随着我国市场经济的发展以及教育体制改革不断深化，财务管理已成为高等院校各管理环节落实“以教学为中心”这一主题的纽带，而高校筹资是高校财务管理的重要组成部分。筹措资金、管理资金和使用资金密不可分，核心目的是为高等教育事业的发展服务。市场经济条件下，高校筹资必须主动面向市场，充分发挥自身的特点和优势，通过多种途径筹措资金，并管好用好资金，为高校和高等教育事业的健康发展创造更有力的条件。

［1］江莹．高校财务管理存在的问题及对策［J］．事业财会，2007，(1)．

［2］张存祥．高校财务管理中存在的问题及对策［J］．商业经济，2007，(3)．

［3］石容新．高校固定资产管理的现状与对策［J］．中国管理信息化，2007，(3)．

［4］陈艳．国外高校筹资的主要方式与启示［J］．江西科技师范学院学报，2004，(8)．

2011－04－28

邓向青(1974－)，男，湖南益阳人，讲师。