慈溪市全社会能源统计工作探析

杨克文 张崇明 徐美珍

（1与2浙江省慈溪市统计局、3浙江省慈溪市龙山镇统计站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社会能源统计工作探析

杨克文1张崇明2徐美珍3

（1与2浙江省慈溪市统计局、3浙江省慈溪市龙山镇统计站，浙江 慈溪 315300、315311）

慈溪市全社会能源统计报表制度的建立和试行，率先顺应历史潮流，有力配合从中央到地方的“节能降耗、低碳生态”的时代强音，发挥了其应有作用。但其能源统计工作中也存在第一产业的能耗统计数据不完善、第二产业中规下工业企业能耗统计有待加强和提高等问题。建议加强第一产业能源统计力量，合理界定耗能主体；进一步完善第二产业能源统计等。

全社会；能源统计；工作

慈政办〔2007〕91号“关于印发《慈溪市全社会能源统计报表制度（试行）》的通知”文件出台。作为浙江省第一个县级全社会能源统计报表制度（以下简称“制度”）的试行，引起了一系列积极反响：一方面，慈溪市统计部门严格按“制度”要求，积极开展能源统计工作；另一方面，“制度”试行起到了率先垂范作用，使周边邻县市和其他县市纷纷前来学习取经。本文通过评价慈溪市试行“制度”的积极成果，分析其全社会能源消费统计工作存在的主要问题，从而提出了推进其全社会能源统计工作的对策建议。

一、评价试行“制度”的积极成果

实践证明，“慈溪市全社会能源统计报表制度”试行以来，取得了积极成果。第一，它推动了慈溪市全社会能源统计从无到有，由简单的重点耗能户（千吨耗能户）统计变为地域的涵盖第一产业、第二产业、第三产业及城乡居民能源消费的全面统计；第二，它有效地调动了各阶层、各部门、各方面的统计资源和协同作战的能力；第三，它促进了慈溪市全社会能源统计制度化、规范化发展；第四，它带动了慈溪市对镇级、部门、重点企业的能耗考核制度实施；第五，它使得慈溪市规上工业企业的能源统计方法制度顺畅运行，并提高了其单位增加值能耗数据的准确性。可以说，慈溪市规上工业企业的能源统计相对完善、可靠性强。

二、存在的主要问题

慈溪市全社会能源统计报表制度的建立和试行，率先顺应历史潮流，有力配合从中央到地方的“节能降耗、低碳生态”的时代强音，发挥了其应有作用，但其能源统计工作也存在以下几方面问题。

1.第一产业（农林牧渔）的能源消费统计。其数据主要来源于农业年报的材料消耗能源部分，同时采用农机部门的农机汽柴油等消耗数量。统计操作中，发现农业年报的能耗统计部分极不完善、数据偏低；农机的汽柴油等消耗统计相对完整些，主要以农机数量、工时、单机耗油量等进行推算。

2.第二产业（工业、建筑业）的能源消费统计。工业分为规上工业和规下工业两部分，前者实施全面统计，后者实施抽样调查。慈溪市规上工业能耗统计如前所述，相对完善、准确度高；而其规下工业能耗统计尚有待进一步加强和提高。慈溪市建筑业的能耗统计，存在企业家数不完全、企业能耗数据较乱，且忽高忽低变化较大。

3.第三产业的能源消费统计。这是全社会能源统计中最薄弱的环节，它表现为：一是第三产业覆盖面很广，包括商贸、服务业、交通运输业、文教卫领域、机关、银行等等，即除第一产业、第二产业外的全部行业；二是第三产业能耗统计数据的取得难度很高，第三产业统计工作历来处于低端水平，其能耗统计更是几乎空白。因此，慈溪市对第三产业的能源消费统计，主要采用电力部门的第三产业用电数据、交通运输业的汽柴油消费、限上商企及星级大酒店的能耗统计等。对其余部分的能耗统计尚无有效可行办法，目前主要使用评估推断手段来获得相应数据。

4.城乡居民的人均能耗统计。该部分分别按居民用电、用气、用油三个方面统计。用电数据从电力部门城乡居民使用一项直接取得；用气数据（包括天然气、煤气、燃煤等），采用天然气、煤气供应公司统计的居民生活使用部分，居民用煤数量较难统计，一般参考城乡居民抽样调查的支出中买煤金额进行推算，其结果不尽理想；用油数据按居民汽车、摩托车等拥有量以及单部车的年度耗油量（经验数据），经推算评估获得。由于人们用车频率、各种机动车功率大小有一定差距，因而其推算数值实难达到精准。

三、对策建议

针对上述问题，笔者提出如下建议，以推进慈溪市全社会能源统计工作。

1.加强第一产业能源统计力量，合理界定耗能主体。第一产业的能耗统计工作过去不被重视。因此，建议强化第一产业能源统计。一方面，充实相关统计人员，加强统计工作者的责任心培养；另一方面，提高能源统计地位，强调基层上报农业成果等指标同时，认真做好能耗填报，同时村、镇级统计严格把关。

此外，应合理区分能耗主体：一是将农民家庭能耗与用于农业能耗区分开来；二是将自有农机油耗与农技站的农机油耗区分开来。从源头上杜绝数据混乱现象。

2.进一步完善第二产业能源统计。对规上工业企业，应着力于能源统计培训工作，尽可能减少人为干扰，确保能耗大头的数据真实、准确；对规下工业企业，应完善抽样框架，实施其能耗与产值等的同步调查，重点加强村级统计力量；对建筑业，应实行全面统计，在原有的资质企业基础上，将其余建筑企业补充进来，并由建设局牵头搜集、汇总相关能耗数据。

3.全面理顺第三产业能源统计，充分发挥部门管理作用。前已述及，第三产业涉及面广、企业单位数量庞大，且统计基础相对薄弱，而其能耗统计更无从谈起。近些年，随着全社会能源统计报表制度的贯彻执行，才有了第三产业能源统计。因此，建议理清企业、单位的归口部门。各银行、保险、证券公司等划入其牵头单位，不再进行直报。凡归不进部门的，应按其所在地归入村、镇，保证不重不漏；突出主管部门统计作用，加强部门统计力量，提升统计工作效能；继续实施限上企业的全面统计、限下企业的抽样调查，将有关能耗指标与其产能等指标设置为一张报表，以求事半功倍之效；强调依法统计、轮训统计知识、创新方法手段三措并举，逐步改善第三产业能源统计工作。

4.城乡居民的人均能耗统计重点应放在优化“指标值”上。针对城乡居民生活用能的种类，应分别核算再加总，并重点优化“指标值”。城乡居民生活能耗包括电耗、气耗、油耗和极少量煤耗。居民用电数据仍然取自于供电部门；居民用气部分分别采用天然气、煤气供应企业的相应供给数量。但要注意搞准供气单位家数、分开居民用气与其他用气；居民用油，以汽油居多、柴油少量、煤油少到可忽略不计。这里民用机动车的耗油量是城乡居民能耗统计的重点。当前采用的车辆数与单驾车耗油标准值的乘积数，仍不失为有效可行的核算方法。但前提是必须做好单驾车耗油标准值的确定工作。建议随机抽取足够的使用轿车样本，半年一次抄录样本车耗油量（统计时段外的不计），求得一科学合理的标准值。轿车总量可从有关部门取得，从中扣除非居民用车部分，由此推算出居民使用汽油的数量。另外，城乡居民消费柴油和煤的数量，应着眼于城镇和农村两个收支抽样调查，先在它们的记账簿中分别介入柴油和煤等能耗指标，以此获得所需数据。同样，可从城乡居民两个抽样调查中直接摘取百户摩托车拥有量，继而进一步推算出其耗用汽油量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.026

张巧燕）