转机制 闯市场大力推进多元化经营

张千里

（南宁铁路局 局长，广西 南宁 530003）

南宁铁路局（以下简称南宁局）地处少数民族地区、边疆地区和革命老区，是西部铁路局中惟一既沿边又沿海的路局，是中国铁路面向东盟的重要枢纽、西部最便捷的出海通道、北部湾经济区的运输骨干，具有区位优势、资源优势、生态优势和政策优势。全路“4·22”电视电话会议和全路经营工作会议后，尤其是铁道部出台《关于推进铁路多元化经营的意见》后，南宁局结合路局实际，以转机制、闯市场为重点，对推进多元化经营进行了深入思考和调研。

1 着眼三个需要，深刻理解推进多元化经营的必要性

推进多元化经营，是铁路深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措，是铁路运输企业转换经营机制、增强市场竞争力的必然选择，对推动铁路协调发展、和谐发展、可持续发展具有深远的意义。对南宁局而言，其必要性主要体现在三个方面。

1.1 适应区域经济社会发展的需要

部党组提出，人民满意是检验铁路发展的根本标尺。作为铁路局，必须坚持以这一根本标准为指导，最大限度地满足经济社会发展需要，最大限度地方便旅客货主。推进多元化经营，是适应区域经济社会快速发展和各族群众需求的迫切需要。

从中国—东盟自由贸易区建设发展看，2010年1月，包含19亿人口、11个国家、GDP接近6万亿美元、进出口贸易总额达4.5万亿美元的世界第三大自由贸易区中国—东盟自由贸易区如期建成。自2004年第一届中国—东盟博览会举办以来，我国与东盟贸易额从1 059亿美元增长到2 927.8亿美元，增长176.4%；广西与东盟贸易额从10亿美元增长到2010年超过65亿美元，增长5.5倍。

从西部大开发战略来看，西部大开发战略实施10多年来，西部地区生产总值达到6.69万亿元，年均增加11.9%；全社会固定资产投资达到4.97万亿元，年均增长24.8%。西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，已经逐步成为国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造基地和战略性新兴产业基地。

从广西北部湾经济区建设来看，北部湾经济区上升为国家战略之后，开发建设规模、发展速度前所未有，正成为区域经济合作发展的新亮点。主要是中石油钦州1 000万t炼油项目、防城港千万吨级钢铁项目、防城港核电项目、钦州和铁山港大型林浆纸一体化项目等优势产业逐步建成投产，对铁路运输的需求非常旺盛。

总之，中国—东盟自由贸易区的发展壮大，国家西部大开发战略的纵深推进，广西北部湾经济区的开放开发，迫切需要我们加快推进多元化经营，为区域经济社会发展提供更好的服务。

1.2 转换企业经营机制的需要

建立现代企业制度，构建适应市场的管理体制和经营机制，是提高企业市场竞争力的必由之路。目前，铁路局还没有真正确立市场主体地位、完全落实经营权责，企业市场经营所需要的计划、财务、劳资、用工、管内运输组织、管内运价浮动、物资采购、资产管理等相关权利和责任还不完全具备，企业运行机制不适应市场要求，经营机制不利于走向市场。实施多元化经营战略，可以帮助铁路企业更加准确地定位自身在市场中的地位和功能，促使铁路企业加快建立以市场为导向、以效益为中心的管理体系和运行机制，形成运输业与非运输业良性互动的格局，引导企业在市场运作中发展和壮大，从而在根本上实现企业经营机制的转换，更好地适应市场需求，提高市场竞争力。

1.3 实现企业可持续发展的需要

推进多元化经营、提高经济效益，是企业实现可持续发展的必为之举。

从运输能力看，南宁局目前80%以上的线路是单线普速铁路，通过能力有限，但管内运输需求旺盛，仅各大港口年运输需求就超过亿吨，对铁路运输的依赖程度超过70%，全局运输能力仅能满足其50%的需求，新线建设和更新改造投入的需求较大。同时，南宁局属于典型的山区铁路，每年汛期长达7个月，山体滑坡、危岩落石、泥石流等灾害频发，确保运输能力的防洪整治也需要投入。

从技术装备看，既有线路基病害大量存在、钢轨伤损严重，机车车辆型号杂、成新率不高、质量不稳定，通信信号设备超期服役。要提高技术装备水平和设备质量，也需要巨额资金投入。

从职工收入看，近年来，尽管职工收入水平有所提高，但相对于同地区其他行业水平、职工承担工作的繁重和风险程度，以及吸引人才提高队伍素质需求等来看，职工收入急需稳步提高，需要为收入增长创造条件和空间。

只有充分挖掘铁路资源优势，拓展经营服务领域，推动多元化经营战略实施，才能提升企业整体效益，才能解决能力投入需求，也才能确保职工个人利益满足与铁路企业整体发展相适应，企业可持续发展才能有根本上的依托。

2 抓住三大关键，最大限度提升企业经营效益

用好优势、挖掘潜力、加强合作，是推进多元化经营的本质内涵，也是适应市场竞争的必然要求。南宁局按照部党组提出的6项重点任务和8个方面调研课题，确定了12个方向32个研讨专题，覆盖了全局多元化经营的各个方面，进一步明确了“抓住三大关键”的主攻方向。

2.1 用好优势

开展多元化经营，必须紧密结合经济吸引区实际，突出用好港口、矿产和产业优势，做大核心业务，扩大规模，提升效益。针对港口运量占南宁局运量50%以上的实际，与广东湛江港和广西北部湾港建立战略合作伙伴关系，抓住管内港口年吞吐量超过2亿t的有利契机，全力给予运力倾斜，扩大市场份额，确保港口运量稳中有升。依靠云南180多亿t磷矿、贵州兴义近百亿t煤矿、广西10亿t铝矿等矿产资源优势，努力扩大化肥、煤炭、氧化铝等货物运量和运输代理服务份额。借助广西打造汽车、有色金属、石化等14个千亿元产业，以及新能源、节能与环保、海洋、新材料等4大新兴产业的优势，加强与各大企业的沟通协作，为其提供仓储、搬运、装卸、包装、配送一条龙服务。

2.2 挖掘潜力

开展多元化经营，必须充分挖掘企业土地、房屋、设备、技术等各种生产要素的潜力，最大限度地提高利用率和经济效益。

在业务分工上，将行车和职工公寓、运输生产房屋维修、林业等直接服务运输生产的业务，划归主业管理。

在土地房产上，对管内土地资源进行全面清理调查，逐一制定闲置土地开发规划，重点进行房地产开发；对生产力布局调整后闲置的房屋资产进行综合性开发。

在广告资源上，对可开发车站正立面广告、列车冠名广告、列车平面广告、桥梁隧道广告、列车视频广告等优质广告资源进行系统规划，做大广告收入。

在技术装备上，利用既有工装设备开展外委车K2改造，承揽地方铁路公司、邮政系统以及外局车辆段修业务；承接城市轻轨客车检修项目；拓展柴油发电机组配件销售，对外承接工程机械用柴油发电机组检维修等高附加值服务项目；开展对路内外出租机车业务。

在旅客服务上，按照专业化、规模化、品牌化的经营思路，统一组织、规划、开发站车资源；对南宁、柳州、桂林站软席候车室进行优化，面向重点旅客、各企事业单位实行VIP大客户服务；在现有候车场所内，设置旅游商品专柜、饮食服务点、投币式娱乐设施；联合各大餐饮品牌或利用现有餐饮加工基地，统一采购、加工、配售，为旅客提供便捷安全的餐饮服务。

2.3 加强合作

开展多元化经营，必须加强与地方政府、大中型企业和兄弟路局的战略合作，优势互补，强强联合，互惠互利。

在与地方政府合作方面，重点与管内南宁、柳州、湛江、黔西南州等地市政府签订战略合作协议，在土地资源开发、旧城改造、运力支撑等方面加强合作，实现双赢。例如，与黔西南州政府共建煤炭交易中心，通过优化配置、竞价购销、统一销售、统一发运、集中结算的经营模式，为实施煤炭大客户经营战略提供平台，做大煤炭运输业务。

在与大中型企业合作方面，与各大钢厂合作，根据生产企业淡旺季需求量，为其开行 “五定”班列，提供金属矿采购物流直销服务；与平果铝、华银铝、信发铝合作，为其提供票据取送、车货交接、装卸指导、业务协调、代理理赔等全方位的代理服务，做大氧化铝发送代理业务。

在与兄弟路局合作方面，加强与兄弟局物流公司的合作，利用管内白糖、金属矿等资源优势，开展合作经营。例如，通过南宁局国际物流公司与成都局重铁物流公司合作，为重庆百事可乐集团公司提供白糖采购物流服务，等等。

3 正确处理四个关系，确保多元化经营扎实推进

实施多元化经营战略，既是一个重大课题，也是一项紧迫任务。部党组已经明确了推进铁路多元化经营的总体思路和主要原则，我们必须结合实际，积极探索，大胆实践。为确保多元化经营顺利推进，在实施过程中必须正确处理好以下几个关系。

3.1 放权与规范的关系

下放权力与规范管理是市场经济的必然要求，两者是有机统一的，既不能因为强调放权而放松管理，也不能因为强调管理而过度集中权力。只有合理确定职能边界，才能把该放的权放到位，把该管的事情管起来。为了解决目前铁道部与铁路局权责界定不清，责权利不统一的问题，必须加快推进体制机制改革，充分赋予企业经营自主权，做到放而不乱，管而不死。

要把放权落到实处。确立铁路局市场主体地位，最重要的就是落实经营权责，做到责、权、利相匹配，充分发挥铁路局经营管理的积极性、主动性和创造性。铁路局在落实安全、路风、稳定等主体责任的同时，铁道部应当把市场经营所需要的计划、财务、劳资、用工、管内运输组织、管内运价浮动、物资采购、资产管理等相关权利和责任，逐步下放给铁路局，使铁路局真正走向市场。下放权力不能仅仅停留在口头上，必须真放权、真落实。

要确保依法合规。给铁路局下放权力，并不是简单的扩大权力，必须高度重视规范用权的问题。要根据铁道部和铁路局权责的变化，以市场为导向，以效益为中心，抓紧搞好相关制度的设计与配套，以及相关制度的制定。在经营管理过程中，要突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个关键环节，正确、规范使用权力。如完善“三重一大”问题集体决策制度，规范重大问题决策程序，保证决策科学化、民主化和规范化；按照惩防并举、源头治理的要求，重点解决干部廉洁自律可靠性有待加强、工程建设领域廉政风险大、监督检查质量不高等问题。

3.2 规模与效益的关系

规模与效益是有机的整体，两者既有联系，又有区别。从某种程度而言，规模侧重的更多是数量，效益侧重的则是质量。光讲效益，不讲规模，企业就难以做大；光讲规模，不讲效益，发展就难以持续。要坚决反对将规模和效益割裂开来的认识和做法，深刻认识没有一定的规模，经济效益就缺乏坚实的基础；而不讲效益的扩张，也会对自身造成很大的损害，甚至出现做得越多，亏得越多。

在经营规模方面，必须突出客货运输核心业务，防止盲目扩张。近年来，南宁局客货运输有了很大发展，主要运输经营指标连续多年保持高位增长，2010年货物发送量首次突破亿吨大关，旅客发送量完成3 500万人。下一步要按照“拓展客运，优化货运”的思路，在精细管理、系统联动、强化营销上多做文章，进一步扩大经营规模。加强产品设计开发，调整优化产品结构，延伸运输产业链条；挖掘资源潜力，借助全局各系统既有资源优势拓展经营领域；发挥铁路优势，支持非运输企业，尤其是物流企业扩大代理份额；突出资源整合，创新专用线运营及管理模式，理顺货场作业管理关系，加快实现物流管理一体化；提升服务质量，借助网络和电子商务平台等科技手段，改进服务方式，提升服务水平，切实便民利民。

在经济效益方面，必须注重投入产出，追求效益最大化。强化效益意识，做到先算后干，防止只干不算。研究探讨符合多元化经营的企业内部财务核算规程架构，细分测算列车开行成本、区段线路运营成本；研究投资项目动态管理调整机制，确定各专业投资更改方向的原则，进一步细化投资项目效益评估管理机制；以机务、工务、电务、车辆系统生产过程节约为重点，大力节支降耗，减少成本支出。突出效率关键，提升调度管理水平，促进运输效率和效益的提高。

3.3 安全与经营的关系

安全与经营犹如车之两轮，鸟之两翼，相辅相成，缺一不可。只有坚持安全和经营两手抓、两手硬，科学把握两者的平衡点，才能推动企业持续健康发展，实现效益最大化。一方面，要以确保安全万无一失为核心，完善安全监督管理体制，落实安全生产责任制，严格安全问责考核，对影响安全的人员素质、设备质量、规章制度、考核手段等进行调研，提出确保安全持续稳定的建议；探索山区铁路防洪规律，提高防洪能力的对策措施；以培训规划、培训人员、培训质量等内容为重点，加强高铁人才队伍培训和全局人才队伍规划建设。另一方面，积极研究多元化经营的组织机构和运作模式设想，运输站段、运输生产辅助单位、非运输企业之间的职责分界和业务分工，努力探索新形势情况下铁路局多元化经营管理运行的模式和机制，以及一体化考核的制度框架；重点研究路局薪酬制度和激励机制，突出主要行车工种，制定站段和非运输企业增收创效激励办法，完善一体化经营激励配套机制，提升干部职工工作积极性和主动性。

3.4 当前与长远的关系

只有立足当前，着眼长远，才能实现科学发展。重当前，轻长远，就容易导致短视行为，急功近利，缺乏发展后劲，难以持续发展；重长远，轻当前，就无法解决当前面临的突出困难和问题，导致止步不前、计划落空。推进多元化经营，必须统筹协调当前和长远的关系，把两者很好地结合起来。要不等不靠、先行先试。多元化经营是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役，必须主动思考，积极实践。南宁局在全局全面开展资产资源清查、摸清底数的基础上，按照“少而精”的思路，分别在每个系统确定若干个看得准、见效快的项目组织实施，边实践边探索，不断积累经验。要强化基础、志在长远。着眼于企业的持续发展和职工的根本利益，多做打基础、谋长远、强根本的事。重点是强化基础管理，加强人才培养，搞好发展规划。如围绕“保在建、上必需、重配套”的思路，研究全局在建项目的安全、质量、进度和投资管理，创新建设管理模式；科学合理安排南宁局铁路建设规划、建设规模和建设标准问题，逐项对在建和规划铁路建设项目提出调整补充建议；结合新线建设情况，科学合理地制订多元化经营规划。