践行“三个提高”提升统计服务能力——访上海市卢湾区统计局副局长张琦

践行“三个提高”提升统计服务能力
——访上海市卢湾区统计局副局长张琦

编者按：随着经济社会的快速发展和社会经济现象的日益复杂，统计工作的重要性日益凸显，统计数据逐步呈现“高关注、高敏感、高难度”的特点。面对日益增多的新问题和新困难，多年来，上海市卢湾区统计局一直高度重视统计基层基础建设，以夯实基层基础、提高数据质量、强化服务水平为中心，创新观念，强化措施，统计基层基础工作取得明显的成效。当前，卢湾区现代服务业的快速发展，给卢湾区统计局的服务业尤其是现代服务业统计工作提出了更高的要求。近期，本刊记者对卢湾区统计局副局长张琦进行了专访。

记者：张局长，您好！随着经济社会的快速发展和社会经济现象的日益复杂，统计工作的重要性日益凸显，面临的挑战和压力也越来越大。您从事统计工作已有多年，能否谈谈这方面的体会？

张琦：好的。随着市场经济体制的逐步建立和完善，社会经济现象日益复杂，统计工作逐步呈现三高的特点，即“高关注、高敏感、高难度”，区级统计工作面临的新问题和新困难日益增多，矛盾日趋突出。主要表现在: 一是统计制度、管理及体制与社会现实的矛盾；二是统计经费、专业人才与统计工作要求的矛盾；三是统计服务能力与各级党、政领导要求的矛盾。统计部门面对的这些新情况、新问题，是统计事业发展面临的巨大挑战，如何化挑战为机遇，更好地适应客观形势发展的要求，保证统计工作的有效开展，提高统计数据的质量，切实维护好政府统计公信力，是摆在每一个统计工作者面前的严峻课题。自卢湾区统计局成立以来，我们高度重视统计基层基础建设，以夯实基层基础、提高数据质量、强化服务水平为中心，创新观念，强化措施，大力加强统计基层基础方面的工作，取得了明显的成效，圆满完成各项统计任务，为区统计事业的发展、进步做出了重要贡献。

记者：那就请您先给我们介绍一下卢湾区统计局过去和当前统计工作开展的具体情况。

张琦：我们区统计工作主要是通过“七个抓”来开展：

一、抓基础管理，进一步提高统计数据质量

（一）建立规章制度，完善统计基础工作

基层统计是统计工作的根基，统计基层基础决定着源头数据质量，是从根本上改善区域统计工作的必由之路。近几年卢湾区统计局着力在几项基础工作上下功夫，在街道级层面：一是在每个街道设立了在地统计办公室，要求每个街道分别设置五个专职统计人员，协助区统计局开展统计工作。二是不断加强街道“在地统计办公室”的基础工作，逐步完善在地统计管理制度，并建立和健全了街道在地统计台账制度，统计工作的规范化水平逐年提高。三是继续实施和加强“发、送、收、催、查”制度，每月对个别不能按时上报统计报表的企业进行严格的跟踪管理，特别对规模以上的工业、限额以上商业、住宿餐饮业的企业，注重“沟通”与“法制”相结合，提高报表的上报率，保证了统计报表的及时性。在区级层面，增加了统计事业单位的人员编制，成立了统计调查所，切实加强了对基层统计人员的业务培训。由专人负责统计人员任职资格管理和培训工作，每年及时组织新上岗统计人员参加统计从业资格培训和考试，对原有的统计人员采取定期业务培训和个别指导相结合的措施，全方位提高基层统计人员业务水平。

（二）加强审核，不断提高数据质量

统计数据质量是统计工作的生命线，为努力提高统计数据质量，卢湾区统计局始终把基层统计报表的收集、审核作为一项重要的经常性工作抓紧抓好。从基层报表、基础数据入手，完善规范各专业分月度台账制度，加强对基层基础数据的审核力度，对各主要指标出现陡升骤降的现象加以核实、分析，尽量把差错消灭在源头，大大提高了基层统计报表的数据质量。在审核过程中，坚持“下管一级”的评估制度，加强对基层统计数据的评审力度，确保源头数据的准确性。同时，要求各专业做好月度数据与年报数据的衔接，防止出现数据陡升骤降的现象。

二、抓重点工作，高度重视、认真对待年定报工作

几年来，为了提高年、定报的培训效果，卢湾区统计局各专业统计负责人员精心准备讲义，认真编写指标解释和操作方法，做到了贯彻及时，要求明确。针对年、定报统计工作中出现的新情况、新问题，着力加强组织协调，以确保年、定报报送渠道畅通，确保各企业统计人员工作到位，确保各项年、定报的质量和时效。对基层上报的统计数据认真进行评估和审核，抓好统计数据搜集、审核、汇总、上报等环节，及时纠正基层上报的不符合实际的指标数据，确保各项年、定报数据的客观真实性，并连续三年被上海市统计局评为年、定报工作评比一等奖。

2007年统计报表新增加了能源消费统计内容，报表的上报企业单位增加了近20%左右。为了保证年报工作的顺利进行，卢湾区统计局制定并落实了三项措施。一是加强对年报工作的领导和管理。二是把年报工作与统计法宣传教育，以及规范统计基础工作结合起来。三是认真抓好业务培训。通过狠抓落实，全面圆满完成了能源消费统计任务。

三、抓统计巡查，进一步夯实“在地统计”基础工作

为加强对全区统计工作的管理、协调、监督和检查，促进统计基础建设，提高统计数据质量，卢湾区统计局按年度对下属四个街道的在地统计工作进行巡查。这是卢湾区实行“在地统计”管理制度以来为加强街道统计工作而采取的一项新举措，也是促进区与街道之间工作互动的新尝试。

为了确保统计巡查工作取得实效，卢湾区统计局认真抓好“查前、查中、查后”三个环节，确保“查前”制定巡查工作计划、明确巡查要点、组建由各专业人员组成的巡查小组；“查中”详细了解在地统计工作现状、存在的问题和不足；“查后”提出有针对性的措施建议。通过对四个街道的统计巡查，区统计局进一步掌握了全区基层统计工作的情况，对街道统计人员的思想情况、业务能力、计算机操作水平等也有了更加直观的了解。从街道层面对如何保障统计数据的质量、如何扩大在地统计的覆盖面以及如何加强统计基础建设等方面进行了探讨、总结，经过上下的共同努力，街道统计工作近年来取得了较大的成效。

四、抓创新服务功能，不断提高统计服务水平

（一）抓好在地统计数据库的维护、更新工作

为正确及时反映卢湾区入驻企业经营规模、经济总量和行业聚集程度，在已建立的在地统计数据库的基础上，按季度组织街道在地统计人员上门进行核对，及时采集企业的增减、迁移等变动信息，及时更新在地统计数据库，实现了企业名录库的动态维护和更新。

为能够使统计信息化建设有力地促进统计工作，使统计更加科学高效，我们建立了卢湾区在地统计数据库，作为市局“三上企业”报表补充，为全面反映我区重点行业发展奠定了基础。

按市局要求，我们设立专人分别负责基本单位名录库的维护、更新和统计报表网上直报工作技术支持工作。

（二）按时完成统计产品，加强统计分析工作

统计服务是统计工作的主旋律和归宿，是提升统计工作地位的重要手段，为提高统计服务水平，跟踪区域经济发展热点，全面反映区经济社会发展，卢湾区统计局除了按月编印《经济统计情况通报》、《统计月报》外，及时发布《卢湾区国民经济和社会发展统计公报》、编印《卢湾区统计年鉴》，积极探索新形势下搞好卢湾区现代服务业统计的方法和措施，并依据《卢湾区十一五发展纲要》编制了《精品卢湾指标体系》。为满足全区对民生关注程度不断提高的需要，两年来不断扩充反映社会发展的指标，充实《统计月报》。同时，结合区情和经济发展热点对统计数据进行定量和定性相结合的分析，完成了《卢湾区区级单位劳动就业情况》、《打浦桥地区楼宇纳税现状》、《卢湾区能耗情况分析》、《我区外商企业现状分析》、《卢湾区基本单位情况分析》、《从数字看卢湾区改革开放三十年》、《卢湾区人口现状分析》等分析文章。此外，卢湾区统计局还紧紧围绕全区重点工作，建立了区外资办事处项目库，为推动外资办事处转型提供基础信息；定期召开楼宇物业工作会议，加强楼宇入驻企业现状统计，为提高招商引资的质量和水平提供基础信息。

（三）加强能耗消费和服务外包统计工作

为贯彻落实卢湾区委、区政府关于推进节能减排工作的要求，加强对重点用能单位统计报表的管理，加强对能源消费大户的统计和监测，为全区能耗目标考核提供基本资料。

为促进卢湾高端服务外包的快速发展，建立了服务外包统计体系和统计报表制度，并按制度规定进行了服务外包企业统计。建立和完善覆盖全区的服务外包统计工作网络，加强服务外包统计数据的收集工作，并依据企业变动情况，扩大、调整统计样本库，及时反映服务外包的最新动态与发展趋势。

（四）认真做好统计登记工作

统计登记是对外服务窗口，卢湾区统计局在增强统计服务意识的同时，注重提高窗口服务质量，并及时做好统计登记情况分析，向区政府和街道有关领导通报企业入驻情况，为区的二次招商工作提供信息。

五、抓法制建设，不断提高统计执法水平

（一）积极开展统计法制宣传工作

一方面，抓好经常性的统计法制宣传工作。一是利用每年年报对企业培训时机，专门安排统计法制教育内容，宣讲统计法律法规，提高企业依法统计的自觉性；二是在区统计局网站上开展《统计法》知识问答，向全社会普及统计法律法规知识；三是结合每年一次的统计执法检查，向重点企业上门宣传《上海市统计管理条例》和《上海市统计违法行为处罚办法》，增强其法制意识。

另一方面，抓好专项法规的重点宣传工作。我们摘编了关于《统计从业资格证书》的单页宣传资料，将其发放至每一个统计人员，做到人人知晓，要求各级统计人员积极参加全国统考。此外，还将是否具备《统计从业资格证书》作为统计执法检查的一个内容，对统计人员不具备统计从业资格证书的企业，明确了一年内达标的期限要求。通过这些措施，有效地提高了企业统计人员持证上岗的自觉性。

（二）认真开展统计执法检查

每年9月，卢湾区统计局对部分企业开展一年一度的统计执法检查。检查结果来看，大部分企业报表数据与企业实际经营情况相符，数据上报准确。对于在检查中发现问题的单位，检查小组均当场予以指正，并责成其必须参加即将进行的新一轮年报培训。

（三）加强执法队伍建设

卢湾区统计局全体人员全部通过执法能力课程考试，并取得合格证书。在统计巡查工作前，事先召开巡查预备会议，对各专业检查人员尤其是青年同志提出具体要求。检查结束以后，每人就执法情况完成检查情况小结。对于小结质量比较高的，在业务会上予以表扬，以此激励青年执法人员不断总结提高自身业务能力。同时，通过卢湾区统计局网站将本部门的行政执法主体、所涉及的9项行政执法事项以及各执法事项的执法依据全部予以公开，一方面便于社会的知晓与监督，另一方面，也提高了自身依法行政的自觉性。

六、抓组织实施，全面完成各项统计调查任务

历年来，卢湾区统计局认真组织实施国家统计局和上海市统计局布置的各类抽样调查，为圆满完成调查任务，抓好调查人员的业务培训，对调查内容及调查指标进行讲解，以保证数据的完整性和准确性。为确保调查数据质量，对上报的调查表，在调查员自查的基础上进行复审、评估，以确保调查质量，并多次获得上海市统计局的奖励。在完成国家统计局和上海市统计局调查任务的同时，还完成了区委区政府布置的各项调查，为制定政策提供了重要信息。

两项全国普查工作卓有成效。一是全面完成第二次经济普查工作，并获得国家级“先进集体”荣誉称号。二是认真开展第六次全国人口普查工作。区、街道两级普查机构从制定方案和实施细则起，经过两员选配、小区划分和地图绘制、户口整顿、调查摸底、广泛宣传到业务培训和普查登记工作，顺利完成了全部工作。

七、抓领导班子建设，团结协作，作风民主

团结向上的队伍，离不开好的领导班子，卢湾区统计局的领导班子善于管理，作风民主，根据统计工作的特点建立了严格的规章制度，明确了各科所的工作职责，通过不懈的思想教育和长期的业务培训，使得统计队伍的素质不断提高，为全面完成各项统计任务奠定了稳固的基础。

记者：听完您的介绍，我们感觉卢湾区统计局基础基层工作的建设确实是相当的扎实和有效。另外，我们知道，卢湾经济发展的格局是以服务经济为主，现代服务业是当前以及今后卢湾经济发展的重点。那么，贵局今后的工作重点是不是在这方面也会有所体现？

张琦：是的。卢湾经济发展呈现以服务经济为主、以楼宇经济为主、以涉外经济为主的“三个为主”的格局。2010年，第三产业增加值占全区增加值比重达94.4%；现代服务业增加值占全区增加值比重达68.2%。

我区2006年就开始将现代服务业列入区域经济发展的重点，7月卢湾区委区政府提出了《关于我区加速发展现代服务业的实施意见》。依据此实施意见结合卢湾区行业聚集特点，区统计局按国民经济行业分类标准对服务业中的重点行业进行了梳理，对卢湾区现代服务业行业划分标准进行了界定，确立了统计指标体系，建立和完善服务业统计调查制度，全面加强了服务业统计工作，及时将我区服务业发展规模、结构、效益及地区分布、行业分布等情况，提供给区委、区府各级领导作为决策依据。今后，在此基础上，我们将结合上海市情和卢湾区情，调整行业划分，并及时关注文化创意产业在卢湾的孕育、发展，主要将从以下几方面开展工作：

一、加强领导，加强协调，健全统计工作网络

（一）提高认识，加强对现代服务业统计工作的重视

领导重视了，难度也就相对降低了，工作的开展也就有了比较好的条件。针对服务业统计资料来源比较困难的现象，我们将首先与税务部门沟通，加强协调与配合，从税务部门提供的税源及税基结合当前经济难点和热点开展统计分析，及时反映全区服务业的经济现状，及时反映全区现代服务业中主要行业的规模和现状以及对增强区综合经济实力的贡献度。

（二）健全统计网络，提升现代服务业统计的准确性和及时性

我们将在原有的统计工作基础上，建立健全街道与企业（单位）之间的网络。各街道充分利用已经建立起来的网络，理顺统计数据上报渠道，为做好数据采集工作打好基础，将其纳入制度化、经常化的轨道。力争通过一个阶段的努力，使网络逐步处于正常的运行之中。

二、界定卢湾区现代服务业行业划分标准，确立统计指标体系

我区“十二五”规划重新划定了区发展的重要产业。将根据全区确定的产业结构调整的目标，依据我区重点发展的具体行业，结合全区经济发展的优势和特点，按国民经济行业分类标准，对服务业中的重点行业重新进行梳理，对卢湾区现代服务业行业划分标准进行了界定（具体包括商贸物流业、信息服务业、休闲服务业、专业服务业及文化创意业等），并将对前几年数据进行重新测算。根据领导的要求，我们将确立涵盖三大类的统计指标体系。第一类是单位基本情况指标，反映企业（单位）的基本属性，包括单位代码、经营地址、登记注册类型、成立日期、行业代码、主营业务、资本金构成等；第二类是资产负债情况指标，反映企业实体的规模大小，包括注册资金、期末资产总计、固定资产合计、固定资产本年折旧等指标；第三类是经营状况指标，反映企业的经济效益、盈利能力，包括营业收入、主营业务收入、营业利润、利润总额等指标。

三、建立在地统计数据库，做好现代服务业的统计分析

为全面真实反映全区现代服务业发展现状、规模、效益和聚集程度，为区政府制定产业（行业）政策，扶持重点行业和企业发展提供依据，我们进一步完善纳税分类统计系统和在地统计分析系统，从行业结构、经济类型、区域经济、楼宇经济、功能区等几个方面，对现代服务业的主要行业进行税收、规模和增加值分析，每月以通报的形式向区委区府领导和相关部门发放。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.009

周群艳）