全力夯实统计基础合力建设四大工程——访江苏省如东县统计局局长何志刚

全力夯实统计基础合力建设四大工程
——访江苏省如东县统计局局长何志刚

编者按：“统计大厦”的基石在基层，统计数据的源头在基层。近年来，江苏省如东县统计局围绕“三个提高”，坚持在夯实统计基础、推进统计基层基础规范化建设上做文章，形成了一套独特的管理模式，取得了较好的效果。记者近期对如东县统计局局长何志刚同志进行了专访，探究如东县统计取得的成功经验及今年新思路。

记者：何局长，您好！近年来，如东县统计基层基础建设工作成绩突出，多次荣获全省农村统计网络建设先进县殊荣，最近又被南通市人民政府授予“十一五”期间统计工作先进集体。您能谈谈具体做法和经验吗？

何志刚：谢谢您对如东统计工作的关注！乡镇统计是整个“统计大厦”的基石，“基础不牢，地动山摇”。 近年来，我县努力践行“三个提高”，把乡镇统计基础建设作为全县统计基层基础建设工作的重中之重，推动了全县统计基础工作上水平，为整个统计事业的改革与发展奠定了坚实的基础。具体做法：

一是政府高度重视。如东县委、县政府领导深刻认识到，乡镇统计处于最基层，面对面广量大、复杂多变的调查对象，如没有统计机构来集中统一管理统计业务工作，那统计将是一盘散沙，县级统计机构也会失去根基。因此，在每次乡镇机构改革时我县统计站不但没有削弱，反而都得以加强。2003年，如东县人民政府下发了《县政府关于进一步加强农村基层统计工作的通知》，明确要求各镇建立“统计办公室”，备“**镇统计办公室”的印章，由镇长兼任统计办公室主任，统计助理任统计办公室常务副主任。统计办公室负责全镇统计工作组织实施和管理，全面履行政府综合统计职能，接受镇政府和县统计局双重领导，业务上以县统计部门领导为主。2010年乡镇机构进行综合改革时，县编办明确行文，乡镇建立统计站，在企业服务中心增挂牌子。县委、县政府的关心与支持，给我们统计部门也增添了信心。

二是创新管理模式。首先，实施统计管理变革。在全县实施了对各镇区域内统计单位实行“在地统计”管理制度改革的新模式，县政府下发了“关于在各镇实行在地统计的通知”，我局同时制定了《如东县“在地统计”工作实施方案》，建立了“在地统计”工作领导小组，在全县范围内对企业上报的工业、投资、能源、劳资、外经、商品零售额等报表实行“在地统计”，实现了从过去“以条为主”转向“以块为主”的统计管理新模式。其次，提出统计管理标准。在推进乡镇统计基础规范化实践过程中，我们总结探索出统计基础“八化”工作标准。即统计工作法制化、统计机构网络化、统计人员专业化、统计管理程序化、统计基础规范化、统计手段现代化、统计资料档案化、统计服务优质化。通过近年来的不断实践与推进，统计基础“八化”工作取得较好效果，不但夯实了统计基础，也提高了统计数据质量。

三是深化目标管理。首先，创新统计管理制度。根据《江苏省乡镇统计工作规程》，制订完善了《统计办公室工作职责》、《统计办公室考核制度》、《统计报表管理制度》、《统计资料检查验收制度》，并以文件形式下发各镇统计办公室，供学习对照执行。其次，创新统计考核制度。我们将过去各专业单项考核合并，对各镇统计办公室综合考核，考核内容主要包括基础建设、报表质量、统计分析和其他工作四个方面。在考核方法上采取每季一汇总，半年一公布，年终进行总评，并将考核结果报送县委组织部、县人保局，作为任用、提拔干部的依据之一。再次，创新统计培训制度。每年把统计人员培训列入全县干部教育培训计划之一，分别对镇统计人员进行了统计专业知识、统计法律法规、统计计算机应用技能操作培训和考试，并将考试成绩进行通报，建立个人业务考核档案等等。

记者：何局长，看来如东县在统计基层基础建设方面行成了一套独特的管理模式和经验。面对新的形势，您又有什么新的思路吗？

何志刚：2011年是实施“十二五”规划的开局之年。作为经济社会发展“晴雨表”的统计工作，在新形势、新要求、新期待面前，必须坚定不移地实施创新驱动战略，积极推动理念创新、体制创新和管理创新。按照“以争创一流为目标，以创新发展为动力，以整合发展为路径，以依法统计为保障，以人才建设为支撑，强基础、建机制、创品牌、优服务，全面推进三个提高，合力建设四大工程，为推进现代化，建设新如东作出新贡献”的总体要求，我们将以“坚持一个核心、抓好双基建设、推进三个服务、做好四项保障”为主要抓手和重要任务，集中精力，全力以赴抓好落实，推动统计工作再上新台阶。

记者：您能谈谈在强化统计基层基础规范化、推进“四大工程”建设方面又有哪些新举措，应从哪些方面入手呢？

何志刚：以数据质量为核心，全力提升统计数据权威。践行“三个提高”、建设“四大工程”，根本目的就是要确保统计数据真实准确、完整及时。在当前形势下，我们要立足自身，不断提高贯彻执行统计调查制度、获取微观统计数据的统计调查能力，不断提高组织协调统计工作的统计管理能力，不断强化统计法制、信息化、基层基础、人才队伍和经费物资等统计保障能力。要建立健全数据质量控制体系，促进源头统计数据质量不断提高。同时，我县将深入开展“统计诚信单位”创建活动，以“统计诚信单位”创建活动为抓手，不断提高政府统计公信力。

以“双基”建设为载体，全力夯实统计基础工作。我们将今年确定为统计“双基”建设年，从四个层面上加强统计工作规范化建设。一是县级统计机构层面。认真抓好《县级统计机构工作规范》和《县级统计局考核评价办法》贯彻落实，积极参加县级统计工作达标升级活动，构建县级统计机构的科学工作机制和有力保障机制。二是镇（区）统计机构层面。全面贯彻《江苏省乡镇街道统计工作规范》，指导各镇对镇的统计力量、统计资源、统计手段进行整合，把镇统计站建成涵盖一、二、三产统计的实体型统计站。积极开展镇（区）、村统计基础工作示范点建设，全面推进乡镇统计基础“八化”、村统计基础“四化”工程建设，树立统计基层基础建设的新标杆。三是政府部门统计层面。积极指导协助有关部门整合统计资源、健全统计机构、完善相关统计制度和统计办法，确保部门统计力量不断加强、统计质量不断提高。建立服务业、文化产业统计部门联席会议制度，不断完善部门统计调查项目管理制度和部门间统计信息交流共享机制，切实提高部门统计工作的质量和水平。四是“三上”企业统计层面。严格按照“三上”企业统计规范的要求，积极推进企业实现制度规范化，力争使全部“三上”企业达到“有机构、有人员、有设备、有台账”和“制度执行到位、业务培训到位、数据管理到位、报表联网到位”的“四有四到位”要求。

以三个服务为抓手，全力打造统计服务品牌。一是为经济中心服务。重点做好全面小康、基本现代化、新型工业化、党政主要领导干部科学发展综合考核评价、节能减排、科技进步、社会发展评估和妇女儿童事业、新农村建设、土地资源利用等统计监测。二是为领导决策服务。重点围绕经济和社会热点、难点问题，围绕领导关心的问题，积极开展调查研究。县局将在适当时间开展县镇两级统计人员调研课题集中演示和评比，力争推出一批有分量的统计分析精品。三是为社会公众服务。重点编辑好《如东统计》、《统计月报》、《长安如东建设月报》、《统计年鉴》。进一步完善统计资料的提供制度，增强信息传播速度，提高统计社会影响力。 以四项工作为重点，全力提高统计保障能力。一是加强统计法制建设，保障统计工作顺利进行。以宣传和贯彻《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》为主线，深化“法制工作全局化、全局工作法治化”理念，提高全社会统计法律意识，扩大统计法的影响力。进一步扩大统计执法的检查面，以检查促进统计数据质量的进一步提高。继续开展对镇（区）、部门及企事业单位统计监审，及时反馈监审意见和整改要求。二是加强统计队伍建设，保障城乡统计网络健全。随着“四大工程”建设的推进，双基工作的重要性将更加凸显，充实基层统计力量，改善基层统计工作条件，提高基层统计人员素质，显得更为迫切。我们将在新一轮乡镇机构改革中，进一步建立健全十字统计网络体系，做到统计网络横联一、二、三产业，纵联县、镇、村、企业。三是加强统计能力建设，保障统计服务优质高效。针对不同层面的统计人员，制定科学可行的教育培训计划，把理论学习和岗位练兵相结合。大力搞好计算机实用操作、统计专业知识、法律知识、写作分析能力的培训，认真做好统计继续教育、统计从业资格认定和统计专业技术资格考试工作，努力培养和造就一支坚持原则、精通业务、作风扎实的统计队伍。四是加强信息化建设，保障统计四大工程进行。继续巩固提高国家、省、市、县、镇五级联网成果，在加快推进镇（区）统计办公室自动化进程的同时向“三上”企业延伸，确保镇区统计办公室及“三上”企业信息化水平能满足国家统计“四大工程”建设需要。对已实现网上直报的“三上”企业、景气调查企业、劳动统计专业认真做好总结、不断巩固完善，在此基础上继续扩大网上直报专业范围。

记者：何局长，听了您对如东县统计工作的介绍，让我们深受启发。我们也相信如东县统计局在践行“三个提高”，推进“四大工程”中一定会取得更大成绩！感谢您接受我们的专访。

何志刚：谢谢记者同志，也再次感谢你们对如东县统计工作的关心！

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.010

高萍）