夯实基础 努力提高统计水平和数据质量——浙江省瑞安市统计局局长苏正旺

夯实基础 努力提高统计水平和数据质量
——浙江省瑞安市统计局局长苏正旺

近年来，瑞安市统计局坚持求实、求真、求新、求先理念，真抓实干夯实基础，开拓创新搞好服务，提高了数据质量，开创了良好的工作局面，获得了一系列的荣誉： 2007年全国投入产出调查中获得国家级先进集体称号，2008年省级统计系统先进单位，2009年第二次全国R&D资源清查先进单位，先后获得国家级普查先进集体8次，连续3年被评为温州市统计基层基础先进单位，连续9年在温州市统计局对各县（市、区）的综合考核中获得第一名，今年又被评为全国“五五”统计普法先进单位。

一、积极争取领导重视是夯实基础的根本保证

当前统计工作面临着巨大压力和挑战，瑞安市统计局始终保持清醒头脑，牢牢把握机遇，积极主动争取市委市政府重视和支持，形成市镇（街）各级领导重视统计工作的良好氛围，为各项工作的顺利开展提供了根本保证。

（一）健全统计调查机构。健全的机构是统计基础的根本支撑。2007年，为解决瑞安市基层统计力量薄弱的难题，市政府采纳了统计局提出的8个乡镇单独设置统计信息中心、其余乡镇设立统计办公室合署办公的建议，瑞安市乡镇统计工作网络初步形成。今年上半年，在全市乡镇区划调整中，瑞安市5镇、10街道全部单设统计办公室，成为与党政办等其他八九个综合性机构并列的内设机构，极大地稳固了基层政府统计网络。

（二）增强统计干部队伍力量。在乡镇层面，2008年，增加了34名乡镇专职统计员编制，在市局层面，仅2010年即增加人员编制12名，全局公务员和事业编制达到43名；同时，市委高度重视局领导班子建设，在统计局内部提拔了两名中层干部分别担任副局长和总统计师，这对于瑞安统计局来说是史无前例的。同时一批政治素质硬、业务水平高、协调能力强的干部脱颖而出，走上中层领导岗位，优化了统计队伍，尤其是局领导班子结构，极大地增强了统计队伍力量。

（三）强化统计工作力度。近年来，瑞安市委市政府先后出台多项措施，有力推动了全市统计事业的发展。自2008年以来，瑞安市政府连续下发《关于进一步加强和规范部门统计工作的通知》、《瑞安市服务业统计工作方案》、《关于加强我市全社会固定资产投资部门统计工作的通知》、《瑞安市统计巡查工作办法》等文件，重申了统计局对部门统计业务工作的管理地位，为实现政府综合统计和部门统计的协调发展打下了坚实的基础，十分有利于政府统计部门工作的顺利完成。

二、建设高素质的统计队伍是夯实基础的关键

随着经济社会发展，统计工作专业性和复杂性的特点更加明显，各界对统计工作的要求也越来越高，这些变化对统计队伍的建设提出了更高要求。瑞安市统计局高度重视队伍建设，按照突出专业、综合发展、分层推进的思路，制订人才队伍培养计划，以业务培训为抓手，全面提高统计队伍的整体素质。

（一）以专家型和复合型人才为目标提高局机关工作人员综合素质。近年来，瑞安市统计局非常注重工作人员的专业化发展，以专家型和复合型为目标，鼓励工作人员夯实业务知识和技能，拓宽知识面，丰富知识结构，要求所有专业人员必须至少掌握两个专业。以创建学习型机关为抓手，加强学习制度和机制建设。建立学习交流制度，每月安排两位同志以讲课的形式交流自己的学习心得；健全每季度经济社会运行调研分析制度，就专业监测的情况和调研情况进行分析汇报。以走出去、请进来的形式加强培训。2010年，分批将全体人员送往厦门大学经济学院学习统计学专业理论，了解统计学科的实践发展；同时，邀请省市统计专家来局指导。以“传帮带”的形式加强对专业新兵的培养。今年，6名新进统计局的工作人员，与经验丰富的同志开展拜师结对，进行“传帮带”，并规定相应的目标任务和考核奖励，以促进新同志尽快熟悉业务、独立开展工作。

（二）以基层骨干为目标提高镇街统计员业务素质。镇（街）统计员是统计队伍的骨干，直接面对统计对象，承担原始数据的采集、整理和上报，必须突出对他们的专业培训，确保源头数据质量的准确。一是专门举办岗前培训班，邀请上级统计部门专家授课，促使其较系统地掌握统计知识技能；二是组织镇街统计员分批到统计工作的先进地方学习考察，促使他们开阔思路、改进工作；三是每年结合实际工作需要，开展各类专业培训，使其对统计基础理论、统计业务知识、统计调查方法、计算机应用知识、统计数据分析等方面有质的飞跃。

（三）以合格上岗为目标提高企事业单位统计人员专业素质。企事业单位统计人员掌握着统计数据的源头，他们的素质直接影响统计数据质量。我们重抓从业资格和继续教育，要求所有未取得统计从业资格的企事业单位统计人员均要参加统计从业资格考试，已取得统计从业资格的统计工作人员要参加统计继续教育。近三年来，报名参加统计从业资格考试考生人数2075人，举办18期统计继续教育培训，培训人数3239人。此外，瑞安市统计局还结合统计基层基础规范化建设，大面积、高强度地开展业务培训，仅2007年就举办了40多期统计基础规范化建设培训班，培训对象达2200多人次，有效提升了基层统计人员专业素质。

三、优化工作机制是夯实基础的有效途径

从2007年开始，瑞安市统计局在全市范围内开展统计基层基础建设活动，建立了行之有效的“分片包干”督导责任制、建设工作交流会、交叉验收、部门联动、检查考核等工作机制和制度，经过四年努力，全市累计验收统计基础规范化建设合格单位1700多个，统计基层基础建设取得决定性的成果。

（一）注重创新谋发展，优化机制求实效。针对瑞安市基层统计单位数量大、分布广的特点，统计局建立责任制，把统计基础建设的督促、指导、检查、验收职责分解到局机关5个科室，形成分工有序、责任明确、奖罚分明的良好工作机制。为提高工作效率，建立了交流会制度，并专门出台《瑞安市统计基础建设工作交流会制度》，组织创建单位集中交流做法、心得，达到共同提高的目的。仅2008年瑞安市召开统计基层基础规范化建设培训交流会就达74次。为激发基层统计工作人员的创建热情，市委市政府还把统计基层基础工作列入对乡镇（街道）年终考核内容。

（二）注重部门基础，落实联动机制。部门统计规范化建设是统计基层基础建设的重要组成部分。在市政府的领导下，统计局以加强部门服务业和固定资产投资统计为主要抓手，以交通、教育、农林等部门为典型，大力推进部门统计规范化建设。通过出台部门统计工作基本规范，建立部门服务业统计工作考核通报制度，落实部门联动机制，发挥部门对投资项目的管理作用，共享投资统计信息，同时加强对部门统计工作的考核和规范化创建的评比，从而提高政府统计部门的管理水平，促使部门更加重视统计和规范统计。

（三）加强巩固工作，建立长效机制。巩固工作是统计基层基础建设是否取得成功的重要标志，也是统计基层基础建设的难点。我们在取得全面验收的基础上，注重建立长效机制。一是在政府层面做出规定。2009年，瑞安市府办下发《关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知》中明确把“巩固工作成果，提高工作质量，建立长效机制”作为基础建设的重要任务。二是复评工作常态化。统计局坚持有计划、有步骤地开展基层单位规范化复评工作，并对“四上”企业着手推行信用等级评价。今年乡镇区划调整完成后，镇、街道重新开展规范化创建验收，复评的村居、企业由镇、街道统计机构负责验收，实行巩固工作情况季报制度，统计局按20%的比例组织抽查，复评结果列入镇街年度统计工作考核。

四、加大统计执法力度是夯实基础的强大助力

统计执法工作是维护政府统计公信力的重要“防线”，其作用无可替代。五年来，瑞安市统计局共对453家单位实施统计稽查，立案查处269起，罚款169.85万元，充分发挥了统计行政执法在统计事业发展中保驾护航的作用。

（一）强化法制服务职能。统计局执法稽查队加强统计监督职能，督促统计单位及时上报报表，对发现的技术性问题早提醒、早纠正，并不断强调政府统计部门的保密义务，一定程度上预防了基层数据的弄虚作假，保障了报表数据质量和报送的及时性。同时，还认真落实执法回访制度，每年对被查单位进行回访，帮助其解决统计工作中遇到的问题。

（二）全面稽查与专项检查相结合。执法稽查队每周制定工作计划，稳步推进统计稽查，保证了稽查工作日常性。同时，我们还根据各专业、各镇街的工作需要，有目的地开展一些专项执法检查。几年来，对本市建筑业、房地产业、汽车贸易业、餐饮住宿业、服务业、重点能耗单位、经济开发区、部分经济强镇等行业、地区都进行过专项检查，体现了专项执法的针对性和实效性。在执法过程中，我们高度关注细节问题，注重搜集各类物证，力求在整个执法过程中始终牢牢掌握主动权。

（三）积极参与联合执法。联合执法是提升统计地位的好方式。统计局不仅是瑞安市安全生产执法联审会议成员，而且多次根据市府要求，参加了经济开发区、工业园区整治的联合执法行动。此外，还参加了市政府牵头的产品质量与食品安全联合执法和国土资源局牵头的违章建筑联合执法。2010年，统计局和市监察局等部门联合开展全国性的执法大检查，在广泛自查的基础上，抽查了34家单位，包括两个乡镇政府和市教育局。联合执法力度大、效率高、影响广，对统计违法单位有极强的震慑作用，并能提高统计执法效率，社会影响强烈，极大地提升了统计工作的社会地位。

（四）坚决查处大案要案。查办大案要案，是树立统计法制权威、提高统计部门威信的有效方法。2007年，瑞安市统计局查处某眼镜生产公司瞒报工业总产值达67%的违法行为，并顶住压力按期履行警告并罚款38000元的处罚决定。今年，在稽查中发现瑞安某五十强企业虚报一季度产值近两千万元，违法数额占应报数额的72%，案件处理过程中我们克服了来自有关方面的巨大压力，最终依法作出警告并罚款62000元的行政处罚决定。对于大案要案还予以曝光，这不但提高了政府统计的威信，还扩大了法制宣传效果。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.011

施越霞）

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