博爱县的矿业集群发展之路

□ 李 娟

矿产资源丰富的博爱县，以科学发展观指导矿业发展，靠“督促规范、强行制止、立案审查、教育纠正”的有效手段，对各类违法采矿行为实施毁灭性打击，使该县的矿业生产走上了集群发展、集约利用的可持续发展之路。

博爱县位于太行山南麓，豫晋两省交界处，总面积492平方公里，其中北部山区占全县面积的三分之一，拥有丰富的黏土矿、水泥灰岩、建筑石料、硫铁矿等20余种矿产资源。由于博爱县矿产资源赋存浅、易开采等原因，矿业生产秩序一度混乱，乱采滥挖现象极为严重。

针对这种情况，博爱县重拳出击，开展了规模空前的矿业秩序治理整顿工作。2011年以来，该县对非煤矿山进行了4次集中整治行动，铲除、封填无证非法泥炭矿井80余个，制止非法采矿行为9起，立案3宗，结案2宗，罚没款1.234万元。矿业开发秩序有了根本好转，矿业生产步入了依法管理的轨道。

同时，博爱县以“关小矿、并大矿，整体提高矿产企业的开采规模”为原则，走矿业产业集群化集约之路，坚决改变矿业生产小、散、乱的局面，将全县采矿企业由13家整合到7家，完成了资源整合矿山的矿区范围划定工作，均达到最低开采规模要求，矿山企业规模化、集约化生产水平明显提高，矿产资源开发秩序进一步好转，矿产资源整合机制逐步向常态化发展。

在矿产资源整合工作中，博爱县成立了以县长为组长，发展改革、财政、国土、工信、公安、安监、环保、林业、电业等部门负责人和涉矿乡（镇）乡（镇）长为成员的矿产资源整合工作领导小组，县国土资源局局长兼任领导小组办公室主任，负责全县矿产资源勘查开发整合的组织协调与督促检查工作。各成员单位签订了目标责任书，各司其职，各负其责，形成了政府全力推进、部门密切配合、上下整体联动的工作机制。县国土资源局组织专业人员对全县矿产资源分布情况、采矿权设置情况、市场供需情况等进行综合评价分析，对达不到开采规模的，要求提高生产规模；对不愿提高生产规模、列入整合矿区但又不愿参加资源整合的，报请政府予以关闭；对愿意参加资源整合的，协助其签订整合协议，并简化采矿许可证办证程序，及时办理采矿许可证。

在整合过程中，博爱县以“治乱”和“治散”为载体，始终坚持先整顿再整合，以整顿促整合，以整合促规范，全面查处无证勘查、无证开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，推进了资源整合工作的深入开展。该县严格执行省、市整合规模要求，对小于年产5万吨的黏土矿、小于年产10万立方米的建筑石料灰岩坚决不予办理采矿许可证延续手续，并予以取缔。县国土资源局加大采矿权价款、矿产资源补偿费的催缴力度，对历年拖欠各项规费的矿山企业，取消其参加整合资格，并对原采矿许可证予以注销。