奥巴马政府新能源战略分析

张鸿凡

（武汉大学外国语言文学学院，湖北武汉 430072）

奥巴马政府新能源战略分析

张鸿凡

（武汉大学外国语言文学学院，湖北武汉 430072）

奥巴马政府新能源战略应美国本土经济需求和能源发展需求而生，也反映了奥巴马政府在能源安全及环境保护方面的考量;它的目标明确，步骤清晰;它的执行需要美国社会在人才、技术、资金、立法等方面的全力配合。这场能源政策改革的实行将会推动美国经济发展，改变美国的能源结构，提高美国的能源利用效率，同时会影响中国乃至全世界的经济发展及能源发展。中国应通过吸收世界先进技术，争取更多国际合作和调整国内产业政策，抓住机遇，迎接挑战。

奥巴马政府;新能源战略;迎接挑战

2009年以来，奥巴马政府提出的以发展清洁能源为主的新能源政策一直备受关注。本文的研究目的就是综合分析新能源战略政策的来龙去脉，讨论美国能源政策变革的原因，进而认识新能源政策的战略影响。美国作为世界经济的霸主和世界头号能源消费大国，其能源政策的变革必将对美国本土乃至全世界的经济发展和能源发展产生作用，因此，研究奥巴马政府的新能源战略政策对于了解世界能源发展趋势和世界经济发展态势，以及制定相关应对措施具有一定的意义。

一、奥巴马政府新能源战略原因分析

第一，美国的能源现状及其变革需求决定了美国必须从根本上解决能源供给问题。美国是世界第一大石油消费国，其占世界总数5%的人口却消耗着全球42%的能源，对海外石油存在严重依赖性。美国能源信息署的2008年能源回顾表明，美国2008年的能源消费量比1949年多出了两倍，国内能源供应不足，长期依靠石油进口填补缺口，目前的缺额已达20世纪70年代的3倍［1］。为满足国内的能源需求，保证国内经济快速发展，长期以来，美国曾试图通过游说石油输出国增加石油产量及发动战争来增加石油供给，但这些做法只能解一时之需，难以从根本上解决问题。美国亟需改变其目前对海外石油的严重依赖关系，寻找增加能源供应的新突破口。往届政府虽也提出过开发新型替代能源的政策，但这些政策的实施都因阻碍重重而暂缓或搁浅，始终没有出现突破性的进展。因此，奥巴马政府的一揽子清洁能源计划可谓应时而生。奥巴马政府主张大力发展新能源技术并制定了相对具体的实施计划，如果这些对美国能源经济发展具有战略意义的措施得以施行，不仅会为美国早日实现能源独立创造机会，也会为美国提高能源安全、巩固霸主地位提供保障。

第二，除美国自身能源变革需求外，缓解经济危机、恢复国内经济繁荣也是新能源政策出台的重要原因之一。华尔街金融泡沫的破灭使美国深陷经济危机的泥潭，过度的金融创新和虚拟经济严重脱离实体经济，国内现存的产业已不能再通过内生的创造性增长创造大量财富，美国不得不重新审视它一度忽视的实体经济，“技术创新”就成了拉动未来美国经济发展的不二法门，并被顺势推到经济运转的中心上来。2009年奥巴马政府提出的美国经济复兴与再投资计划中一半以上涉及到能源产业，几乎每一项都与能源有关。2011年3月，美国发布《能源安全未来蓝图》，再一次强调了以创新方式发展国内能源产业是强化美国经济、赢得未来的关键。“能源改革已经成为奥巴马经济振兴计划的命脉之所在，改革成败之所钥。”［2］140-143把新能源作为能源政策变革的突破口，通过对清洁能源生产和技术上的投资创造数百万人的工作机会，短时期内可以弥补因经济衰退造成的国内投资减少，带动新一轮经济增长;长期可以提高美国能源利用效率，成为美国经济新的增长点。这是符合美国国家利益的，也是美国民众所希望的。

第三，出于能源安全和气候变化问题上的考虑，奥巴马政府需要新的能源政策来表达自己的态度。一方面，维护和提高国家能源安全始终是美国政府能源政策中优先考虑的问题。美国是世界上最大的能源消耗国和世界上最大的石油进口国，美国不加限制地使用其他国家石油资源是其经济快速发展的基础。为保障石油供给，美国花费大量人力财力对中东地区一些国家进行干涉，引起了中东地区人民的不满和反抗，使美国面临敌对政权和恐怖分子的威胁。奥巴马在竞选总统时就表示过美国的石油依赖实际上是在将大把的美钞送入世界上对美国最敌对的国家，这无疑是在种下未来阻碍美国发展的祸根。因此，大力开发新能源，努力寻找石油替代品也是出于国家安全方面的考虑。另一方面，美国的碳排放总量和人均排放量均居世界前列。将能源安全问题同环境保护问题结合起来解决可以为替代能源技术开拓市场，有利于降低前者的实施成本，也可以利用国际合作降低实施能源安全战略的成本［3］。从环保的角度来看，政府大力推行新能源的发展成为趋势。2009年12月，奥巴马在哥本哈根联合国气候大会上表示，美国准备在应对气候变化方面尽一份责任，并将履行有关降低碳排放的承诺，美国希望建立透明的问责机制，同时愿意参与帮助发展中国家应对气候变化的全球融资等。这既显示了美国关心环境问题和全球利益的正面形象，又为美国今后争取能源和环境问题的主动权及全球气候谈判的领导权埋下了伏笔。

二、实现新能源战略目标的条件

新能源战略目标的实现不能离开人才、技术、资金、立法及相关产业利益集团等方面的全方位支持，这些条件将直接影响到新能源政策执行过程中的每一步，故而缺一不可。

首先，新能源战略的制定和执行需要人才和技术的支持。为此，奥巴马挑选了一批支持能源和环保方面的科学家担任能源和环保部门的领导，希望借助他们的专业权威和科学视野实现新能源战略的目标。这支总统科技智囊团中有三位科学家最引人注目。其一是新任美国能源部部长朱棣文，他是1997年诺贝尔物理学奖得主，他致力于抵抗全球变暖、降低碳排放和可再生能源等方面的研究。此次担任能源部部长，朱棣文将负责制定联邦政府的能源及核安全政策，包括清洁能源技术研发、能源产业发展、核能安全及核武计划等。奥巴马相信这位一直处在美国清洁能源研发前沿的主管能够改善美国的能源和环境状况，有利于美国经济复兴。［4］11其二是白宫科学技术政策办公室主任、哈佛大学教授约翰·霍尔德伦。他认为环境是能源问题的核心，能源亦是环境问题的核心，环境问题的焦点在经济，而无论对发达国家还是发展中国家，能源都是可持续发展中最需要重视的事情。其三是国家海洋和大气管理局（NOAA）局长简·卢布琴科，她是环境科学家、海洋生态学家，倡导保护海洋及海岸资源，她曾批评布什政府不尊重科学，今后由她领导的NOAA将负责政府有关全球变暖的大部分研究工作。人才是政策执行的基础，而技术则是政策实施的关键。在能源方面，解决电力产业的各个流程的关键技术问题将直接影响美国能源体系改造的结果。发电领域需要解决的关键问题是将太阳能、风能、地热能、石油、天然气、核能、煤炭、氢能和生物质能等重新整合的问题;输电领域涉及的关键问题是用新材料和智能电网改进输电损耗;供电、用电领域涉及的关键问题是解决分布式能源管理和智能电网管理效益最大化。政府的能源战略能否成功，很大程度上取决于关键领域的技术突破，尤其是超导电网和智能电网的改造。提高电网的智能性、可靠性和安全性，加强电网基础设施建设和加快电网改造，发展超导电力技术和智能电网产业，才能最大限度发挥美国国家电网的价值和效率。［2］141-142

其次，资金保证也是新能源政策实施的条件之一。美国2009年初推出的“经济复兴计划”中提出用于提高能效和扩大对可再生能源的生产投资为500亿美元。其中140亿美元用于可再生能源的项目，45亿美元用于改造智能电网，64亿用于清洁能源项目，63亿用于对提高州一级能效的拨款，50亿美元用于增强家庭住房的越冬防寒性能计划，45亿美元用于对联邦政府的建筑提高能效［5］60。2009年6月的《清洁能源和安全法案》中又提出鼓励可再生能源开发的税收优惠政策，如以7 000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车;动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商研发先进的电动汽车和混合动力汽车。同时提出，到2025年，新清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1 900亿美元，其中能源效率和可再生能源900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的机动车200亿美元，以及基础性的科学研发200亿美元［6］。可见，新能源战略的实现需要庞大的资金做支撑。如何在美国面临经济危机的时刻，证明新能源技术应用能够提高美国的经济竞争能力，缓解人们对政府财政赤字飙升的担忧，刺激更多的私人投资，将成为对奥巴马政府新能源战略的最大考验。

再次，只有通过立法的方式固定新能源相关政策，清洁能源的发展才能真正落到实处。正如奥巴马在国情咨文中所说:美国国会需要通过全面的能源和气候法案，为清洁能源推广提供优惠措施，从而使清洁能源成为一种人们可以承受的能源。2009年2月，参众两院通过《2009年恢复与再投资法》即“经济复兴计划”，这项法案中阐述了一些具体的新能源政策、目标、计划，如投资数百亿美元以促进清洁能源的研发生产及提高能效、改造智能电网、提高政府建筑能效等。不仅如此，2009年6月国会众议院又通过了《清洁能源与安全法案》（ACESA），这项法案使清洁能源成为美国企业可使用的有益能源，同时能缓解温室气体排放的问题。该法案进一步详述了美国新能源政策的具体内容:发展清洁能源经济、提高能源效率、减少全球变暖污染。该法案对可再生能源和节能发电标准、碳捕捉和封存、清洁交通、州级能源与环境部署（SEED）基金、清洁能源发展管理部门、智能电网和输电、建筑节能、照明和家用电器节能、工业节能等进行了明确的规定;同时对温室气体减排目标、减排辅助项目、排放总量控制要求、成本控制措施、排放配额分配、炼油厂和商业燃煤发电厂、碳市场监管、额外的温室气体排放标准、HFC和黑碳等提出了具体的标准和要求［5］60。然而，未来有关新能源政策的立法进程可能不会一帆风顺。一方面，美国能源利益集团在国会拥有强大的影响力，如果政府将用于购买石油的财政优先用于发展新能源产业，又没有协调好金融业、制造业等传统行业在石油能源方面的利益的话，联邦政府的预算批准和法律制定将面临巨大挑战。另一方面，党派斗争和党内分歧也影响着新能源政策的立法进程。在气候变化问题上采取消极态度的共和党同民主党的政治角力、民主党内部关于政策方向上的意见分歧也将影响着参众两院的决定［4］12。

最后，得到相关产业利益集团的支持也颇为重要。可以看出，上述新能源法案的目标是将美国的传统能源向清洁能源方面转变，但在执行法案的过程中，如果不能获得相关产业利益集团的支持，总体的能源政策目标就难以达到。新能源法案提高了燃油经济的标准，短期内汽车生产厂商将面临更高的成本，这将使汽车行业陷入更不利的地位。事实上，目前正面临破产威胁的美国三大汽车公司并没有采取顽强抵制的态度，而是主动提出企业将今后的发展重心转移到发展节能型汽车上。由于急需政府贷款的援助，汽车制造商不得不向新政府低头。当然，汽车行业的妥协并不意味着单方面的牺牲。新技术的研发和采用，加上相关立法的辅助，长期来看生产和推广新型汽车的成本会逐渐降低，技术优势将成为美国汽车业的核心竞争力［7］。同时，新能源法案还提高了可再生能源标准，规定未来12年内将乙醇燃料的产量提高4倍，以促进生物燃料的发展。这将长期增加玉米和大豆的需求，造成粮食价格的上涨，美国食品生产行业的利益将受到影响。为此，美国一些知名的禽肉蛋奶及饮料生产商已经致信美国参议员，表示反对政府给予生物能源各种优惠措施，以遏制农产品价格的持续攀升。如何改变美国乙醇燃料生产对玉米的依赖，避免粮食价格上涨，早日获取美国食品行业的支持，也是能源改革亟须解决的问题。

三、奥巴马政府新能源战略的影响

新能源战略政策将直接影响美国的经济发展趋势和能源结构调整趋势。首先，奥巴马政府新能源战略最直接的作用在于对美国经济的影响。如经济复兴计划中所推算的，未来10年中新能源研发的1500亿美元的投资，不仅可以刺激可观的私人投资，还可在清洁能源经济中创造数百万人新的就业机会。这些投资将拉动新的绿色产业的发展，它所创造的新工作岗位不仅薪资丰厚，还很难被加工外包所替代。具体说来，新能源政策对混合动力汽车和电动汽车的研发支持将帮助濒临破产的美国汽车业寻找新的技术突破，重塑国际竞争力。在鼓励国产可再生燃料生产发展方面，巨额的投资及提高的燃料标准，可以创造更多人的就业机会，并普遍提高美国农业收入。改造智能电网和提高建筑能效将为美国的企业和消费者节省大量的用电开支。碳排放限制和交易制度的建立，可以通过市场机制激励美国企业和消费者开发经济有效的气候问题应对方案，振兴美国经济，并帮助美国实现减排目标。美国在新能源开发利用方面已经处在国际前沿，一旦在技术上取得重大突破，新兴能源产业很有可能像20世纪的信息技术产业一样突飞猛进，清洁能源的开发将成为美国经济新的增长点，并带动一大批相关行业快速革新，这将带动美国向清洁能源经济转变。其次，新能源战略还将导致美国能源结构的变化，有助于提高美国的能源安全。其一，新能源战略将影响美国能源需求结构。据美国能源信息署《2010年度能源展望》报告预览（Annual Energy Outlook 2010 Early Release Overview）中的推算，2008—2035年美国将保持稳定的增长，GDP的年平均增长率为2.5%，能源消费总量将增长14.4%。到2035年，化石燃料在美国能源消费结构中的份额将下降，从2008年的84%下降到2035年的78%。生物燃料消费将在美国液体燃料消费总量的增长中占较大比例。可再生燃料消费的增长迅速:2008年到2035年，在美国除水力发电以外的发电领域的产量增长中，有41%来自可再生燃料。其二，新能源战略还将影响美国能源供给结构，主要体现在能源进口方面的变化。能源的净进口量仍旧在满足美国能源需求中发挥重要作用，但这一作用的重要性将减弱。随着美国国内生物能源产量和消费的增加，能源进口的步伐将放缓。新能效标准的实施，各种设备能效的快速提高以及不断增长的能源价格将使美国的能源需求逐渐降低;昂贵的燃料价格也会刺激美国国内能源生产，进而减缓能源进口的增长。预计到2035年，能源的净进口量将占美国能源消费总量的20%，同2008年的份额相比下降6%。此外，新能源政策中设定的可再生能源目标配额、碳排放总量限制、生物燃料标准等如能顺利实施，美国将逐步缩减对石油的需求，在10年内减少对中东和委内瑞拉的石油进口依赖，实现能源独立的目标;将提高国家能源安全，改善以往依靠战争获得能源的国际形象，主导并引领世界在能源和环境领域展开新一轮的国际竞争。

美国是世界经济霸主，它的繁荣与萧条都将影响世界经济发展;美国又是世界能源的霸主，它的能源动向也会直接影响着世界能源格局变化的脉搏。奥巴马说过，哪个国家在清洁能源经济中领先，哪个国家将领导21世纪的全球经济。的确，清洁能源技术的革命将弥补石油、煤炭等传统资源的供给不足，满足世界经济发展的能源需求;新能源战略带来的世界可再生能源技术革命将引领美国走向绿色经济的道路，这也将带动未来世界经济效率的提高。随着经济的可持续发展，环境保护受到越来越多国家的认可，绿色经济必将成为未来的发展方向。然而，新能源的发展在解决能源问题的同时，将不可避免地影响到发展中国家的发展。绿色经济短时期内只能在发达国家中展开，对于那些依然需要依靠传统能源发展工业、通过工业化实现经济增长的发展中国家和欠发达国家来说，绿色经济离现实发展还有一段相当长的距离。一方面，如果发达国家通过新能源技术摆脱了对石油的依赖，世界石油市场上没有了发达国家对石油产量和价格的牵制作用，发展中国家在石油进口方面将处于劣势地位，倘若石油价格异常波动或石油输出国过分限制石油产量，受损最大的将是还处在工业化初始阶段的发展中国家。另一方面，倘若发达国家率先进入绿色经济的发展阶段，南北差距将会进一步扩大，发展中国家赶超发达国家的过程将会异常艰辛，经济发展差距也将会使发展中国家在国际上陷入更加弱势的地位。清洁能源的开发及节能政策的实施必将对世界能源格局，尤其是对全球石油市场的格局产生影响。目前美国的石油消费总量居世界第一，如果新能源战略的目标实现，即到2030年美国的石油消费至少减少35%，对外国石油的依赖程度降低，进口需求减小，国际石油市场需求压力会随之减小，国际石油价格波动会趋于稳定。同时，新能源战略实施还将改变全球能源市场的供求关系。由于有关新能源法案对减排额度的规定，清洁能源的需求不会因能源消费成本提高而受到影响，当清洁能源不再集中于传统石油输出国，世界清洁能源的主要生产者和主要消费者在美国融为一体，现有化石能源的供求格局将会受到巨大的冲击［8］。

美国新能源战略亦将对中国产生微妙的影响。首先，新能源战略对世界石油市场格局的影响将左右石油输出国组织的石油生产计划和国际石油价格，从而影响中国的石油进口，进一步影响中国的能源结构和产业结构。对于中国来说，石油依旧是支持工业、部分第三产业发展的基础，传统能源在各产业发展中依然发挥重要作用;即使中国目前在发展替代能源方面做出努力，短期内替代能源的推广也不会减少各产业对传统能源的需求，同时，石油需要还会进一步增高。因此，一旦国际石油市场发生不良变动，中国的石油进口将受到严重影响，能源供给减少会导致相关产业发展受阻;产业发展受阻就需要将产业结构调整到可以适应未来的能源结构的水平上;调整工业比重、调整第三产业中能源消耗大的部分。产业结构调整不仅需要时间，还需要经验的摸索，调整得好不仅可以解决能源需求问题、促进经济增长，还可以扩大就业，缓解就业压力。调整得不好，则反之。其次，新能源政策中“碳排放限制和交易制度”的建立，在未来存在贸易保护风险，将对中国的出口贸易产生极大影响。目前，全球经济危机、贸易摩擦和人民币升值预期已经大大挫伤了中国出口贸易的元气。如果美国碳排放交易制度建立成功并在实行时对中国也不加以区别的话，那对中国的出口贸易来说无疑是雪上加霜。最后，在气候变化问题上，一旦美国依据新能源战略目标在节能减排方面取得成功，美国很可能在全球气候议题上向中国施加压力。中国作为世界温室气体排放大国，将会陷入经济发展与减排之间的两难境地:中国的工业化道路才走到一半，减排的压力却迫在眉睫，而要求放慢减排步伐则会使中国处于道义劣势地位，对中国在国际舞台上的形象产生不利影响。因此，奥巴马政府的新能源战略政策将对中国的产业结构、出口贸易产生影响，并在气候变化问题上对中国提出挑战。面对挑战，中国应汲取国内外经验，积极应对:借鉴发达国家改善能源结构的经验，结合自身国情，尽早制定调整能源供需结构和产业结构的相关政策;积极参与国际贸易方面的协商谈判，表明立场，在关键问题上不能妥协;鼓励替代能源技术的发展，在加大国内技术研发的前提下，注重国际先进能源技术转让机制研究，积极参与国际能源技术合作，提高能效，限制温室气体排放，为即将到来的全球新能源技术革命和技术竞争以及新一轮的全球气候谈判做好准备［9］。

四、结语

综上所述，奥巴马政府新能源战略的不断完善和逐步实行将促进美国经济复苏、调整美国能源结构，引领世界绿色经济发展、影响世界能源格局;同时，对中国的产业结构、出口贸易乃至国际地位带来挑战。分析新能源战略政策，吸收以美国为主的发达国家在能源政策改革上的经验，将对中国制定产业结构调整政策、提早应对世界经济和能源发展变革具有一定的参考作用。

［1］U．S．Energy Information Agency．2008 Annual Energy Review［R］．Washington:EIA 2008．

［2］武建东．绿色经济再造美国:奥巴马能源大战略解构［J］．新华文摘，2009（7）．

［3］付庆云，兰月．美国能源政策转向影响美国和世界能源走势［J］．国土资源情报，2008（6）:27-28．

［4］周琪．奥巴马政府的气候变化政策动向［J］．国际经济评论，2009（2）．

［5］高静．美国新能源政策分析及我国的应对策略［J］．世界经济与政治论坛，2009（6）．

［6］国家电监会研究室课题组．美国清洁能源和安全法简介［J］．中国水能及电气化，2009（8）:52．

［7］管清友．奥巴马新政:能源改变命运［J］．绿叶，2009（4）:93-95．

［8］李向阳．全球气候变化规则与世界经济的发展趋势［J］．国际经济评论，2010（1）:25-28．

［9］杨玉峰．奥巴马政府能源新政及潜在影响［J］．中国能源，2009，31（6）:5-7．

An Analysis on the Strategy of New Energy of Obama Administration

ZHANG Hongfan
（College of Foreign Languages and Literature，Wuhan University，Wuhan，Hubei 430072，China）

The Obama administration carried out its new energy projects，with explicit targets and concrete strategic plans，in order to improve American economy and energy security，considering American energy needs and global environmental concerns and demanding the cooperation and contribution of American society at large．And this reform of energy policy of America，including new energy projects plus economic plans，will motivate American economy，remodel American energy supply and enhance American energy security and certainly make influences on the economic progress and energy development of China as well as that of the world．China should absorb advanced technologies of the world，strive for international collaboration and adjust domestic industrial policy to address the challenges and opportunities of global changes．

Obama administration;new energy strategy;energy policy

F206

A

1673－5595（2011）05－0013－05

2011-03-09

张鸿凡（1987－），女，山东威海人，武汉大学外国语言文学学院硕士研究生。

［责任编辑:张岩林］