以法律制度促进我国物流业的健康发展

南京工业大学法律与行政学院 江智

以法律制度促进我国物流业的健康发展

南京工业大学法律与行政学院 江智

我国物流业经过多年的不断发展，已经有了一些涉及物流业的法律法规，但是现有的涉及物流业的法律法规还不够完善，对我国物流业的健康发展产生了很大的阻碍。本文从我国物流法律的现状及问题出发，通过借鉴国外的宝贵经验来逐步完善我国的物流法律制度。

物流业 法律 发展

随着我国改革开放、我国加入WTO和电子商务等新型购物形式的蓬勃发展以及物流技术的不断提高，我国的物流业得到了迅猛发展。但是，由于我国的物流业起步晚，涉及物流业的相关法律制度没有完全确立、政策法规配套的还不够完善，和欧美等发达国家的物流业还存在很大的差距，特别是在物流的法律制度上面，这些都极大地阻碍了我国现代物流业的更好发展。欧美等发达国家的物流业相关的法律法规和政策已经相当完善，有很多的优点和特色，非常值得我们进行参考和借鉴。

1 我国现有的物流法律现状及问题

我国到目前为止还没有制定一部专门的物流法律，和物流相关的法律法规分布在各个法律法规当中，其中有《海商法》、《铁路法》；行政法规有《公路管理条例》等；部门规章有铁道部的《铁路货物运输规程》等。随着我国加入WTO，也开始越来越多的适用相关国际条约、国际惯例。虽然现有的相关法律法规对我国现在的物流业可以起到相当大的作用，但还是和我国快速发展的经济所要求的健全现代的物流法律制度存在不小的差距，许多问题亟待解决和完善。

1.1 物流政策法规不统一

由于我国以前是计划经济体制，涉及物流的相关部门存在于众多不同的部门中，再加上当时是政企不分，物流相关的政策法规只适用于本部门内部，这些都加剧了物流政策法规的不统一。目前我国物流法律法规的制定涉及多个部门，如工商、交通运输、商务、铁道、航空等，而这些部门都有自己的部门和行业特色，制定的政策法规都是从各自部门的需要出发。虽然制定相关的政策法规在本部门还是非常有效的，但是现代物流业的发展涉及的不是一个部门，而是需要多个部门共同协作制定政策法规。由于我国的相关物流政策法规出自多个部门，这在很大程度上造成我国物流法规缺乏统一性，不同部门物流政策法规的衔接不够通顺，有的还存在相互冲突的现象，如果不积极改进的话，势必阻碍我国现代物流业的健康发展。

1.2 物流的法律体系不够完善

在十一届人大四次会议上，吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系形成。物流法律体系也是中国特色社会主义法律体系的组成部分，但是现在在许多方面还存在空白。我国现有的物流法律体系还缺乏重心，没有一部专门的物流法律从全局出发对整个物流业进行规范指引。缺乏专门的物流法律，就不能构建出一个完整的物流体系，不能促进不同部门在物流方面进行更好的合作。

2 国外的物流法律经验

2.1 日本的物流法律制度

日本通过几十年的经济发展，逐步确立了一整套关于物流的法律法规，从而可以对物流业进行规范指导。日本现有《物流法》、《物流效率化法》、《综合物流施政大纲》等相关物流法律来指导和规范物流业的发展。日本通过这一整套物流的法律促进了物流业的规范化发展，使其能够健康有序的发展。日本还通过制定《独占禁止法》、《中小企业基本法》等一系列法律规范物流流通领域的相关环节，使流通领域形成公平、有序的市场环境。日本通过这一系列的法律，使物流业形成一个完整的法律体系，规范了物流业活动，使整个国家的物流业在一个法律体系下发展。

2.2 美国的物流法律制度

美国是世界上最早发展物流业的国家，但是美国也没有制定专门的物流法规，美国是通过对不同业务环节制定法律来对物流业进行监管。这其中包括《美国法典》中的TITLE49的运输法和联邦法规汇编中的TITLE49法案对铁路、公路、航空以及内河运输等物流环节进行监管；《美国法典》中TITLE46的航运法和联邦法规汇编中的TITLE46法案对海上运输等物流环节进行监管。从美国这么多年来通过不同业务环节进行监管经验来看还是非常有效的。近些年来，美国在法律上放宽物流市场准入的管制，通过加强对物流企业运作的监管，特别是通过制定《运输安全法》、《清洁空气法》、《资源保护和恢复法》、《危险品材料运输法》等法律，把对物流业的监管重点放在环保和安全生产管理上。

3 我国物流法律制度的完善

3.1 整合现有的物流政策法规

虽然我国的相关物流法律还不够完善，并且还没有形成一定的法律体系，但是我国各个相关部门现阶段已经制定了许多各自部门的涉及物流的法律法规并且起到了很有效的作用，存在不足的是各个部门在物流的政策法规上缺乏有效的联系和沟通。我国可以通过把现有的与物流相关的政策法规加以整合，削减有关部门涉及物流相重复的政策法规，避免重复地制定物流政策法规，取消具有地方和行业保护倾向的物流政策法规。通过建立起一套完整、有序的物流法律体系，能够确保我国物流业规范地、健康地发展。我国现阶段地区发展不均衡的现象还是存在的，有些地区通过制定地方性的政策法规阻碍其他地区的商品流通进入本地区，这样极其不利于我国现代物流业的发展。我国加快形成一整套有序、完整的物流法律体系，使各个地区的物流业能够平等地、健康地发展，不再各自为政。同时，可以让各个地区在体系内制定符合本地区实际的、适应本地区经济发展的物流政策法规。

3.2 健全现代物流监管制度

我国应通过政策法规确立物流流通沟通机制，使得我国的物流业发展从全局上可以进行监管和指导。我国为了加强对食品安全和安全生产的监管，分别成立了国务院食品安全委员会和国务院安全生产委员会。我国通过成立专门的委员会有效地加强了我国的食品安全监管和安全生产监管，促进了我国市场经济健康有序地发展。我国食品安全和安全生产上监管的经验也可以运用到物流监管上来，通过制定相关的政策法规成立国家物流委员会，并将专门的委员会办公室设在商务部，这样可以有效地推进我国现代物流业的发展。通过成立国家物流委员会，可以协调涉及物流的各个相关部门制定彼此之间可以相互连接、相互适应的政策法规，避免各自制定的政策法规相互矛盾并产生冲突。国家物流委员会的成立可以站在国家的高度上正确处理我国各个区域之间的物流，防止各个地方制定只有利于本地区的政策法规，可以有效地防止地方保护主义阻碍物流业的发展。通过国家物流委员会可以制定统一的全国物流产业发展规划，这样可以做到立足于我国的基本国情，从我国的实际需要出发，统筹兼顾、纵览全局，积极地利用现有的资源，规划国家整体的物流产业中心和物流产业基地，避免各个地方重复建设，从而造成资源的不必要浪费和相互之间的恶性竞争冲突。

我国第十二个五年规划已经开始，十二五规划的重点是要加快转变经济发展方式。要把十二五规划落到实处，首先要转变总需求结构，要从出口、投资拉动经济增长，转向消费、出口、投资协调拉动增长；另外还有转变供给结构，从原有的依靠第二产业拉动经济增长，转向第一、第二、第三产业协同带动，特别是服务业要发挥更大的作用。我国物流业在转变经济发展方式中起到了举足轻重的作用，而建立一套有序、完善的物流法律制度体系是确保我国现代物流制度健康发展的有力保证。我国政府对物流业非常重视，物流业作为惟一的服务业进入国家产业调整和振兴规划。通过相关的法律制度的确立及制定相关的政策法规不仅能够支撑经济总量的持续增长，还可以通过提高效率降低运行成本，减少资源消耗，为我国的环境保护和节能减排作出新的贡献。随着物流相关政策法规的不断完善，我国的现代物流业一定能够科学、健康地发展。

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1005-5800(2011)06(c)-117-02