关于加强中小学校民主政治制度建设的认识与实践

◆敖淑红

(吉林师范大学分院)

关于加强中小学校民主政治制度建设的认识与实践

◆敖淑红

(吉林师范大学分院)

学校民主政治制度主要包含教职工参与学校管理和对学校管理实施监督两个方面，其核心是教职工参与管理、实施监督的权力，是否在制度上得到保障、在渠道上畅通、在管理运行中得到体现。本文从三个方面阐述了在中小学校如何加强民主制度制度建设。

民主政治制度 参与管理 实施监督

学校民主政治制度建设是依法治校的重要方面，是依法治校水平的重要标志。因此，要建立和完善现代学校管理制度，创建和谐校园，必须大力加强学校内部民主政治建设，充分保护教职工的民主权力，使教师成为学校的主人。创建起以人为本、民主和谐的办学环境，以此保证校长负责制科学有效的运行，保证教育政策法规在学校贯彻到底，推动内部管理机制和教育教学改革的不断深化。

一、提高教职工的参与意识和参与能力是加强学校民主政治制度建设的基础

学校民主政治制度建设的成败，关键在于教职工对学校管理的参与意识和参与能力。学校领导只有良好的愿望，只满足于一般性的号召很难取得提高职工意识与能力的实际效果。党政、工会各组织要把民主政治制度建设列为重要的工作日程，制定全面的工作规划。要以增强教职工民主与法制意识、维权意识、主人翁意识为重点，采取切实措施，组织对职工的民主与法制培训。在民主与法制教育中，结合教育法、教师法、工会法的学习，突出教职工权力义务法定条款的学习讨论，使教职工真正明确自己在办学中的地位，增进职工参与学校管理的主动精神。通过循序渐进的过程，不断扩大教职工民主管理、民主监督的深度和广度。另外，要不断总结民主制度建设过程中的经验教训，通过积累，建立健全保护教职工参与管理、实施监督的制度性与政策性规章，建立起实施民主管理、民主监督的操作办法，明确群众参与的范围、渠道、程序，使民主参与在科学规范的轨道上有序进行。在校长负责体制下，群众参与学校管理和对学校工作的监督，校长的认识与态度是至关重要的，校长负责制与职工当家做主是统一的，校长是做为职工的代表在行使管理权。因此，校长要摆正位置，树立起领导是服务的思想，正确处理管他与他管的关系。权力的运用必须置于法制框架内，在行使管理权力的同时，也要接受被管理者的管理。只有这样，才能调动起全体职工乐于参与管理，勇于参与监督的自觉性和积极性，认真行使自己的权力，努力承担自己的义务，为维护学校的安全和谐与繁荣发展尽心尽力。

二、建立健全教职工参与管理、实施监督的渠道是推进学校民主政治制度建设的保证

民主政治制度建设是个法制的概念，教职工民主管理、民主监督权力的运作也必须依法进行，体现出科学有序的法制原则。教职工管理权、监督权的有效运用，应该以教职工代表大会制度建设为核心，以会议议事制度建设为重点，建立起配套的职工权利运做平台。这既是民主政治建设的基本保证，又是政治民主和实施依法治校的具体体现。学校议事制度从民主政治建设角度讲，应强化以下五个方面的制度建设。

首先，是要依法完善教代会制度。教代会对学校重大工作安排的审议建议权，对事关教职工权益事项的审议通过权，对涉及教职工切身利益事项的审议决定权，对中层以上行政管理干部和行政部门工作的评议监督权、奖惩任免建议权等职权，学校党政组织要依法予以充分的保障。凡属教代会行使决定权的事项，校长及学校领导班子都不能越权做出决定，校长要对教代会建议的事项给予充分的重视。

其次，是建立并切实实施党政工青负责人联席会议制度。党政工青负责人联席会议是党政领导班子研究重要工作的补充形式，是决策前听取意见和建议，收集民意的重要渠道，是民主管理和科学决策的重要保证，也是各组织机构在落实工作部署中保持步调一致的重要措施。通过联席会议的形式，保证决策的民主性、科学性，接受各方面的监督，使学校各方面工作协调一致。

第三，是完善校务委员会会议制度。校务委员会是重要的民意机关，是教代会休会期间，听取民意，了解情况，体现职工参与学校管理的主要渠道，学校党政方面主要领导要充分发挥和运用校务委员会的职能。

第四，是完善集体办公会议制度。主要是每周开好一次校党政工青领导和中层机构负责人集体办公会，全面汇总和安排每周具体工作，集思广益，研究解决工作存在的问题，发挥学校领导层、骨干层和各职能部门在学校管理中的特定作用。

第五，是完善全体职工大会制度。全体职工大会主要由校长通报学校工作安排和主要决定、决策，尊重教职工对学校管理的知情权。

三、不断拓展职工参与管理与监督的操作平台是学校强化民主政治制度建设的关键

为建立起最广泛的学校民主政治氛围，应以不断开辟民主管理、民主监督的操作性平台为基本方向，不断提高民主政治建设实施水平。从我校实践效果看，当前至少应从以下几个方面做为切入点。

第一，是建立和完善教职工对管理干部的监督评议机制。校内中层干部实行竞聘上岗，校级和中层干部年末向全校教职工大会或教代会做述职报告，接受由教职工每年一次对两级干部德、能、勤、绩进行全面评价，落实群众对干部的民主监督机制。

第二，是全面实行校务公开制度。通过相应的渠道向全校公开校务活动的各个方面，随时接受师生员工的咨询，增强校务管理的透明度。

第三，是设立校长信箱，方便师生员工随时就学校各方面工作提出意见、建议，就领导干部、职工队伍中存在的问题进行揭发举报，校长应就收到的反映及时做出处理批示。

第四，是充分尊重学生的民主权利，采取多种措施吸收吸引学生参与学校管理与监督，培养学生关爱学校，关心学校发展和参与社会活动的素质。

第五，是扩大民主管理与监督的范围，不但接受校内监督，还要接受社会监督与舆论监督，提高民主政治建设水平。要不断增强与学生家长、社区组织的沟通与联系，宣传学校办学理念、办学宗旨、办学特色、发展目标，增加家长、社会对学校的了解和关注。

第六，是建立健全师生员工权益救济机制。为保证师生员工权益不受侵害，学校应本着“以人为本、法情兼治”的理念，把维护师生合法权益列为依法治校和强化民主政治建设的一项重要内容，建立起校内申诉仲裁制度，为师生维权提供申诉渠道。以上各方面措施的配套实施，可以为实施依法治教，创建和谐校园，推进民主政治建设奠定较为坚实的基础。