论干部选拔材料档案的形成及规范化

◆李海军 祝和军

(北京外国语大学组织部)

论干部选拔材料档案的形成及规范化

◆李海军 祝和军

(北京外国语大学组织部)

从干部选拔材料档案的必要性出发，认真分析当前干部选拔不同阶段材料档案存在的问题表现，提出依据干部选拔任用程序特点和发展要求来规范化收集和整理干部材料档案。

干部选拔 档案 规范化

一、干部选拔材料档案形成的必要性

干部选拨任用的科学化、民主化和制度化，是新时期干部工作的基本要求。按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，干部选拔任用程序要经过民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定等阶段。真实准确、规范完善的干部选拔材料档案，是选人用人科学性的基础，是选人用人公信度的关键性依据。因此，根据干部选拔工作的要求做好不同阶段干部选拔材料档案的形成和规范化管理非常必要，极其重要。

从档案的本质属性及价值属性来分析，干部选拔材料是在干部选拔工作形成的第一手资料，具有原始记录性，是重要的组织人事档案。而且，随着人才的流动及当事人的职位变迁，相关的档案的利用价值也能充分体现。所以，依据档案工作规范，以专业化的方法建立并完善干部选拔文书档案制度有充分的必要性。例如，干部考察阶段是干部选拔工作的重要阶段，干部考察员要熟悉干部考察工作中涉及的考察预告、考察材料、民主推荐结果、任免通知以及干部任免报批表等选任文书资料，及时、分类、完整地进行归档。对领导干部个人档案，交由专人管理，防止泄密，方便查阅。

二、目前干部选拔材料档案的问题分析

一是在干部考察阶段，考察材料不完备、不规范的现象还或多或少的存在。从考察程序上看，一些组织人事部门在这个阶段只是例行公事地派人找考察对象单位领导或群众谈谈话，了解一下情况，没有形成文字材料，干部考察成了走过场，形式主义严重。还有的组织人事部门漠视考察工作纪律，请考察对象本人或其所在单位负责组织人事工作的干部代劳，形成文字考察材料，考察人员带回应付了事。从考察材料的内容上看，有的考察材料达不到应有的字数，表达不清晰，没有全面反映考察对象的全貌;有的考察材料结构偏颇，内容畸轻畸重，只反映优点，没有缺点，或者谈优点长篇大论，谈缺点则一笔带过;有的考察材料遗漏考察对象的基本情况;有的考察材料论证不充分，没有翔实的事实来证明考察对象的绩效，全篇都是空话、套话。从考察材料的形式规范来看，有的考察材料无考察人亲笔签名，或省掉，或用电脑打印代替。这使考察材料的信度和效度都大打折扣。

二是在讨论决定阶段，干部任免会议记录不规范或缺项的现象不同程度的存在。从讨论决定程序上看，一些党组织负责人象征性地召集班子成员坐在一起通通气，宣布一下选任人员名单，没有安排专人记录决定事项。从会议记录内容分析，部分会议记录只有会议过程的基本框架，再把选任人员名单抄录一遍，讨论发言情况、表决情况等重要事项付诸阙如，无法看出每位班子成员的具体意见。从会议记录本的使用情况来看，会议记录本的使用五花八门，体例不一。有的使用了专用党委(党组)会议记录本，有的每次会议使用单页记录，有的无固定会议记录本，有的将讨论决定干部任免的党委(党组)会和行政办公会混合记录。

三是在干部选拔材料的归档阶段，干部选任工作文书档案不齐全不规范的现象参差不齐的存在。有的组织人事部门没有将干部提拔使用情况归档，在自己的部门保存，但缺乏专门的人员管理;有的组织人事部门重视归档工作不够，没有及时归档，有的归档材料不全，有的将材料归错案卷。在2010年，石家庄原团市委副书记王亚丽档案造假骗取职务案件轰动全国，从档案工作角度看，暴露出干部选拔材料归档工作的不规范给当事人造成了可乘之机。

干部选拔材料档案必须严格依照选任工作程序的步骤规范建立健全。选任工作程序包括推荐、考察、组织部门酝酿、征求党风廉政意见、讨论决定、任前公示、试用等环节，每一职位干部的选拔任用，都必须严格按照这一程序规范地进行各环节，不能有遗漏，不能走过场。为保证严格按照选任工作程序形成档案材料，应加强对干部选任工作程序的监督，针对选任工作程序各环节的特点、要求，进一步规范、改进各环节的档案材料收集和规范办法。

三、干部选拔材料档案的规范化管理

1.依据不同推荐程序规范干部选拔材料档案。一是在继续坚持和深化民主推荐的基础上，要完善领导干部个人推荐、组织推荐、个人自荐等渠道。这样，不同领导干部选任渠道要形成既有一般规范又有各自特点的推荐材料档案。二是民主推荐材料要全面体现干部选拔信息。推荐材料要根据不同的职务、岗位，明确不同的民主推荐的范围。对民主推荐的结果，要保留采取定性分析与定量分析的原始文件记录。

2.依据考察程序的特点规范干部选拔材料档案。一是随着干部考察方法的变化，完善各项干部选拔材料。干部考察方式要适应“三个转变”，要逐步从封闭式向开放式转变，从单纯靠少数人选人向依靠多数人选人转变，从定期考核向经常考核转变。因此，在干部考察材料中，要体现参评人员的广泛性，考察内容的重点性，实绩评估的准确性，走访层面的多层次，并留有反馈结果，日常考核等参照互证材料。二是分类对干部考察材料的内容格式规范。干部考察材料是干部识别和使用的重要档案，要能真实、精准地反映出领导干部的特点。因此，从内容、格式等方面进行规范，有侧重地反映出不同对象的特点是干部考察材料价值所在。对党政一把手的考察材料，要突出反映政治水平、驾驭全局和处理复杂问题的能力;对拟提拔干部的考察材料，要突出反映工作实绩和主要特长，清晰表述的优点和缺点;对从事党务工作领导的干部考察材料，要突出反映党的知识理论水平、协调能力和优良工作作风;对从事教育工作领导干部的考察材料，要突出反映教育管理实践和能力、学术方向和专长的文献;对从事业务性较强领导干部的考察材料，要突出反映专业工作能力和实际成效。

3.依据组织部门酝酿程序要求规范干部选拔材料档案。组织部门酝酿要逐步建立会审制，将任前考察与平时考核、会议讨论与多部门会审结合起来，通过讨论，将充分体现并论证干部的德、能、勤、绩、廉的材料收集完备，及时完整收档。

4.依据党委(党组)会议讨论决定程序要求规范干部选拔材料档案。讨论决定干部任免的党委(党组)会议应从召开时间、参与人员、会议程序、讨论办法、表决方式等方面进行完善和规范，并形成相应的会议资料档案。此类档案从三个方面做好资料准备:规范党委(党组)讨论决定干部任免会议记录事项和要点;使用专用的会议记录本，由专人记录;记录内容要详细、准确，并由参加会议人员签名确认。

［1］中共中央.党政领导干部选拔任用工作条例［S］.2002，7.

［2］陈宏志.干部工作科学化刍议［J］.党建研究，2011，(4):43－44.

［3］毛福民.中国的档案宣传［J］.中国档案，2002，(12).

北京外国语大学2011年党建课题研究项目成果。