构建新型社会管理服务体系打造北川模式

◎ 王洪发 李成龙

构建新型社会管理服务体系打造北川模式

◎ 王洪发 李成龙

2008年“5.12”汶川大地震，使美丽的北川县城瞬间成为废墟， 16.1万人口失去家园。北川作为极重灾区，在党中央坚强领导下，北川人民自强不息，积极开展抗震救灾；海内外各界人士情系羌山，纷纷伸出援助之手；山东省倾力对口援建北川，灾后重建成果辉煌。时隔三年，一座崭新的中国羌城——北川新县城已巍然屹立于神州大地。目前，北川新县城所在地永昌镇辖区新建6个社区，毗邻的安昌镇辖4个社区，其他乡镇各建有1个街道社区。曲山镇、漩坪乡、禹里乡、陈家坝乡还分别建有 20个跨村集中安置点（农村社区）。如何搞好北川社区（含农村社区）的建设和管理，提高北川社会管理服务水平，是北川政府目前亟需解决好的一个社会管理课题。笔者认为，要以社区建设为抓手，整合社会公共服务资源，积极引导社会组织科学发展，构建新型社会管理服务体系，打造出具有北川特色的社会管理模式。

（一）以社区为切入点，加强和创新社会管理。新时期，北川加强和创新社会管理的重心和落脚点应该是社区建设。北川社区综合服务设施基本上都是灾后重建项目，各项硬件建设十分到位。如何统筹规划和使用好这些社区综合服务设施，充分发挥好社区管理和服务资源，为群众服好务，办好事，是政府应该思考和探索的一个重要问题。北川社区建设要紧紧围绕“法制北川，和谐家园”主题，深化依法治理社区、乡村工作并完善信息平台，构建网格化管理服务体系，延伸行政部门职能到社区（村），打造“一站式”服务，使社区（村）的管理服务体系科学化、民主化、公开化。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区（村）管理格局。实施北川“十二五”城乡社区服务体系建设规划，大力推进农村社区建设，指导统筹规划社区（村）综合服务实施的布局设置。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，指导实施“一个社区建一个社工站”计划。搞好社区“清洁化、秩序化、优美化、制度化”（四化）建设和星级社区评定活动，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化、司法等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理和基层自治的有效衔接和良性互动。

（二）以群众为着力点，加强和创新社区管理。社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容。 社区蕴藏着巨大的资源优势，其中人是社区最基本的要素。社区管理和服务对象是社区群众，群众是社区管理质量和服务水平最公正的评判者。北川的一个社区人口一般是在1.5万～2万人。北川的社区创新管理要遵循“以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法治理、综合政策，科学管理、提高效能”六项原则，以“弘扬大禹文化，构建和谐社区”为目标，夯实社区硬件设施投入，在群众参与社区管理，提高社区民主自治上狠下功夫，在社区标准化建设和创建星级社区工作中探索出社会管理机制创新的方法，促进社区自我管理、自我教育、自我服务工作不断深化，社区党建、社区服务不断发展。

（三）创新社会组织培育和发展之路。北川在应对重大自然灾害和组织大型活动的过程中，各种社会组织得到蓬勃发展，同时也为北川的灾后重建和社会发展做出了突出贡献。北川目前县级社会组织总共 66个，其中，社团（协会）50个，民办非企业16个，备案的社区社会组织3个，社会组织党组织覆盖率为86%。北川要发挥群众在社会建设中的主体作用，一个很重要的突破口就是要积极培育发展社会组织，提高社会群体自我管理的能力。要重点培育发展公益性社会组织，加快建立政府部门向社会组织购买公共服务的机制，不断拓宽社会组织参与社会公共管理和民生服务的舞台。要积极探索建立社会组织孵化基地，形成“政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、公益组织受益”的培育模式。要搞好社区社会组织备案试点，积极推行社会组织“双轨制”管理模式，扶持社会组织良性发展。目前北川已将加强社会管理纳入“十二五”规划，县委、县政府将每年安排财政专项资金用于社会管理创新工作经费、公益性项目和政府购买服务支出，保障工作有序推进，使北川的社会组织成为政府服务和管理社会的参谋和助手，帮助政府整合社会力量，促进公众共同参与社会建设和管理。

（四）开辟专业社工“绿色通道”。专业社会工作具有贴近基层、直接服务群众的优势。震后，香港无国界社工、陈家坝启创社工等5家专业国内知名社工组织援建落户北川，为北川灾后重建，特别是心理重建，社区文化重建起到引领作用。目前，北川民政局与香港无国界社工组织合作，分别在北川擂鼓镇和永昌镇敬老院建立2个专业社工站。北川将以争创社区工作人才队伍建设试点示范县为目标，健全机制，落实保障，积极推动社会工作人才队伍建设。首先，健全工作体系，搭建社工服务平台。制定全县社会工作者队伍建设实施意见，明确领域拓展、岗位配置、机构培育、教育培训、实务督导、考核评估、薪酬待遇、表彰奖励等8项重点工作，落实责任，有效推动社会工作队伍规范化建设。成立社工人才队伍建设领导小组，设立县民政局社工股，加强工作指导协调，同时指导成立县社会工作协会，搭建社工专业成长、情感交流、政策倡议的有效平台。其次，要加大扶持力度，加快社工机构和人才培育。降低专业社工机构、社会组织注册门槛，开通注册登记绿色通道。北川目前已登记备案6家专业社会工作机构。同时，北川将不断加强社工队伍建设，对获得社工师、助理社工师职称的分别给予一定的奖励；开展社工继续教育登记工作，通过开设讲座、工作坊和训练营等形式，增强社工业务能力；研究制定社工项目激励考核（薪酬补贴）办法，提高社工服务质量；在县级各社会福利院设立高校社工实习基地，为高校社工专业学生提供实习机会。

四川省北川羌族自治县民政局）