对增强国土宣传效果的几点思考

淳安县国土资源局 方淳建

对增强国土宣传效果的几点思考

淳安县国土资源局 方淳建

开展国土法律法规和政策宣传是党和国家宣传国土事业的重要组成部分，是国土部门的义务和重要职责，对于增强社会保护耕地意识，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。

一、当前国土宣传工作中存在的主要问题

1、宣传针对性弱化，效果不佳。当前国土部门普遍存在对自己宣传什么、如何宣传较重视，对民生需要什么，关注什么不甚了解的问题。在宣传之前，缺乏对民生需求的深入调查，进行分类、分层次宣传；在宣传中，对民生的感受和体验、对国土宣传的实际效果则知之甚少；在宣传结束后，也极少对民生进行回访和效果评估。宣传缺乏针对性，难以吸引宣传对象，特别是民生的注意力，结果是事倍功半，导致民生对国土政策的掌握、耕地保护意识的增强方面存在不足。以发放宣传材料这一传统宣传手段为例，国土机关普遍以发放宣传材料数量作为工作成绩，但极少考虑民生的接受程度及对法规政策的需求，造成宣传资源的浪费。

2、宣传形式粗略化，渗透力不足。国土宣传的效果很大程度上取决于宣传形式的多样性，但目前国土机关受思想观念、资金支持、宣传资源的限制，往往拘泥于传统的方法。如宣传多停留做表面文章上，拉拉横幅，发发材料，路过的人人手一份，不管你需不需要。或者搞个仪式，请新闻媒体发篇稿件，只能起到短期宣传的声势效应，而真正贴近民生生活、贴近实际的互动式、参与式、体验式宣传还不到位，还没用充分利用好互联网、数字电视、民俗节庆等高科技手段和大众喜闻乐见的形式，国土宣传创新元素不足，持续性、渗透力不强，宣传效果不明显。

3、宣传长效性差，存在短期行为，缺乏品牌效应。国土工作的特点和性质决定了国土宣传是一项持续、长期的工作，不能毕其功于一役。1989年和1991年分别设立了宣传月和“6.25”土地日，每年6月份成了各级国土部门集中突击宣传月。长此以往，国土部门在宣传工作上进入一个误区。即国土宣传只侧重宣传月和土地日期间的突击宣传，忽略了日常宣传。国土宣传缺乏品牌效应，虽然定了一个“土地宣传月和土地日”，似乎总是国土部门单打独斗，唱独角戏。

因此，在“保护资源，保障发展”，构建社会主义和谐社会、建立现代国土管理体系的新形势下，如何进一步增强国土宣传工作的针对性、有效性、渗透性和长效性，是国土部门面临的一项重要课题。

二、要密切关注国土宣传受众对象，增强国土宣传的针对性

1、以宣传热点为基本原则，民生关心什么国土部门就应宣传什么。近年来，随着全面构建和谐社会的深入推进，国家陆续出台了一系列涉及民生的国土政策，如今年楼市调控，影响楼市的土地问题成为民生和社会各界普遍关注的问题，民众把高价楼市的怨气归结于国土部门。因此，国土部门在宣传时要把宣传重点和资源倾向关系到民生切身利益的土地政策的宣传上。通过宣传使群众解疑释惑，让民生知道高价楼市不是土地问题引起的，消除民生对国土的看法，提高社会对国土部门的评价满意度。

2、以宣传焦点为基本原则，民众关注什么，国土部门就应宣传什么。国土部门查处的大要案无疑是民生普遍关注的焦点问题之一。国土部门在曝光大要案方面不同程度存在抵触态度，受繁杂的社会关系网络牵绊此项工作做的遮遮掩掩，犹抱琵琶半遮面。违法必究是有法必依的基本要求，对国土违法行为的责任追究除刑事、行政责任追究外，利用媒体曝光对民众形成的震慑与刑、罚异曲同工，尤其是其所起到的社会影响将使国土部门正面疏导民众依法用地更具约束力和严肃性。国土部门要通过媒体定期将案件查处情况以新闻发布会、新闻稿件、公告栏或宣传材料的形式向社会广而告知，提高国土案件查处的社会影响，

3、以宣传疑点为基本原则，民众疑问什么，国土部门就宣传什么。目前涉土信访居高不下，除地方政府的一些作为外，主要还是民众对涉土的法规政策存在模糊甚至负面的理解。这就需要国土部门进一步加强涉土舆情调查，认真分析研究各种舆论产生的背景和原因，牢牢把握正确的国土舆论导向，营造良好的国土舆论氛围，防范和化解可能遇到的“信任危机”。

4、以涉土重点为宣传原则，民众想什么就宣传什么。各级国土部门应紧密抓住每一时期的涉土重点宣传项目，譬如，汛前重点抓好地质灾害防治知识宣传，农闲季节农民建房多重点抓好农民建房政策的宣传，针对民众生产生活不同时段的需求集中力量展开密集宣传，形成国土宣传的倍增效应。

三、要拓宽国土宣传的内容，提高国土宣传的实效性

1、要重视民生权益的宣传。围绕“保红线、保民生、保增长”的主题，既要宣传民生保护耕地义务，更要宣传法律赋予民生的权利，维护民生合法权益，促进保护与发展关系之间的融洽和谐；各级要主动宣传落实国土惠民政策，要加强对边远地区、交通不便的农民等宣传盲区的宣传，要通过进村庄、进社区、入企业、到集市等各种形式，积极主动地为民众提供宣传援助，保障民生的合法权益。

2、重视在服务中的宣传。国土宣传既要宣传国土政策，又要告知民生如何履行耕地保护义务。普及国土法律知识和国土政策，突出宣传民生关心的用地（办证）程序、业务操作等规定，帮助群众正确履行耕地保护义务。还应将国土宣传与国土服务有机结合起来，国土服务的过程在很大程度上也是国土宣传的过程。按照“国土服务一体化”的思路，全面推行“一窗全能”办事模式，满足群众正常需求；以“国土窗口和基层国土所流动服务”为平台，固化国土宣传阵地，面对面沟通交流，满足群众共性需求；强化服务监督机制，切实保障服务对象事前、事中、事后权益等措施落实，从而优化国土服务，构建和谐国土，促进国土事业的健康发展。

3、要重视对国土部门自身的宣传。国土机关内部的管理和服务水平本身也是一种国土宣传。要大力宣传近几年，特别是深入落实科学发展观，围绕“保红线、保民生”中心任务，牢牢把握“依法管地，集约用地”发展方向，大力宣传国土机关实现“控管手段更强、国土服务更优、队伍形象更好”的新气象；大力宣传国土机关为当地新农村建设、强市经济建设所做出的积极贡献；大力宣传国土机关内部打造的服务品牌、管理品牌、学习品牌，向社会各界宣传国土机关的核心理念和价值追求，从而引导、促进全社会支持、理解国土工作良好环境的形成。

四、要创新宣传形式，提高国土宣传的渗透力

国土宣传是一项集专业性与群众性、复杂性与敏感性于一体的工作，对象广泛，内容繁多，宣传要有吸引力和渗透力，必须注重创新宣传形式，举众人之力，借众人之智，充分利用现有的宣传资源，挖掘潜在资源，采取立体式、网络式的服务体系，有效调动和整合系统上下、内外的宣传力量，提高国土宣传的质效。

1、完善宣传载体。一是借助民间文化、体育节目等群众喜闻乐见的载体进行宣传。如借助举办“茶文化节”、“民俗文化节”、“山核桃节”、“书画联谊会”、“梅花节”、“桃乡文化节”、“杜鹃花节”、“樱桃节”等大造国土宣传声势，一方面可以将国土文化理念和依法用地思想融入到国土宣传活动中，创新国土宣传形式。另一方面可以提高群众参与国土宣传的积极性，提高受众面。

2、应用现代科技技术进行宣传。随着信息技术的发展，短信、上网等多媒体成为人们生活不可或缺的部分，从一个方面提示我们必须抓住和运用网络的力量向社会公众施以国土的影响。快捷便利的现代信息技术，可以进一步增强国土宣传的广度和深度。如，利用国土网站、手机短信、数字电视、远程电教、“QQ”、网络平台点对点等进行宣传。

3、利用好传统媒体。利用报纸杂志、电视、广播等传统媒体具有面广和受众固定的优势，可以应用传统媒体开展创新性的宣传活动，如举办大型电视对话节目录播活动，提高大型电视对话节目收视率；利用电视举办如“百家讲坛”类似的国土政策专题讲座；举办电视演讲比赛；利用电视电台《国土时空》、广播《国土之声》开辟 “ 和谐国土大家谈 ” 节目，通过空中热线与服务对象进行直接沟通和交流，拉近与群众的距离。

五、要正确处理集中宣传和日常宣传的关系，确保宣传的长效性

1、强化领导机制。各级国土部门要加强对国土宣传的领导，成立国土宣传领导小组，明确各科室所的工作职责，提高国土宣传的组织化程度，把国土宣传纳入“一把手”工程，努力形成“一把手负总责，各部门各负其责、依靠群众广泛支持和参与”的领导机制和工作格局。

2、强化工作机制。一要建立国土宣传的工作责任机制，将国土宣传纳入重点工作责任分工体系之中，分解落实到各分管领导和各部门；二要完善考评机制，从国土宣传的筹划、开展、部门协作及考核等方面制订严密的考评制度；三要完善激励机制，将国土宣传列入年度目标考核范围，既保障国土宣传的有序推进，又利于调动抓好国土宣传工作的积极性。

3、强化保障机制。加大对宣传的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对国土宣传所需经费要列入财政预算重点保证，专款专用。同时，要制定用稿奖励政策，各单位要加大对稿件的奖励，根据部、省、市、县不同的刊物给予不同奖励，提高单位干部撰写稿件的积极性。

4、强化培训机制。一支素质过硬的国土宣传队伍是做好国土宣传工作的根本保证。将国土宣传与干部队伍建设相结合，采取座谈、外出学习、岗位练兵等多种形式，组织国土宣传骨干业务培训，注重知识更新，全面提高宣传人员的综合素质。

5、强化效应机制。国土宣传工作要坚持“三个面向”，做到“两个结合”。面向国土干部，为群众做好示范，树立国土人的良好形象；面向社会，形成齐抓共管的局面，树立人人争当国土宣传员的新风尚；面向群众，密切干部关系，争取群众对国土管理工作的参与、支持和监督。同时要在结合上下功夫，做到“动”、“静”结合，既要做好依法管理，又要注重国土宣传；“点”、“面”结合，通过服务对象这个“点”向家庭、社会辐射；通过定期召开国土民情恳谈会、执法评议会等形式，邀请服务对象对国土工作“挑刺”，倾听群众呼声，及时向群众宣传各类国土政策，共建和谐国土。