信息视点

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我国土地供应将告别保项目上马“应急状态”

从2011年开始，我国土地政策将从土地供应要保证扩内需大量项目上马的“应急状态”退出，回归国家土地管理常态。国家土地副总督察甘藏春3月2日在“双保工程”2011年行动部署动员大会上说，2011年作为“十二五”开局之年，“双保工程”既要考虑当前土地调控形势需要，也要考虑土地管理“十二五”工作总体要求，为“十二五”开一个好头。党中央、国务院审时度势，及时调整2011年经济宏观调控政策，财政和货币两个重要调控工具导向发生明显变化，转变为实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而保持物价稳定成为当前十分紧迫的任务。与之相协调，土地调控政策也应当从保证扩大内需大量项目上马的应急状态向正常状态回归，通过实施科学调控和差别化土地供应政策，保障建设项目合理需求。在进入常态化后，要统筹兼顾，妥善处理好土地管理日常工作和年度行动任务间的关系。甘藏春说，国土资源部决定“双保工程”2011年行动主题为“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”。从维护国家粮食安全出发，“双保工程”2011年行动突出强调严格保护耕地特别是改善耕地质量，强保障和改善民生，最突出的是稳定房价，改善城乡居民生活水平。中央提出今年开工建设1000万套保障性住房，“十二五”期间建设3600万套保障住房，这既是保障民生的重大战略部署，也是促进产业结构调整的战略部署。作为房地产调控的重要部门，国土资源部门必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格做出积极贡献。今年特别要加强土地供需双向调节，调整房地产用地结构，加强房地产用地情况动态监管。

2011年用地审查锁定五项重点

日前从国土资源部了解到，2011年国土资源部将继续深化改革，改进和加强建设用地审批管理，重点做好以下五方面工作：一是继续坚持区别对待、有保有压审查用地。优先保障重点基础设施建设项目、保障性住房等民生项目、战略性新兴产业、现代服务业等用地需求。二是落实征地补偿安置政策措施。督促指导各地建立征地补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿水平；实行补偿款预存制度，用地批准后将应支付给被征地农民的补偿款直接支付给农民个人，切实维护农民权益。三是加强征地实施监管。运用信息化手段，动态掌握征地批后实施状况，及时纠正征地实施中存在的问题。四是进一步做好耕地占补平衡工作。将耕地占补平衡考核纳入2011年首次开展的省级耕地保护责任目标考核内容；针对耕地后备资源枯竭的省份，研究国家统筹解决重大项目耕地占补平衡的方法和途径。五是改进建设用地审查报批工作。进一步简化城市建设用地申报要求，强化备案和监管。对各省（区、市）报送的实施方案及报部备案情况，部将组织进行监督检查评估，评估结果与下一年度城市批次建设用地安排挂钩。针对重点建设项目，进一步改进管理，提高用地审批效率，确保重点建设项目依法及时落地。

国土资源部关于做好2011年全国地质灾害防治工作的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于加强地质灾害防治工作的一系列指示精神，国土资源部就做好2011年地质灾害防治工作作出通知：一是充分认识地质灾害防治的严峻形势，二是抓紧编制地质灾害防治规划，三是切实加强机构建设，四是强化特大型防治项目管理，五是继续提高基层防灾能力，六是做好汛期防治工作，七是强化重点地区防治，八是探索建立地质灾害防治新机制。

国土资源部财政部联合召开农村土地整治座谈会要求按时保质完成重大工程与示范建设

3月18日，国土资源部、财政部联合召开农村土地整治重大工程和示范建设进展情况座谈会，要求农村土地整治重大工程和示范建设要按时保质完成。会议听取了16个省（区）农村土地整治重大工程和示范建设有关进展情况的汇报，研究部署实施下一阶段工作。会议认为，农村土地整治重大工程和示范建设是国土资源部、财政部贯彻落实科学发展观，统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益实践，也是支农惠农的一项创新性举措。通过农村土地整治，完善改造了主要耕作区的田块、田坎、沟渠、田间道路等，将改变以往农田利用细碎、零乱的状态，明显改善农业基础设施，从而建设一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。会议强调，要进一步加快项目实施的进度，确保各大工程和示范建设项目按时保质完成；要确保重大工程和示范建设项目的工程质量，切实提高项目区耕地的生产能力；要加大宣传力度，为农村土地整治、高标准基本农田建设创造良好的舆论氛围；要防范风险、加大制度建设，严格规范；要及时报备项目进展情况，加强工程项目的监测监管。

山东：细化增减挂钩清理检查工作内容

从城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室了解到，山东省国土资源厅近日出台《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，今年将重点对片面追求建设用地指标、强迫农民上楼等行为进行清理。根据《工作方案》，该省清理检查工作将采取自上而下部署、自下而上清查、内业外业结合的方法进行。其中内业检查内容包括文件清理情况；农民利益保护情况，重点检查安置区的规划、设计、容积率、房屋建设是否因地制宜符合农村实际，是否为农村社区的长远发展预留用地空间，是否存在强迫农民住高楼现象；资金管理使用与级差收益返还情况；农村社区建设收费情况；土地权属调整情况；增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的农村新居建设、危房改造及合村并居等用地审批情况；规划执行情况；制度建设情况；台账管理情况等。外业检查内容包括拆旧区复垦情况；安置区建设情况，重点检查安置区基础设施、公共服务实施是否配套齐全，农村二、三产业发展用地是否预留，容积率是否过高，房屋建设是否因地制宜、方便农民生活；建新区用地情况；未纳入增减挂钩试点已实施的农村新居建设、危房改造、合村并居等用地情况；入户调查等。

江苏：构建国家级地下水监测网

江苏省地调院于近日提交了江苏省国家级地下水监测点部署方案。该方案旨在针对目前地下水监测存在的突出问题，提高地下水信息采集、传输、处理、分析及信息服务能力与水平。方案综合考虑了江苏省地下水环境监测网现状、目前面临的地质环境问题、经济发展规划等因素，从地质环境保护、预防环境地质问题的角度出发，根据平面控制与垂向深浅结合、常规监测手段与自动化监测手段相结合、重点监测区适当加密、环境地质问题专项研究等原则，进行国家级地下水监测网点布局工作。监测网建成后，将与气象、水利、环保等部门一并成为支撑江苏可持续发展的基础性、公益性监测网络，对长江三角洲、黄淮平原地区、重要城市及国家重大工程开展地下水动态监控，保障地下水资源可持续利用，为区域性地质灾害防治提供科学依据。

福建：建成首个县级地灾监测预警系统

由中国地质环境监测院组织实施，福建省地质环境监测中心承担的《闽东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范》项目经过3年多建设，取得阶段性成果。完成示范区德化县1：5万地质灾害详细调查和主城区1：1万工程地质测绘，以及示范区房前屋后高陡边坡调查，基本摸清示范区的地质灾害分布特征、发育机理和诱发影响因素，完善相应的地质灾害空间数据库和高陡边坡数据库，为当地政府的防灾减灾提供了基础保障。建成6个地质灾害专业监测点和6个自动雨量站，实现滑坡各主控因素的无线远程数据传播，形成实时监控各典型滑坡的专业监测网络体系。首次在福建省内实现地质—气象相耦合的县级地质灾害预警预报系统，采用当前国内普遍使用的层次分析法和二元线性回归临界降雨量法相结合的预警预报模型，开展示范区地质灾害气象预警预报，预报精度精确到行政村级别，为当地汛期防灾减灾提供技术指导。该项目还首次在全国范围内采用人工边坡野外足尺破坏试验和表层残坡积土变含水试验进行滑坡发生机理研究，对台风暴雨条件下浅层土质滑坡的发育过程进行全过程模拟，开展边坡降雨入渗和稳定性分析三维数值模拟，并取得了初步成果，为后续滑坡机理再分析打下良好基础。

河南：实行矿业权评估机构备案制

2011年，河南省国土资源厅对矿业权价款评估中介机构实行严格的备案制度，对提出申请机构的入围条件作了明确规定。河南厅规定，完全具备下列条件的矿业权评估单位才能提出申请：具备完全民事行为能力；具备矿业权评估资格，近两年内无受到行政处罚或自律惩戒记录的单位；机构在河南省设有固定办公地点，在郑州工作的注册矿权评估师不少于3名，参与评估的主要评估师执业年限不少于3年，评估人员组成中须含地质类、采（选）矿类、经济类专业背景；国家公务人员，事业单位公职人员或社会团体专职人员不得兼职。

广东：分类清查整治违法违规用地

2月21日，广东省政府召开全省2010年度违法违规用地清查整治工作会议。会议指出，广东省面临的土地执法形势依然严峻，各地、各部门要落实责任，抓好清查整治工作。一是把握好清查整治的原则。二是全面摸清情况，分类整治整改。全面清查2010年度新增违法用地情况，摸清家底，找准问题，分门别类制定整治整改措施。三是把握好整治的重点和范围。要着重处理违反土地利用总体规划、“两高一资”项目违法占地和乱占滥用耕地等行为；重点要整治处理乡镇和村两级的企业违法用地。四是把握好整治的时间要求和标准。五是注重清查整治与维护稳定相结合。会议强调，各地要完善落实共同责任制度。一是全面强化和落实土地执法监管政府负总责的责任机制，把土地执法监察责任和耕地保护目标责任一起考核。二是加强基层执法监管能力建设。三是采取措施遏制重点项目违法用地。四是加大案件查处和问责力度，进一步建立和完善重大土地违法案件公开挂牌督办和直接查处制度。

重庆：今年将补充10万亩耕地

从2月15日召开的重庆市国土资源和房屋管理工作会议上获悉，市国土房管局提出今年九大工作目标，并量化了工作任务。该局要求，加大统筹城乡土地管理改革力度，完善农村土地交易所运行机制，扩大地票交易规模，计划完成复垦土地10万亩，交易地票5万亩；启动缩小征地范围改革试点，规范推进集体建设用地使用权流转；力争年内出台《重庆市土地管理条例》。该局提出，继续实施“双保工程”，探索“争取增量、盘活存量、用好流量、协调联动”的建设用地指标管理模式，切实保障建设用地需求；加强建设用地和耕地总量控制，完成永久性基本农田划定工作，推进农村土地整治，全年计划补充耕地10万亩。

天津：违法用地面积连续三年下降

天津市以土地卫片执法检查为契机，不断加大对违法用地的打击力度，2008年至今连续三年违法用地面积下降40%以上，土地执法考核在全国名列前茅，国土资源部奖励新增建设用地计划指标4500亩。天津市近年来工业化、城镇化步伐明显加快，特别是滨海新区的建立，使全市重点工业项目、基础设施项目、商品住宅等大幅增加，打击违法用地难度不断加大。天津市政府高度重视此项工作，市长黄兴国专门作出批示：“要认真落实国家土地管理的法律法规，严格按照国土资源部的要求，采取有力措施，对违法用地依法依规依纪处理到位。”各有关区县政府均成立了本辖区土地执法检查工作领导小组，专门研究相关工作，做到人员、任务、责任、经费及设备保障等及时落实，对违法用地项目坚决整改到位。在督办和检查过程中，逐宗研究整改方式，确定整改措施，明确整改时限，审核违法用地查处卷宗和行政处罚情况。据了解，去年全市公开曝光违法用地案件12件，挂牌督办违法用地案件11件。目前，535宗违法用地均已结案。

广西：建立地理信息市场监管长效工作机制

2月22日，广西自治区测绘局、通信管理局、安全厅、工商局、新闻出版局、保密局、工信委、广西军区司令部等八部门联合印发了《关于建立地理信息市场监管长效工作机制的意见》（以下简称《意见》），要求进一步规范地理信息市场秩序，维护国家安全和利益，建立完善地理信息市场监管的长效工作机制，促进广西地理信息产业健康快速发展。《意见》指出，地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，经济社会发展对地理信息资源需求的迅速增长，带动了地理信息产业的高速发展。但是，地理信息产业快速发展过程中，地理信息失泄密及市场违法行为仍时有发生，要充分认识地理信息市场违法问题的严重性和危害性，深刻理解规范地理信息市场秩序任务的艰巨性和复杂性，高度重视加强地理信息市场监管的重要性和紧迫性。进一步加强地理信息市场监管，建立地理信息市场的长效监管机制，这不仅是市场健康发展的前提，也是维护国家安全的重要保障。《意见》明确要求，建立地理信息市场长效监管机制。一是建立地理信息市场监管联席会议制度，二是建立完善地理信息市场准入机制，三是加大涉密地理信息保密监管力度，四是建立跨部门联合执法机制，五是建立地理信息市场动态监管机制，六是积极优化市场发展环境，七是加强宣传教育，提高安全保密意识，八是建立地理信息市场日常监管预警机制。

上海：完成全市新一轮水准点普查工作

日前，上海市测绘院圆满完成全市水准点的全面普查工作，为下一步全面开展新一轮高程控制网复测奠定了基础。为更好地满足城市规划、国土管理、市政建设和经济社会发展的需要，完善上海一、二、三等高程控制网（水准网）的网型，确保上海高精度三维控制框架的稳定性，及时掌握测量标志的完备性，提高高程控制成果的可靠性，上海市测绘管理办公室组织开展全市新一轮水准网复测工作，并成立复测工作小组。根据对全市水准网及水准点的全面普查结果，复测工作小组综合分析全市近五年水准点使用、破坏情况和用户反馈信息，在2006年水准复测的基础上对部分线路进行了优化和调整，将部分测绘单位的部分工程水准点和市水文总站的水文点纳入此次水准路线，同时结合现有路网连通状况，对其它区域内的部分水准路线进行加密和微调，在浦东新区的原南汇区行政区域内增加了一等线路，对奉贤区和金山区的部分二、三等线路进行了升级，使全市高程控制网网型更趋合理。2011年上半年，复测工作小组将根据优化后的高程控制网组织实施全市一、二、三等水准网的复测工作，并及时组织数据处理和质量检验，确保新的水准点成果在明年年初发布，向社会提供新一轮水准点高程成果。

海南：专项整治违法违规用地

为摸清违法违规用地情况并及时整改处理到位，遏制土地违法行为，海南省政府决定全面开展违法违规用地专项整治行动，日前已下发专项整治行动工作方案。按照方案，此次行动清查2010年全省新增建设用地情况，清查范围覆盖市县主城区、乡镇和村；主要内容包括违法批准占用、违法供地、未报即用、边报边用、未供即用等方面；分自查清理、查处整改、督察总结三个阶段。4月初，海南省有关部门将组成联合督查组，对各市县的自查整改情况进行督查，对自查整改不力的，将严格按有关规定追究有关人员责任。方案明确，各市县政府要严格执法，争取主动。在检查发现本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例高于15%或者虽未达到15%但造成恶劣影响或者严重后果的，要追究主要领导人责任。

黑龙江：重点项目用地保障有力

“既要支持加快建设，又要切实加强土地管理，各地都要珍惜土地，坚决杜绝浪费。要合理用地、依法用地。国土资源厅的工作做得很好！”黑龙江省省委书记吉炳轩近日对黑龙江省国土资源厅2010年的工作作出了肯定。面对全省项目用地需求大、要求急、难题多、指标紧张的严峻形势，黑龙江省国土资源厅不断探寻工作方式，化解难题，保障了全省用地需求。一是争取国家的重点支持，黑龙江省使用新增建设用地指标突破2万公顷，比上年翻一番多，全力保障重点项目用地。二是突出保障重点城市、重点地区发展，八大城市获国家批准批次用地4070公顷，比上年增加56%。三是强化土地征收和供应，加大闲置土地处置力度，全年供应土地1.4万公顷，同比增长56%。

辽宁：建成矿业权网上交易系统

辽宁省国土资源厅近日全面建成矿业权网上交易系统。辽宁省国土资源厅出台文件进一步完善了全省矿业权转让进场交易制度，并建立了矿业权网上交易系统，今后辽宁省受理的矿业权转让申请将全部通过该系统进场交易。在交易过程中，改变了过去由省、市、县三级分别审核的模式，利用辽宁省国土资源网上办公系统，实现全省三级联审同时办件，大大压缩了审核工作时间，省、市、县三级复核时间压缩至15个工作日内，将矿业权协议转让审批时间压缩至48个工作日，招拍挂方式转让探矿权审批时间压缩至79个工作日，极大地提高了工作效率，方便了矿业权人。据了解,辽宁矿业权转让进场交易进度和信息化水平走在了全国前列。

安徽：重磁勘探研究获重要成果

近日，由安徽省国土资源厅立项的公益性科研项目——《重磁数据处理关键技术研究及其在安徽省中深部找矿中的应用》，在重磁曲化平、重磁向下延拓和重磁多次切割法方面取得了创新成果，达到国际先进水平。目前，项目组根据研究成果研发的具有自主知识产权的《曲化平向下延拓异常分离处理系统》软件，已成功应用在马鞍山和尚桥铁矿区东矿段以及铜陵狮子山铜多金属矿区。