推进我国综合运输体系建设的探索和实践——专访交通运输部部长李盛霖

本刊记者 于 宁

推进我国综合运输体系建设的探索和实践
——专访交通运输部部长李盛霖

本刊记者 于 宁

十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，对交通运输等行业实行大部门体制改革。三年来，交通运输部在推进综合运输体系建设方面进行了有益的探索和实践，取得了一些成功的经验。近日，记者专访了交通运输部部长李盛霖。

记 者：李部长，请您谈谈对中央提出建立综合运输体系决策部署的理解和认识。

李盛霖：党的十七大明确提出加快发展综合运输体系。党的十七届二中全会对包括交通等部门行政管理体制改革提出了明确要求。十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，对交通运输实行大部门行政管理和推进综合运输体系的发展作出了部署安排。我认为，发展综合运输体系是历史的必然，中央作出的这一决策部署是十分英明和正确的，也是非常适时的。

首先，从国际上看，发展综合运输体系是世界交通运输发展的必然趋势。美国、英国、德国、日本等发达国家都朝着综合运输体系方向发展，在体制、组织机构以及法律法规、规划等方面都给予了保障。

第二，从我们国家交通运输发展情况看，发展综合运输体系是多种运输方式优势互补、实现整体效益的必然趋势。改革开放初期，单一的交通运输方式发展滞后，是制约国民经济发展的瓶颈。经过三十多年的大建设、大发展，公路、水运、航空等单一的运输方式都已经达到较高的水平，有的已步入世界先进行列。如公路的总里程和高速公路的总里程都达到世界第二；公路的客货运量、港口的货物和集装箱吞吐量连续多年位居世界第一；民航的旅客运量达到世界第二；邮政快递日订单量位居世界第三。但是，如何在这个基础上，更大、更好的发挥各种运输方式的优势，形成综合效益，是我们面临的关键问题，如果不抓住时机推进综合运输体系建设，就很有可能错过发展的历史机遇。

第三，从人民群众的需求看，发展综合运输体系是满足人民群众日益增长的物质和文化需求的必然趋势。随着经济的发展，人民群众对出行的便捷性、舒适性、安全性的要求也越来越高，这对交通运输发展提出了新的、更高的要求。只有走综合运输体系的道路，发挥各种运输方式的优势，才能促进各种运输方式的科学发展、协调发展，才能实现每种运输方式的比较优势，才能发展各种运输方式的综合效益。

第四，从各地的实践看，发展综合运输体系是适应地方经济社会发展的必然趋势。近年来，北京、上海、重庆、深圳等城市和江苏等省都在进行发展综合运输体系的探索和实践，为我国发展综合运输体系积累了很多成功的经验。

总之，从国内外交通运输发展规律和现实情况看，我国发展综合运输体系势在必行。

记 者：请您谈谈发展综合运输体系还有那些体制和机制上的障碍？

李盛霖：大部制改革是一个良好的起步，为发展综合运输体系奠定了体制基础，但是目前的体制机制还不能完全适应和满足综合运输体系建设的需求。我打个比喻，目前的现状是大的“包袱”没合起来，小的“包袱”也没有解开。大的“包袱”没合起来，是指五种运输方式分设在三个部门，协调配合存在着较大的难度。小的“包袱”没解开，是指新组建的交通运输部与中国民航局、国家邮政局仍处在磨合期。三年来，交通运输部通过党组、部长和部务会对中国民航局、国家邮政局进行领导和管理，彼此是和谐的，部里为这两个国家局的服务也是到位和及时的。但是，一些配套的政策措施，如规划、标准、立法以及资金的统筹安排等政策措施没有跟上。这既有体制上的障碍，也需要机制上的协调磨合，只有大“包袱”和小“包袱”的问题都解决了，才能真正实现大部门管理。

记 者：李部长，请您谈谈这几年交通运输部在探索大部门制改革、推进综合运输体系方面做了哪些工作？

李盛霖：大部制改革之后，交通运输部组织了综合运输体系的专题研究，会同民航局并邀请国家发改委、铁道部领导及有关专家专门开了座谈会，到中央有关部门和各省市进行了调研走访，逐步清晰了推进运输体系建设的思路和重点。我们认为，发展综合运输体系，就要创新理念，实现交通运输从基础性产业向服务性行业的转变，大力发展现代交通运输业，努力推进综合运输体系、科技创新和信息化、现代物流业、低碳交通运输、安全保障和应急体系等方面的建设。

具体地讲，主要抓了以下几个方面的工作：

一是推进中心城市综合枢纽建设。统筹考虑综合枢纽的规划和建设，注重客运站的选址、功能和布局，有利于铁路、民航、公路、水路等各种运输方式的衔接，实现零距离换乘。天津、上海、北京、深圳、南京等城市都陆续规划和建设了一批综合枢纽。

二是推进现代物流业的发展。现代物流是以综合运输体系为载体的综合性服务模式。结合推进综合运输体系促进现代物流业的发展。以浙江的试点经验看，效果很明显。

三是促进法律法规以及标准规范等方面的衔接。各种运输方式的法规体系互相衔接、互相协调是非常必要的，我们在推进公路水路航空邮政发展规划以及制定相关的法规、标准等方面做了积极的工作。

四是积极推动邮政业和各种运输方式的衔接，特别是支持邮政物流发展。通过大量的沟通协调，邮政物流获得各有关部委的支持，推动国办转发了六部委《关于推动农村邮政物流发展的意见》，召开了全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会，张德江副总理亲自出席了现场会并作了重要讲话。

五是实行甩挂运输试点。甩挂运输就是货车的车头和挂车按标准自由衔接。挂车可以通过多种运输方式运输，如可通过船舶、火车等运输。这种运输方式的好处是可以提高效率、减少空驶、降低能耗，降低物流成本。

记 者：请您谈谈下一步在推进综合运输建设方面有那些打算。

李盛霖：今后，我们将继续按照中央的部署和要求，坚持不懈地推进综合运输体系建设。总的原则是从实际出发，坚定信心，积极而为。

加强综合运输体系建设势在必行，是迟早要搞的。越早搞，对国家、对社会、对百姓就越有益，这也是十七届五中全会和“十二五”规划纲要都明确了的内容，在这一点上我们绝不含糊。

我们将在继续做好上述几件事情的同时，再抓好几件事。一是与铁道部合作，联合搞海铁联运。不仅有散货，还包括集装箱运输。同时，推进建设公铁两用大桥，实现资源共享。二是进一步促进城市交通发展力度。积极推动《城市公共交通条例》出台，落实好出租车行业管理指导意见，进一步加大城市公共交通规划、建设和管理的协调力度。三是推进综合运输体系建设，着力解决高速公路拥堵问题。针对京藏公路等部分通道出现大堵车等问题，认真研究解决缓堵措施，促进各种运输方式合理分工，发挥综合运输综合效应。四是加强与有关部门的协调磨合，落实“三定”规定，进一步“加强综合运输体系的规划协调职责，优化交通运输布局，促进多种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”，“继续探索和完善职能有机统一的交通运输大部门体制建设，进一步优化组织结构，完善综合运输行政运行机制”。