浅谈我国参政党自身建设问题

郑 毅,覃海璐,刘洋子

(1,2,3.桂林电子科技大学,广西 桂林 541001)

当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,呈现出许多新的基本特征。这是一个内含经济、政治、文化、社会等全面发生重大转轨、转型和转变的全新时期,是从农业社会向工业社会跨入的过程,也是从封闭社会向现代文明社会迈进的过程,还是区域经济体系向世界经济体系融入的过程。

一、加强参政党自身建设的客观必然性

人类社会发展过程遵循着一个共同的规律,即社会转型期一般是社会矛盾和问题的多发期。当前,我国经济社会的基本特征就是转型。解决好转型时期我国经济社会的各种问题和矛盾,使我国在最短的时间内顺利实现转型,是作为执政党的中国共产党义不容辞的责任和义务。同时,这也应当是作为参政党的我国八个民主党派共同的责任和义务。新时期,中国共产党提出要提高执政能力,高度重视先进性建设。民主党派要切实履行好参政党职能、提高参政能力建设,就必须重视自身能力建设。同时,站在参政党的角度来看,民主党派的自身建设有其客观依据。

(一)由参政党的地位决定

在谈到民主党派与中国共产党的关系时,民建中央原主席成思危有一个著名的比喻。他说:“西方的政党制度是‘打橄榄球’,一定要把对方压倒;我们的政党制度是‘唱大合唱’,民主党派和共产党的合作共事是为了一个共同的目标。”这表明,民主党派在我国既不是在野党,也不是反对党,而是与执政党合作共事的参政党。在我国,民主党派之所以叫“参政党”而不被称为在野党或是反对党,根本原因就在于民主党派与执政党在政治纲领上具有一致性,它承担着政治协商、民主监督、参政议政的功能。对于参政党而言,在新时期不断加强自身能力建设,切实履行好参政党职能,是由其参政党的地位决定的。

(二)由参政党的性质决定

政党都有自身的利益。作为一个整体,政党的利益主要体现为政治利益,就是使自身的政策建议能更多地体现在治国理政上,使自身更多地参加和参与到治国理政的实践中去,从而实现自身的政治价值。目前,我国参政党不仅具有广泛的代表性,而且汇聚了众多领域的专家学者和社会贤达人士。从整体来看,建设一个经济发达、政治民主、文化繁荣的和谐社会是中国特色社会主义的目标。这对参政党加强自身建设提出了新要求。目前,我国社会正处于瞬息万变之中,参政党必须对社会环境的变化作出积极反应和主动适应,不断加强自身能力建设,这是由参政党的性质所决定的。

(三)由参政党的特点决定

在我国的政党体制中,民主党派是参政党,是中国共产党的亲密友党。参政党的特殊地位决定了民主党派在我国政党体制中的特殊作用即各民主党派在中国共产党的领导下,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。为了提高参政议政的能力,实现参政议政的有效性,民主党派需要对我国社会的发展进行深刻的调查研究,进而形成正确科学的意见和建议供执政党参考。而不断提高参政议政能力的前提就是民主党派必须具备先进的思想、完善的组织、健全的制度和优良的作风。换而言之,民主党派要履行好参政议政的职能也必须加强自身建设,这是由参政党的特点所决定的。

二、加强参政党自身建设的总体目标

政党是现代化的产物,由现代化引起的社会分化,是政党产生的社会前提。然而,在很多的发展中国家,政党却先于现代化出现,甚至成了现代化的直接领导者。不少发展中国家的政党通常有两项任务:一是建立民主政权和民主制度,为推进现代化提供条件;二是直接领导国家各个领域的现代化进程。在我国,参政党是和执政的中国共产党一起共同致力于现代化建设的政党,同样肩负着推进现代化建设的重任。其中,执政党和参政党都面临着如何实现自身政党现代化的历史性课题。政党现代化是政治领域现代化的一大体现,它包含了现代化的一般特征。自政党产生以来,政党现代化的过程就已经开始了,只是不同时期,不同政党现代化的程度存在着区别。在笔者看来,政党现代化是指“政党适应客观环境及其变化的需要,适应社会发展进程,使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化的过程”。从这个定义出发,新时期参政党加强自身建设的总体目标应当就是实现政党现代化。

(一)思想观念的现代化

思想是行动的先导。“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”在加强自身建设的过程中,我国参政党需要正确的思想观念的指导。对于参政党而言,实现思想观念的现代化,最根本的是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。一是要认识到改革开放顺应时代潮流,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,只有改革开放才能发展中国。虽然这场变革中会有一些风雨,但总体方向和道路是正确的。二是要认识到改革开放是解放思想的产物,而改革开放的不断推进,又需要进一步解放思想,需要与时俱进。因此,积极吸收其他政党建设中的有益成分,接受和顺应改革开放的潮流,对于参政党自身的发展不无裨益。同时,参政党聚集了大批的社会精英,如果能充分发挥他们的才能,使之将改革开放过程中引进的各种技术、管理经验等加以吸收和创新,必将对现代化建设起到巨大的推动作用。

(二)组织结构的现代化

新时期是我国社会结构不断分化、新的社会阶层不断产生和演变的时期。在社会阶层分化的过程中,中产阶级所占的比例日益增大,这部分人在政治上有一个明显的特点即政治冷漠。众所周知,一定数量民众的政治参与是民主政治发展的必要条件,而政治冷漠则直接对我国社会主义民主政治的构建产生了重大的影响。因此,在社会主义民主政治制度下,参政党已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,其覆盖面较广,比较容易吸收和接纳社会各阶级、阶层的人加入党组织。在社会主义民主政治发展面临困境之时,参政党应当积极发挥这一优势,扩大自身的包容性,将那些有益于现代化建设的积极分子吸收到党内来,不断充实和完善参政党组织机构,实现组织结构的现代化。这既能为参政党自身增添新鲜血液,又能为新时期推进社会主义民主政治营造一个良好的政治环境和组织环境。

(三)政治功能的现代化

阶级性之所以是政党的根本属性,就是因为政党总是代表着一定阶级和阶层的利益,总是要反映和表达它所代表阶级和阶层的愿望和利益诉求。利益表达是政党最主要的政治功能。所谓利益表达,是指政党将它所代表的那部分民众的利益、愿望和要求表达、反映出来的过程。在我国,中国共产党是执政党,代表最广大人民群众的根本利益,是民众利益表达的主渠道。“参政党”是从政党在我国政党体制中的地位而给予民主党派的一种称谓。从政党的根本特征而言,它也是民众利益表达的工具,承担着民众利益表达的职能。参政党中有许多党派成员是直接扎根于社会群众之中的,这是参政党了解民意、反映群众利益的有利条件。所以,在新时期改革开放过程中,参政党应当从坚持和巩固中国共产党的执政地位出发,时刻洞察群众利益的变化,并在参政议政、民主监督中予以充分表达,实现政治功能的现代化。

(四)活动方式的现代化

参政党活动方式的现代化主要是指活动方式的民主化。我国的民主党派大都诞生于抗战时期的民主宪政运动,是反对国民党的一党专政、追求民主的产物。新中国成立以来,民主党派又为社会主义民主政治建设作出了巨大的贡献。民主党派有着优良的民主传统,这是社会主义民主政治发展的积极因素。在市场经济条件下,人们的自主性不断增强,民主意识不断增加,民主需求不断提高,直接促进了社会主义民主政治的发展。处于这种环境下的政党,有理由加快促进政党的活动方式现代化即民主化。而对于参政党而言,只有实现政党的活动方式的现代化,才能最大限度地团结和凝聚党派成员,为政党的生存和发展提供足够的阶级基础;才能增强整个党派的凝聚力、战斗力,更科学、更有效地在多党合作事业发展中履行好自身的职责。这种活动方式的民主既要体现在参政议政等对于具体问题的讨论、决策中,也要体现在对于民主的监督过程中,更要体现在参政党职能的统筹履行中。

三、加强参政党自身建设的基本内容

我国各民主党派要在新时期履行好参政党的职能、发挥好参政党的作用,就必须加强自身建设,增强自身的凝聚力、战斗力、团结力。根据各自章程规定的参政党建设目标,我国各民主党派都应坚持中国共产党的领导,发扬社会主义民主,体现政治联盟特点,体现进步性和广泛性相统一的原则,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,以作风建设为动力,把自身建设提高到新的水平。以中国民主建国会 (以下简称“民建”)为例,新时期我国参政党加强自身建设应从以下几个方面着手:

(一)搞好“四大建设”

所谓“四大建设”,是对于政党自身建设传统途径的效仿,也是从实际工作层面对于参政党自身建设的思考。

第一,思想建设。思想建设是民主党派加强自身建设的核心。民建成员大都是经济界的代表性人士,受市场经济的多重影响,他们容易产生或接受多样化的意识思潮。在这些意识思潮中,有些是与社会主义相一致的,有些甚至直接形成了对社会主义意识形态的冲击。因此,一方面,我们要坚定民建的指导思想,通过会内的思想政治学习,使之成为全体民建会员行动的指南;另一方面,我们要将思想建设与工作实践结合起来,坚持实事求是的思想路线,坚持理论与实践的结合,在具体实践中实现对思想问题的解决,进一步夯实广大会员的思想基础。

第二,组织建设。当前,民建的组织发展工作可以归纳为“拉进来”与“推出去”两大部分。所谓“拉进来”,就是要把一些高层次的人士拉进民建组织中来。一方面,对于那些在社会上影响力大、有相当知名度的经济界或相关界别的高层次人士,要优先发展入会。在会员发展上,我们既要注意数量,又要注重质量,特别是要在保证质量的前提下扩大我们的会员队伍。另一方面,也要善于发现人才,密切关注一些正处于事业上升时期的成员。要做好新会员的服务工作,安排好他们的学习、交流活动,帮助其不断成长和发展。所谓“推出去”,就是把民建组织内的人才和干部推到好单位、好岗位上去。只有让干部和人才流动起来了,我们的参政党组织才不会像“一潭死水”,才会有活力和生命力。因此,各级组织要加强跟后备干部、优秀人才所在单位的联系与交流,密切注意他们的成长情况。要积极向统战部门、组织部门推荐我们的后备干部和优秀人才,促进民建组织内的人才流动和干部流动,用以扩大参政党的影响。

第三,制度建设。制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设。目前,我们会内制度的健全和完善可以从以下几个方面入手:一是根本制度的贯彻和执行。民主集中制是民建的根本政治制度,是民主和集中的统一,二者不能偏废,必须在实践中坚决贯彻执行。二是《会章》的遵守和完善。《会章》是民建的最高行动纲领,它对民建的纲领、奋斗目标进行了明确的规定,应当成为每个会员的行为依据和准则。三是具体制度的建立和健全。包括会员的自我教育制度、参政议政制度、后备人才培养制度、基层工作制度、机关工作制度等等。参政党迫切需要通过具体制度的建立和完善,实现民建组织工作的制度化、规范化、科学化。

第四,作风建设。对于参政党而言,作风问题不仅影响民建组织在民众中的形象,而且影响自身参政能力的发挥。个人的世界观、人生观、价值观是影响作风建设的重要因素,看问题的准则不同,解决问题的方法和途径就会存在很大的差异。要形成良好的参政党作风,一是要有正确的“三观”;二是要重视参政党的性质、制度环境、社会环境等重要因素。

(二)做好“五个坚持”

所谓“五个坚持”,更主要是从培养政党现代精神的角度来说的。这是因为,政党的生存和发挥不仅需要一定的物质基础,而且需要一定的精神支撑,也就是“政党精神”。

第一,坚持讲学习。当今世界的发展一日千里,只有不断学习,才能跟上时代的潮流。对于参政党自身建设而言,主要应当重视两个方面的学习:一是政治理论的学习。政治理论是政党组织存在和发展的基础,也是政党不断进步和发展的动力。只有不断加强理论修养,参政党才能对各种事务作出合理、有效的应对。二是专业领域的学习。要不断学习所在领域的新知识、新技能,提升自己的专业素质。学习要坚持理论与实际相联系的原则,以解决实际问题为目的。只有实现两方面的有机结合,才能从根本上提高参政党整体的参政议政的能力和水平。

第二,坚持讲政治。所谓“讲政治”,就是要坚持正确的政治方向,拥有正确的政治立场、政治观点和政治鉴别力,具备高度的政治敏锐性。具体来说,就是要坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。这种坚持不仅要体现在工作中,而且要贯彻到学习、生活中去。这不仅是对民建组织的要求,而且是对会内领导干部和骨干的要求,同时也是对普通会员的要求。

第三,坚持讲大局。政党首先是作为一个组织而存在的,集体的利益是政党一切活动的出发点和落脚点。任何以牺牲政党利益来保全个人利益或小集体利益的做法,都是有违政党行为准则的行为。政党和政党的成员要懂得讲大局的道理,要坚持讲大局的原则。“大局”在不同的场合有不同的理解,相对于会员来说,会内各级组织是大局;相对于会内各级组织来说,民建组织又是大局;而相对于民建组织来说,国家又是大局。所以,在实际工作中,我们应当坚持个人利益服从组织利益、组织利益服从全会利益、全会利益服从国家利益的原则。

第四,坚持讲团结。和谐社会是现阶段人们的共同追求,社会的和谐来源于社会各个领域的和谐,也包括参政党内部的和谐。在实现民进组织内部和谐的过程中,我们要处理好几个关系:一是上下级之间的关系,在下级接受上级领导的同时,上级也要耐心听取下级的意见;二是会员之间的关系,要坚持人人平等的原则,在待人处事上,要一视同仁;三是民进各部门之间的关系,要坚持重大问题共商解决、重大决策共同制定的原则,齐心协力处理好民进组织内部的工作。

第五,坚持讲奉献。奉献精神是社会发展的动力,也是政党尤其是参政党自身发展的动力。从某种意义上讲,我们民主党派是“业余办党”,更多地是要靠大家的奉献精神来维系和推动自身发展。它包含三个层次:一是作为民建的基层组织要有一种奉献精神;二是作为民建的领导者要有牺牲精神,要做好服务工作,为机关服务、为会员服务、为会员企业服务;三是每一名民建会员都要有一种奉献精神,要为党的发展贡献自己力所能及的力量,不仅仅将民建会员的身份视为一种荣耀,更是要多为民建的工作和发展作出贡献。

(三)抓好“六个层次”

所谓“六个层次”,主要是从参政党成员的角度来说的。政党内部虽然人人平等,但由于分工不同,所承担的责任和义务就存在着差别。

第一,各级主委。对于民建各级组织来说,主委统领着全局工作,应当对自己有更高的要求。作为主委,一是要向民建机关的老领导、兄弟民建市委会、兄弟民主党派及在座的机关干部学习,不断提高自己的工作能力和领导水平;二是要始终如一地遵守民建《会章》及规章制度,按照相关规定和制度开展工作,自觉接受监督;三是要加强学习,创新工作思路,不断提高自己的水平和能力,坚持以勤补拙、以学添智、以和添力,更好地履行自己的职责。

第二,会内领导。会内领导主要指各级委员会副主委、常委。对下级组织和会员实行领导、维持会内工作的正常开展,实现和维护会内各级组织、会员的合法权利,是会内领导的基本职责。各级会内领导应按照成思危同志在七届五次会议上提出的“建设一支政治上坚定、作风上务实、工作上协调、结构上合理,能团结和带领全体会员开创工作新局面的领导骨干队伍”要求,努力使自己成为民建内部自觉学习的模范、遵规守法的模范、执行政策的模范、维护团结的模范,自觉接受来自上级组织和会员的监督。

第三,会内骨干。会内骨干是民建政策的坚定拥护者和执行者,也是民建组织的忠实追随者。它既区别于会内领导,又区别于普通会员,是民建的中坚力量。要履行好参政党的职责,骨干是一个重要的中介和依靠力量。这是因为骨干在会内除了具有示范作用,能充分调动普通会员的积极性之外,还具有引导作用、团结作用。

第四,机关干部。机关干部是各级委员会机关的公务员队伍的会员。他们的身份具有双重性——不仅是民建的成员,而且是国家机关的工作人员。作为机关干部,一是要认识到自己公务员的角色定位,以公务员的标准严格要求自己;二是要充分利用机关在熟悉会务工作上的优势,做好上传下达的工作,为民建的发展出谋划策;三是要自觉履行作为会员应尽的责任和义务,将机关干部和会员角色有机统一起来,成为讲学习、讲政治、讲大局的表率。

第五,普通成员。普通会员是政党的主体,也是政党的力量所在。会员之所以加入民建,是因为其认同民建组织的信仰和利益表达机制。因此,必须通过利益的整合,坚持服务的态度,为实现和维护会员的合法正当利益服务。一是要坚持包容的态度,实现会员利益的最广泛整合;二是要坚持理解的角度,坚持“以人为本”的理念,尽量照顾到每一个会员的利益。

第六,特殊成员。从民建的角度来说,特殊成员就是广大非公有制经济人士即民营企业家。对待企业家,我们应该坚持两种态度:一是要吸收那些成绩卓著、具有较高代表性的企业家加入民建组织,为组织注入新鲜血液;二是要采取宽容、理解的态度对待企业家,积极支持他们所在企业、产业的发展壮大,在参政议政过程中,更好地使他们的合法正当利益得到表达、实现和维护。