为基层组织建好“家”——云南省大姚县村（居）委会建设纪实

⊙ 苗家平

为基层组织建好“家”
——云南省大姚县村（居）委会建设纪实

⊙ 苗家平

大姚县位于云南省楚雄州西北部，全县辖3镇9乡，129个村（社区）、1539个村（居）民小组，总人口28万人。县委、政府高度重视村（居）委会建设，以完善设施，拓展功能，发挥作用为目标，从“建、管、用”环节入手，整合资金1300多万元，对全县92个村（居）委会和584个村民小组活动室进行了新建、拆除重建或修缮，为全县129个村（社区）按“十二有”标准配齐了设备，实现了全县全部村（社区）建有办公场所和党员活动室，50%以上村民小组有活动场地的目标，为加强和巩固党的基层政权、构建和谐社会、建设社会主义奠定了坚实的基础。

强化责任 实施“民心工程”

县委把加强村（居）委会建设工作纳入重要议事日程来抓，成立了县村（居）委会建设领导小组，明确了建设的“第一责任人”和“直接责任人”，建立“一个村级组织活动场所建设项目一名县级领导负责抓，一个县级部门配合抓，乡镇党委政府具体抓”的工作机制，采取包村、包点、包干的办法，层层落实责任，层层分解任务，把每一个项目工作细化到人，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立例会制度，实行每月召开一次领导组成员单位参加的联席会议，专题研究解决村（居）委会建设中遇到的问题。建立工作进展周报和通报制度，实行各乡镇工程进度周报制度，每月将各建设村进展情况在全县通报。建立领导责任制度，明确职责，落实责任。建立督查制度，领导小组办公室定期不定期对建设情况进行督查。建立责任追究制度，对建设进度慢的项目相关责任人进行提醒，对不能按期完成建设任务的乡镇，对乡镇党委书记、乡镇长进行问责。

强化资金 实施“精品工程”

抓住“8·30”、“7·09”地震恢复重建的机遇，采取“上级补一点、财政配一点、党费提一点、乡镇出一点、挂钩单位帮一点、村里筹一点”的办法筹集资金，把村级组织活动场所建设同地震、新农村建设等工作统筹考虑，整合各种资源，保证了村级组织活动场所建设的资金源头。2008年争取投资83万元，实施了2个村级组织活动场所建设项目，2009年争取投资1105万元，实施了43个村级组织活动场所建设项目，2010年又多方争取资金45万元，改扩建石羊、胡屯、金龙三个村级组织活动场所，投资44万元新建金碧镇武屯、石羊镇柳树塘、赵家店打左基村民小组活动场所建设。各建设项目村和乡镇也不等不靠，积极发动群众投工投劳共计25000多个，并把拆旧折资投入村（居）委会建设，在一定程度上缓解了建设资金缺口的压力。县级领导、扶贫挂点联系部门从人力、物力、财力等方面尽力给予所联系的村（居）委会建设帮助和支持，捐资113.5万元、派出驻村工作人员1000余人次，真正把扶持的重点放在村（居）委会建设上。在建设规模坚持一村一策。在工程管理上，树立“质量第一”意识，坚持时间服从质量原则，严把“项目招标、建材质量、工程监理、建设进度、资金监管”五个关口，保证工程质量和施工安全。

强化质量 实施“优质工程”

坚持定期不定期的督查制度，加强项目监管，严格执行招投标、项目审计、监督制度，优选了具有相应资质、实力和信誉较好的施工单位参与村（居）委会建设，在保证质量的提前下，加速推进工程进度，杜绝“豆腐渣工程”和安全事故的发生。各乡镇派出工程技术人员，对每个村（居）委会建设项目实行全程跟踪。坚持月报制度，及时反映上报工程进展和质量情况。县委组织部、基层办、发改委等部门分阶段深入施工现场，对工程进度和工程质量进行督查，总结经验，协调解决问题。把村（居）委会建设专项资金的使用与“四议两公开”工作法、村务公开、民主管理等工作有机结合起来，采用各乡镇财政所单设资金专户、严格审批制度、严格按照施工进度拨付资金等多种形式加强管理，定期公布，主动接受党员群众监督，提高资金使用情况的透明度，保证了专项资金专款专用，确保村（居）委会建设成为阳光工程。

强化功能 实施“满意工程”

在抓好项目建设的同时，大姚县切实加大资金整合力度，采取“财政补一点、县级挂点单位帮扶一点、乡镇出一点”的方式，在整合省州配套资金的基础上，积极调动党建挂点联系单位的积极性和村级党组织的主动性，筹措资金40多万余元，按有规范的综合活动室，配套的办公家具设备，配套的文件档案资料柜，规范的村党组织村委会门牌和党员活动室标识牌，规范的村务党务公开栏，规范的村组干部服务承诺公开栏，规范的旗杆并升挂国旗，规范党旗党微，配套的党员电化教育设备，配套的书报学习资料，规范的村党组织工作记录、规范管用的民主管村制度“十二有”建设的标准对全县129个村（居）委会配齐配全相关设施设备。

强化服务 实施“阳光工程”

场所建成后，村级各类组织都有了自己的办公室，普遍实行了24小时值班制或坐班制，改变了过去村干部办公打游击，群众办事不方便的状况。大力推行村干部全程代理制度，设立了便民服务站，为群众提供政策咨询、农业技术指导、法律服务、证照办理、民政优抚、司法调解等服务。今年以来，全县结合村组一事一议票决制，在全县126个村委会、3个社区居委会,1534个村（居）民小组推行村级组织“四议（三议）两公开”工作法，上半年，共提出提案1821件，票决通过1795件，通过率达98%；涉及资金1016.83万元，票决义务工75780个，共有62398人参加了票决，进一步提高了群众参与民主议事、民主管理的积极性和主动性，推进村务决策科学化、民主化，有力地促进了农村民主政治建设，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题。（作者单位：云南省大姚县民政局）