湖州市“四个统筹”加快推进城乡养老服务均等化

⊙ 晏宁波

湖州市“四个统筹”加快推进城乡养老服务均等化

⊙ 晏宁波

近年来，浙江省湖州市积极应对人口老龄化，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，着力创新推进“城乡同步、服务均等”的城乡一体化养老服务体系建设。目前，全市已经建成市、县（区）养老服务指导中心6个，乡镇（街道）养老服务中心38个，乡镇农村社会福利中心19个，社区居家养老服务站74个，市、县区、乡镇（街道）、社区四级养老服务工作机构和网络初步形成。该市的主要做法是：

一、统筹机构设置，提升城乡养老承载力

一是健全城乡养老服务网络。全市居家养老服务机构建设由市、县区、乡镇（街道）、城乡社区四级工作机构和服务网络组成，在市和县（区）建养老服务指导中心，乡镇（街道）建养老服务中心，城乡社区建居家养老服务站。到2012年，全市城市社区都将建立居家养老服务站点，50%以上的农村社区将建立具有基本养老服务功能的“星光老年之家”。二是明确城乡养老机构职能。市、县（区）养老服务指导中心负责制定政策、确定实施方案、专项资金调配发放、审核结算等；乡镇（街道）养老服务中心负责辖区内居家养老服务工作的日常管理、服务网点规划建设、服务对象审核、服务质量监督评估等；社区居家养老服务站负责组织居家养老服务具体实施工作。三是规范城乡养老机构标准。市、县（区）养老服务指导中心总面积不少于60平方米，具有组织指导、服务管理、综合培训等职能；乡镇（街道）居家养老服务中心总面积不少于50平方米，要具有生活照料、医疗护理、志愿者服务等功能；城乡社区居家养老服务站总面积不少于50平方米，要配备专（兼）职工作人员，设有老年人求助电话、日托室、洗衣室、理发室、聊天室等服务设施。

二、统筹服务管理，提升城乡养老硬实力

一是推动国办养老机构基础设施建设。近年来，先后建成市社会福利中心、市社会福利院二期、德清县福利中心、安吉县福利中心等一批养老服务重点基础设施项目。其中，市社会福利中心总投资约1.5亿元、占地80亩、可利用床位1200余张，2009年还荣获了全国福利机构中唯一一个“联合国人居署IACE国际人居范例奖”。二是加快农村养老机构转型。2007年以来，在历时三年、投入4600余万元，全面实施星级敬老院创建的基础上，依托现有的农村敬老院，通过整合农村社会福利、社会救助、慈善及其他帮扶等资源，在全省率先开展了集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理及其他社会福利功能于一体的农村综合福利中心建设，逐步实现敬老院向区域性养老服务中心转型。到2012年，全市80%以上乡镇将建立综合福利中心。三是提高从业人员配备标准。市养老服务指导中心主任由市民政局中层干部兼任；县（区）养老服务指导中心主任，一般从年龄在60周岁以下民政干部中选派或兼任；街道（乡镇）养老服务中心主任，一般从60周岁以下乡镇（街道）干部中选派或兼任。农村社会福利中心的工作人员与服务对象人数比例，原则上按不低于1∶10比例根据服务项目需要配备，且平均年龄控制在50周岁以下。

三、统筹保障水平，提升城乡养老内生力

一是加大资金保障力度。要求县（区）政府将居家养老服务经费列入财政预算，用于政府购买岗位、为困难老人购买服务，以及居家养老服务站点正常运行的经费补助；市财政对市区城市社区具有居家养老服务功能的居家养老服务站给予不少于3万元的一次性建设经费补助；对市本级城乡社区居家养老服务站运行经费由市财政按平均每个每年1万元标准给予补助。二是加大岗位扶持保障力度。养老服务组织（机构）招用本市户籍“4050”人员、城镇零就业家庭、城乡低保户等困难人员，按规定享受有关社会保险补贴、岗位补贴等再就业扶持政策。同时，把居家养老服务纳入政府投资开发的公益性岗位，公益性岗位按享受政府补贴对象老人数4∶1的比例设置。三是加大运行保障力度。积极倡导公办民营、民办公助等多种养老机构运作模式，探索将所有权、经营权进行分离，逐步实现养老机构的社会化；为符合事业单位法人登记条件的全市所有利用国有资产举办的农村五保供养服务机构办理事业法人登记，确立事业法人资格。

四、统筹资源整合，提升城乡养老拓展力

一是培育一批为老服务中介组织。采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务。从2010年开始，全市每年将确定一批重点扶持的为老服务中介组织和家政服务公司，由市财政给予一次性不少于5万元的建设经费补助。二是扶持一批民办养老机构。对市区的非营利性民办养老服务机构，用房自建、床位数达到30张（含）以上的，按照核定的床位数每张床位市财政补助1000元。同时，对租用房屋的非营利性民办养老服务机构和接收安置农村五保和城镇“三无”人员的民办养老服务机构也都规定了适当的补助额度，对民办养老服务机构所办医疗机构取得执业许可证并符合定点医疗机构资格条件的，报经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。三是落实一批税费扶持政策。对养老类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税。养老服务机构建设项目，予以优先立项，优先审批。养老服务机构的用水、用电、用气（燃料）等与居民用户实行同价。

（作者单位：浙江省湖州市民政局）