策应鄱阳湖生态经济区建设——南昌市推进县域经济的投融资机制研究

刘 敏胡 菁 喻浩荣袁宜嫔喻贵华

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

策应鄱阳湖生态经济区建设
——南昌市推进县域经济的投融资机制研究

刘 敏1胡 菁1喻浩荣1袁宜嫔1喻贵华1

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

随着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家发展战略，南昌市提出“山江湖”综合开发战略，为南昌市也为县域经济超常规发展带来了前所未有的大机遇。深入分析南昌市县域经济投融资机制，提出以引入好项目为前提，明确责任主体，注重投资质量，在财政融资支持的信用平台基础上，加强与金融的配合联动，以“投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道”挖潜城建资金为目的，建立适度举债和风险防范机制，扩大政府投资和社会融资规模，减少政府财政负担，加快城市化建设进程。

鄱阳湖生态经济区建设；南昌市；县域经济；投融资机制

当前，上升为国家发展战略的鄱阳湖生态经济区建设正在江西全方位开展，南昌在全面分析国内外形势、科学判断国家政策走向、深刻把握南昌市经济社会发展阶段性特征和未来发展趋势、系统审视南昌市资源禀赋和区位优势的基础上，提出“山江湖”综合开发战略：在“一江两岸、南北两城、双核拥江、组团发展”的城市发展格局总体思路下，注重核心区与各组团、新城区与老城区协调发展，打造“双核三圈五组团”的全新城市框架和空间布局。

这种战略定位的提出，不仅对南昌市的发展具有重要的里程碑意义，而且为县域经济超常规发展带来了前所未有的大机遇，同时也带来了巨大的资金投入需求，南昌市原有的投融资模式已经难以满足这种发展需求。以优质项目推进投融资机制改革，做大做优投融资平台，是南昌解决有限的财力与巨大资金需求无法匹配的矛盾、实现未来中部地区竞争胜出目标的有效保障。为此，课题组走访了市金融办、市发改委、城市规划设计院以及县域所在地，进行了实地调研和问卷调查，我们认为，县域经济开发的过程也是资本形成和发展的过程，现阶段，县域经济自我发展能力不足，如何筹措资金，引进成本最低、模式最佳的合理项目，推进县域经济投融资机制建设，有效促进南昌市形成簇群式、多层次、网络化、生态型的现代化城市，成为亟需解决的关键问题。

一、南昌市县域经济的发展概况

2007年，南昌市委、市政府按照“分类指导、差异发展”的思路，提出了“金三角，银三心，再有长虹贯三边；两强龙，二小虎，还看红谷焕新天”的发展格局，把整个南昌划分为特色鲜明的六大板块，其中，东湖区、西湖区和青云谱区三个老城区定位为繁荣板块；经济技术开发区和高新技术产业开发区以科技产业见长，定位为强力板块；南昌县、新建县和青山湖区工业基础较强，定位为实力板块；安义县、进贤县、湾里区定位成特色板块，致力于发挥其具有的山水优势；英雄开发区和桑海开发区作为农垦单位转入的新区，定位为潜力板块；红谷滩新区作为行政中心和经济中心，是着力打造的南昌形象品牌，定义为魅力板块。

（一）作用与功能：首先，六大板块各具特点，错位发展，便于统筹协调，功能互补，形成崛起合力；其次，合理配置资源，避免产业趋同，促进新兴产业和新经济发展，是城市发展的新增长极；第三，便于城乡统筹，有利于城市化进程中人口梯度转移；第四，各县区、开发区、新区扬优成势、竞相发展，极有利地策应鄱阳湖生态经济区的开发建设。

（二）开发中的障碍：

1、各县域自主开发、自行融资建设难度较大，除老城区外经济自主增长乏力，县乡财政普遍拮据，投融资成本较高。

2、融资渠道单一，政府投资是主要来源，政府举债是主要融资手段，对土地资本运作的依赖性较大，市场化程度不高，后劲不足。在转让土地等资源时虽然能够获取一定收入，但是由于拆迁成本不断攀升，拆迁工作难度也不断加大，融资额成本逐年升高。同时，土地交易增值收益也无法形成“投入—铲除—再投入”的良性循环。

3、各板块发展不均衡，政策针对性不明显，县域经济发展作为市重点开发战略，在税收、投资、审批等方面没有针对性的特殊政策，重点不重，无法形成投资高地，满足巨大的融资需求。

二、南昌市推进县域经济投融资机制建设的主要做法

1、理顺机制，确立了各板块投融资主体，搭建了投融资平台。

近年，南昌市在确立了市政控股公司、市城投公司、市轨道交通公司、市水投公司四大重点投融资平台的市场法人主体地位基础上，各县域板块也相继建立了以县域城投公司为主体的投融资平台，提高了政府资金使用效率。

2、改善环境，健全金融组织体系。

首先，各县区注重推进政银企有效沟通机制的建设，每年召开项目投融资对接推介会，支持投融资平台落实代建项目融资。

其次，逐渐完善信用担保体系建设，通过设立担保公司风险补偿金，奖励担保公司和合作银行等措施，切实缓解了中小企业融资难问题。

第三，加强了金融机构的服务建设，一方面，争取驻昌银行扩大对南昌市的信贷投放，另一方面，加强信贷扶持，推进小额贷款公司和村镇银行建设，

3、创新模式，积极拓宽融资渠道。

在目前已有的政策性银行融资、商业银行融资、资产证券化以及企业债券发行、基金业、外国政府和国际金融机构贷款等多种融资形式基础上，组建城市发展基金投资地方基础设施建设，同时，加速推进企业改制上市和上市公司再融资工作，今年上半年，已有31家拟上市企业处于即将改制上市的不同阶段，已上市公司在去年融资24.8亿元的基础上，截至3月底，成功募集资金29.6亿元，加大了融资造血功能。

4、加强监督，逐步规范投融资管理。

2008年下半年，南昌市先后印发了《关于进一步完善城市建设投融资机制的意见》和《南昌市融资代建项目管理暂行办法》，确立了投融资平台的市场法人主体地位，规范了投融资平台与政府投资项目的融资代建关系；即将完成《南昌市金融业发展规划（2010－2020）》和《南昌市金融发展报告》，逐步规范投融资管理。

尽管近年来南昌市县域经济的投融资机制建设取得了长足发展和成就，但与南昌经济快速发展相比，投融资体制建设还亟待健全。

①投资主体仍显单一，民间资本、外资极少；②融资方式有待拓展，主要仍是银行贷款，刚起步的债券融资规模较小；③社会投融资中介服务机构不健全，抵押登记和评估费用高、随意性大，银行对企业的贷款抵押率较低，企业通过抵押实际得到的贷款数额相对较小，社会投融资中介服务机构亟待健全。

三、推进“五大组团”开发投融资机制的对策措施

（一）加强项目策划，做大各县、区板块的地方投融资平台

1、以项目为抓手推进县域投融资建设。各县、区应树立“让项目等资金，不要让资金等项目”的理念，结合各自的定位，确立以重大基础设施、光电产业、新能源、电子信息、生物和新医药、航空制造、汽车制造及零配件、精深铜加工、钨及稀土精深加工、现代农业及绿色食品、钢铁、新型化工、特种陶瓷和新型建材、生态旅游、生产性服务业等为主导项目，建立项目宏观谋划机制及重大项目推进机制，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，以优质环保好项目吸引投资。

2、大力推进特色精品项目工程建设。一方面，要让金融机构，包括各类投资者，对融资项目能够了解具体的资金用途和投入产出率，另一方面，建立项目库，有计划地推出成熟项目。在项目策划管理时要注意以下几点：

一是在项目精选上下功夫。项目引进前就应力争做到选择那些附加值高、科技含量新、有发展后劲、低碳环保、能较快拉动本地区经济增长的项目。

二是在引导提高项目附加值和延长项目产业链上下功夫。要通过政策扶植、优质服务和生产支持等方面的具体优惠对那些附加值高、产业链长的项目予以坚决支持。

三是强力支持企业不断在技改、创新和持续运用最新科技成果上下功夫。要运用税收、政策等经济杠杆和奖励、评先等多种措施进行导向，促进企业采取不断增强内功的方法达到快速可持续发展的目的。

四是在不断更新、整合新老项目上下功夫。应研究和形成企业与项目在县域内优者进、劣者出、衰者整合的动态管理机制。使企业与项目投资者时时都有紧迫感、进取心、责任意识和节地观念。

专家共识推荐:膀胱穿孔预防措施包括：①防止膀胱过度充盈；②有序切除肿瘤，仔细止血，保持视野清晰；③切除侧壁肿瘤时，采取适当措施注意预防闭孔神经反射；④对于体积较大或有肌层侵犯可能的肿瘤可甚至考虑采用分期手术。

五是在项目的分类组合、引进上将视野放在策应鄱阳湖生态经济区、拓展城市圈的角度上下功夫。项目引进是一项全局性的系统工程，需要整体运作才能取得明显成效。

3、多种渠道做大县、区投融资平台。鼓励各县区（开发区、新区）通过资产抵押变现、加强土地储备、参股入股等多种形式，做大本级投融资平台。通过整合有形资产、土地资源，做强作大政府投融资平台。充分利用经营性项目的融资优势，实行项目经营公司化，项目建设的良性循环和滚动发展。支持市政控股集团、市城投公司等现有投融资平台，通过资本运作、上市融资、发行准市政债券等方式做强做大。引导条件好、实力强、资产优的企业兼并重组，力争打造一批上市企业。

（二）积极推行多种渠道的投融资模式，引导社会资金参与县域经济建设

1、放宽民间资本的准入范围

首先，除国家法律明令禁止的以外，对民间资本放开投资领域、投资方式、经营范围和设立企业的条件。现阶段，要积极引导民间资本及外资进入农业综合开发项目、第三产业项目、老企业技术改造项目，允许私募股权的融资方式。

其次，各板块仅从银行贷款筹集资金远远不能满足建设开发的要求，还应充分利用资本市场，如发行建设债券、证券市场融资，包括债券市场、股票市场和基金市场。这样能够开拓政府投资需求和民间资金供给的通道，缓解政府资金短缺局面，释放民间资金活力。

第三，企业一方面可以通过发行债券有效并成功募集资金，另一方面可以通过股权转让谋求发展。办企业的出发点在于获得利润，将企业的股权出卖，获取现金，用于进一步的投资。此外，一些基础设施建设项目，如各地水电站、城镇道路、桥梁等项目，除了采取目前已有的BT模式，还应积极探索采用国际通行的BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）、ABS（资产—收益—抵押）等新型融资方式。

通过设立产业投资基金，汇聚广大民众的闲散资金，由产业基金的运营者投资于具有发展潜力的企业。产业基金的运营商可以是专门的投资基金公司，也可以成立实业资本与金融资本混合的财团，支持并促进企业的健康发展。如可发行“魅力板块”创业投资基金、支柱产业投资基金、基础设施投资基金、产业重组基金、种子基金、风险基金和科技型中小企业技术创新基金等。

3、创新担保模式，继续完善信用担保体系建设

一是创新担保方式。①企业可发掘自身资源，找到最适合自己的担保贷款方式。如专利质押贷款、商标质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款等等，解决融资问题。②转变企业担保模式为个人担保。银行可以根据其企业法人的个人信用记录来判定是否发放贷款。③转变企业担保模式为群体担保。④尝试联合保证担保方式。

二是要将民营和个体企业与国有企业同等对待。信用担保实行企业信用记录备案制度和企业信用评级制度，对信用度高的企业，可优先获得贷款支持。鼓励社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立以中小企业信用担保为主要内容的互助担保机构或商业担保机构。

(三)培育优良的投融资主体

1、应转变国有商业银行贷款忽视民营中小企业的观念，要通过加强信用信息评估、利用利率浮动手段，积极扶持产品适销对路、资金周转速度快、在竞争中具有优势的民营中小企业。

2、要支持发展县域地方性金融机构，如支持农村信用合作社，成立村级商业银行等，利用其市场定位灵活、对企业的经营和背景信息熟悉及信用调查成本相对较低的优势，增加对中小企业的支持力度。

3、在融资主体方面：要不断组建和扶持符合产业发展政策、有较大技术资源优势、市场空间广阔、投资回报率高、信用情况良好的企业或企业集团，成为新的良好的投资吸纳载体。

（四）有效利用县域自身资源，争取政策性资金参与开发建设

1、在利用现有资源时，首先必须行使自己的行政规划资源，提升土地使用价值。如湾里区，可运用TOD（城市交通导向型开发）模式建设，通过预先规划控制土地，建设好道路等基础设施实现周边土地大幅度升值，确定周边土地用途和规划要求，将土地招商、公开拍卖或有偿划拨，收回整个基础设施投资。其次，要积极做好土地储备工作，由城投公司按政府规划进行初级开发，实施土地成片整理，进行项目包装引资，结合基础设施同步开发周边地段，充分发挥城市资源的整体效应，拓宽招商引资渠道，实现土地运作与项目运作相结合，资本运作与城市运作相结合，从而实现市场运作下城市资产价值最大化。

2、广泛有效地利用政策性资金。除了财政预算、财政补贴、贷款贴息、资源补偿和城建政策性规费等方面，还应大力加强政策支持和信用支持，比如征地拆迁、环境保护、劳动保障、行政审批制度、市场监管和政策法规等方面的优质服务，引导各种特许经营的市场运作，以市场化要求配置行政性资源，允许利用特许经营、投资补助等多种方式吸引社会资本参与城市建设。在城建政策性规费规范管理中，应统一收费政策，实行集中收费收入管理和专款专用，并将其列入当年城市建设的财政预算，以确保城建资金有较稳定的来源。

（五）完善各县域投融资相关政策，优化开发软环境

一是实施分类运作，构建公益性项目独立运作机制。一方面，对准经营性和经营性项目，应利用政府收费、土地、价格等配套政策，通过市场化方式吸引各类资本参与投资；对公益性项目，构建公益性项目独立封闭运作机制，以城建发展基金作为支撑，重点寻求负债融资；另一方面，可以利用集团内的资源，打造独立的公益性项目代融资主体。在“借新债，还旧债”中，逐步将公益性项目资产和对应的负债一并划入代融资主体，并通过相关城建基础设施资产的划入和注资，降低代融资主体的资产负债率；同时将发展基金与代融资主体进行捆绑，提高其融资能力，形成封闭的公益性项目运作机制，并在一定程度上降低资产负债率，防范财务风险。

二是企业以自有资金及商业银行贷款建设的竞争性项目，推行备案制。凡有一定回报的基础设施项目均将纳入市场化运作范围，项目的实施与管理按现代化企业制度的要求进行运作。通过制定相应的法规和政策，消除制约社会投资的政策和体制障碍，规范市场秩序。

三是提升行政审批速度，打造高效便捷的投融资服务软环境。①先行许可审批，申请材料后补。②对日常行政审批发生频繁、程序规范、自由裁量度小的事项，可采取网上申报、网上审批及企业来一次就办理完毕的即办件形式，实行网上审批，做到“立等可取”。③精减申请材料，确保审批提速。将审批的申请材料尽量精简、调整、合并，减少行政审批事项。④引入企业登记“一表通”软件，节约审批时间，简化审批步骤。

F061.5

A

1672－4445(2011)02－0048－04

2010-12-06

刘敏（1974-），女，江西奉新人，中共南昌市委党校副教授，主要从事经济学研究；胡菁（1975-），女，江西南昌人，中共南昌市委党校讲师，主要从事法学、公共管理研究；喻浩荣(1962-)，女，江西南昌人，中共南昌市委党校教授，主要从事马克思主义中国化研究；袁宜嫔（1967-），女，江西南昌人，中共南昌市委党校副教授，主要从事农村、农业、农民研究；喻贵华（1962-），江西进贤人，中共南昌市委党校副教授，主要从事经济理论研究。

［责任编辑：钟 晟］