郑州市农村基层党组织建设的调研与思考

付春华

(中共郑州市委党校党史党建教研室，河南郑州450042)

党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，农村党的建设和基层治理面临着一系列新课题、新挑战、新要求。加强农村基层党组织建设，将坚持党组织的领导核心作用与保证村民自治权利有机统一，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，事关农村改革发展稳定的大局。

一、郑州市农村基层党组织建设基本情况

郑州市辖下共有农村基层党组织9410个，党员9．9万名。近年来在深化农村基层党建“三级联创”的基础上，各基层党组织不断探索农村党建新规律，总结新经验，创造新思路，有力地推动了农村社会的和谐发展。

1．机制创新出活力，因地制宜促发展。注重实践创新是党的建设的优良传统。郑州市近年来着眼于农村社会发展实践，围绕农村党建亟需破解的难题，进行了一系列的体制创新，取得了很好的效果。受到中央肯定并在全国得到大力推广的农村党建“三级联创”活动就发源于郑州。2010年，市委要求在继续深化“三级联创”活动的基础上，实施农村基层组织建设“全覆盖、新跃升”工程，提出通过三年左右的努力，达到六个方面的跃升，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各区县在实际工作中不折不扣地落实市委要求，扎扎实实地完成各项“规定动作”，同时，又紧密结合实际，因地制宜，创新推出了许多“自选动作”，以新理念、新思路、新举措，整体推进农村基层党建工作。荥阳市自2009年下半年以来，在全市创新实施了“以强化基层基础建设，干部党员向学习性、服务型转变，农民群众向技能型、保障型转变”为主要内容的“强基转型”工程，通过抓基础、抓学习、抓服务、抓培训、抓民生，使得村级党组织活力进一步增强，全市“五好”村党支部中有80个达到了示范村标准，新调整“双强”村党支部书记12名。巩义市以破解村级组织经费不足难题为突破口，全面实施“一定两评三补”机制，破解新形势下农村基层建设发展难题，有力地激发了农村基层党组织的活力。

2．“四议两公开”结硕果，基层民主大跃升。郑州市自2009年5月以来，把推广“四议两公开”工作法作为全市党建工作的重中之重，高站位谋划，高标准要求，高强度推进，保证了“四议两公开”工作法在全市农村迅速、全面得到落实。截至2009年年底，全市2279个行政村已全部有效推行“四议两公开”工作法，实现了“四议两公开”工作法推广工作全覆盖，达到了各村推广率、各村制度上墙率、各村流程图上墙率、各村公开栏意见箱设置率、各村实际运用率等“5个100%”的良好成效。通过运用“四议两公开”工作法，累计解决农村发展事项3070余件，有效拓展了农村民主管理渠道，增强了村级党组织核心领导作用，理顺了干群关系，提升了农民民主素质和农村民主水平，为新农村建设注入了民主动力。

3．党员培训全力推进，干部素质全面提升。近年来，郑州市结合农村经济发展和党员干部队伍的实际，以开展学习实践科学发展观活动为契机，采取集中培训与分层次培训相结合、集中辅导与分散自学相结合、理论学习与实地参观相结合等办法，对农村党员进行了实用技术、理论教育和党性教育培训。仅2009年，全市各级累计开展各类培训5600余次，培训农村干部11000余名，村支部书记和村委会主任全部集中轮训一遍。特别是市委强力推进“双强”工程，把思想政治素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型优秀党员选拔为村党支部书记。

4．创先争优鼓士气，党建先行奠基础。自中央要求实施“创先争优”活动以来，郑州各基层组织掀起了“创先争优”热潮。各县区都制定了深入开展“创先争优”活动的实施意见及工作规划，明确目标要求，制定具体措施，始终贯彻“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以“争当双强带富先锋，携手共建和谐新农村”为主题，把创先争优活动与农村工作实际紧密结合，坚持党建先行，以党组织创先带动群众组织创先，以党员争优带动群众争优，把党组织的政治优势和组织资源转化为推动发展的强大动力，把发展农村经济、增加农民收入作为出发点和落脚点，为推动新农村建设奠定了坚实的基础。

二、郑州市农村基层党组织建设存在的问题

尽管近年来郑州市以改革创新精神，扎实推进农村基层党建工作，党组织的凝聚力、战斗力不断提高，促进了农村经济社会发展和稳定，但农村基层党组织建设也面临着新的挑战，出现了一些新的问题。

1．基层党组织建设程序性、规范性不强，党建工作制度化、科学化水平较低。农村基层党组织建设具有显著的实践性、具体性特点。但长期以来，上级组织对村级党组织建设的指导理论上多、实践上少，讲要求的多、讲程序的少，使不少地方在具体工作中呈现出随意性和不确定性，致使党建工作成效降低。基层组织建设的制度化、科学化水平较低，造成个别村级组织过于依赖村党支部书记的个人能力和主观意志，领导班子民主集中制难以落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。许多村因为一个党支部书记迅速成为典型，又因其离职或出现思想波动而悄然衰落。“其兴也勃，其亡也忽”的教训表明，农村要实现长治久安就必须建立起规范的、科学的且具有可操作性的党建工作制度体系。

2．部分基层党组织能力弱化，与新农村建设要求存在差距。在社会主义新农村建设的大背景下，农村基层党组织面临着由过去单一管理领导方式向新形势下以领导和服务相结合的领导方式的转变，而部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，还存在着不适应新形势、新任务的问题，功能模糊、作用弱化情况都不同程度地存在。农民成为自主生产经营的主体，对党组织的依赖程度减弱，党组织传统的组织动员方式面临挑战，党组织战斗力削弱，"无人办事"问题比较突出。在一些后进村、贫困村，基层党组织在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济实力弱化，严重影响了基层党组织建设的活力，削弱了党组织在群众中的影响力、凝聚力和号召力。

3．基层党建与基层民主仍有碰撞，部分村“两委”关系不够协调。基层党建与基层民主的根本目的是一致的，基层党组织领导作用的发挥和村民自治的发展，其落脚点都在于大力推进农村各项事业的进步。但由于农村“两委”班子的授权体系不同，也由于个别村党支部和村委会对各自的职责、作用的认识存在偏差，由村民直接选举产生村委会后，党组织对农村的领导权力与村民的自治权利在一些地方出现了一些碰撞，部分村“两委”关系不和谐，党组织在农村的领导核心地位受到了不同程度的影响。村“两委”班子各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。再加上有些村党组织作风不民主，办事不公开、不透明，在群众中的威信受到挑战。

4．部分党员干部先锋模范作用发挥不到位，党组织带头人难选难留难当。在市场经济条件下，党员干部如何发挥先锋模范作用，成为新时期农村基层党建的一项新课题。从调研的情况看，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。有少数党员甚至把自己混同于一般群众，不愿交党费、不愿过组织生活、不愿发挥模范带头作用。在农村党组织干部队伍建设上，党组织带头人难选难留难当问题突出。往往是在一些经济发展比较好的县区，干部参与村党组织事务、争当村支书的积极性较高，但有些时候会出现与民争利的问题。在经济欠发达的县区，年轻党员外出流动，留守党员年龄老化，致使党组织后备干部难培养、培养难，有些甚至出现断档现象。农村经济的相对落后和村级集体经济的相对薄弱，在岗党组织书记报酬保障机制难配套，现有经济政治待遇与基层干部的心理预期有较大差距，也影响到他们的工作积极性。再加上农村工作情况复杂，头绪多，落实难，有些村书记缺乏驾驭复杂局面的能力，处理热点难点问题办法不多，效果不好。特别是当遇到村民的局部利益和集体利益发生冲突时，村书记不能及时正确有效引导村民合法获取经济利益，导致损害集体利益事件的发生或群体事件的形成。

5．部分基层党组织推行“4+2”工作法不彻底，党内民主氛围不浓。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。但长期以来，农村基层党组织常常片面强调党员义务，强调无条件的服从和奉献，忽视了《党章》赋予党员的民主权利，使党员在党内生活中处于一种被动、消极的地位，组织生活缺乏和谐氛围，一定程度上扼杀了党员的积极性和主动性，削弱了党组织对农村先进群体的吸引力，造成党员队伍老化、弱化，综合素质下降，影响了党员义务的履行。“4+2”工作法是推进党内民主建设的一个好办法，但有的村党组织在推行过程中，由于认识不够或出于怕麻烦的心理，贯彻落实得不彻底，或流于形式。

三、加强农村基层党组织建设的对策建议

党的十七大报告明确提出要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并强调“实践永无止境，创新永无止境”。农村基层党组织建设的创新必须立足于农村经济社会的实际，尊重农民群众的民主精神，让人民群众成为实践的主体，把突出问题作为创新重点，不断丰富、完善、推进农村基层党组织的建设工作。

1．着眼于提高基层党组织建设的科学化水平，系统推进农村基层党组织建设的制度创新。制度创新是不断提高农村基层党组织建设科学化水平的重要保证。近年来，郑州市各级党组织在推进基层党建的过程中，积极探索并着力建立了许多制度，形成了农村基层党建的制度体系，取得了较好的效果。但也存在一些问题，有的制度设计的规范性和可操作性不强，难以产生良好的实践效益;有的制度虽然制定得比较好，但缺乏相关的监督落实制度，造成制度形同虚设;从整体上看，党建工作制度的系统性、科学性还有待提高。因此，要提高基层党组织的活力和战斗力，必须统筹全局，对农村党建工作制度进行整体规划，系统推进，规范运作，通过各项制度创新，提升农村党建工作的科学化水平。

2．着眼于建设高素质农村基层党组织带头人队伍，强力推进农村基层党组织书记培养选拔、教育培训、保障激励、监督管理机制创新。要按照党的十七届四中全会对基层党组织带头人队伍“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的12字标准要求，把对农村基层党组织带头人的政治锤炼和能力培养结合起来，创新农村基层党组织书记培养选拔、教育培训、保障激励、监督管理机制创新。一是创新培养选拔机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的培养选拔机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注重选拔优秀党员担任基层党组织书记，及时调整软弱涣散基层党组织班子，采取上级党组织委派、“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，真正把那些素质过硬、热心公益、群众公认的优秀党员选拔到基层党组织书记的岗位上来，特别是对青壮年大量外出、村书记难选的问题，要注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。二是创新教育培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。继续推进“一好双强”工程，着力提高基层党组织干部发展经济的能力、引领文明新风尚的能力、加强民主管理的能力、领导农村规划建设和环境治理的能力和加强自身建设的能力。三是创新激励保障机制。真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，想方设法帮助其解决工作生活中遇到的困难。大力推广“一定三有”的经验，解决好基层党组织负责人基本报酬和社会保障等问题。加大从农村优秀基层干部中考录公务员的力度，不断拓展基层干部的发展空间。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀基层干部，广泛宣传他们的先进事迹，充分调动和激发基层干部干事创业的积极性和主动性。四是创新监督管理机制。对基层党组织书记严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，明确岗位职责，建立健全议事决策、目标管理、考核奖惩、民主评议等制度，加强对党组织书记的民主管理、民主监督，努力塑造农村基层党组织书记队伍的良好形象。

3．着眼于增强党员队伍生机活力，积极推进党员发展、教育、管理和服务工作的创新。抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构，加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。一是改进党员管理工作。严格党内组织生活，建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对无职党员，通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用;对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。二是加强党内激励关怀和帮扶工作。坚持以人为本，通过扎实有效的党内激励、关怀和帮扶，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，更好地激发广大党员在全面建设小康社会中发挥先锋模范作用。完善表彰激励办法，注重把精神鼓励与物质奖励、政治待遇结合起来，增强党员的荣誉感和工作热情。关心党员生活，通过建立党内谈心和慰问制度，对生活困难党员和老党员进行走访慰问，使他们切实感受党组织的关怀。抓实党内帮扶工作，让党组织为关爱党员做出承诺、党员为服务群众做出承诺。

4．着眼于发挥党组织的领导核心作用，稳步推进党内基层民主实现形式的创新。党内基层民主是党内民主建设的基础工程，是发展社会主义民主的优先路径，探索扩大党内基层民主多种实现形式，是适应当前党员队伍发展现状和基层民主发展要求的现实举措。当前，应在认真贯彻中央精神和落实已有民主制度的基础上，鼓励基层党组织在党内基层民主实现方式上的创新，以充分保障党员基本权利为基点，建立健全“党组织领导，村代会决策，村委会执行，村民监督委员会监督”的村级组织新架构，对村级重大事务事项实行民主提议、民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行。通过党内基层民主的发展，充分发挥党组织的领导核心作用，协调处理好基层“两委”关系，推动各类组织依法有序地开展工作，形成新农村建设的整体合力。

5．着眼于统筹城乡基层党建工作，积极推进基层党建领导体制的创新。统筹城乡基层党建工作首先应建立健全基层党建工作责任制，努力形成各级党委总负责、组织部门牵头抓、行业主管部门配合抓、城乡统筹联手抓的良好格局。树立城乡一体的工作理念，把基层党建各个领域的工作统筹起来，打破长期以来城乡分离的工作格局，打破封闭运行的工作模式，建立健全城乡基层党组织统筹设置机制、城乡党建资源均衡配置机制和城乡基层党组织互帮互助机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、相互衔接的优秀农民工入党办法，努力做到城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进。推进城乡党建资源要素合理流动，对各类资源进行有效整合，进行共建共管、共有共享，最大限度地盘活城乡党建资源，推动城市党建资源向农村流动和倾斜，为农村党建提供有力支持。普遍推行机关部门、企业、社区党组织同农村党组织结队帮扶等做法，加大对贫困地区基层党建工作的支持力度，促进“农村经验进社区”、“社区经验进乡村”，推动城乡工作联动、活动互助，发挥城市党建工作优势，提升农村党建工作水平，使城乡基层党组织双向受益、共同提高。