加强民办高校党建的具体路径探析——以河南省民办高校党建工作为例

王宏伟

(河南财经政法大学成功学院党委办公室，河南巩义451200)

民办高校是社会主义高等教育事业的重要组成部分。民办高等教育发展规模的不断扩大、办学层次的持续提升，教育质量的逐步提高，已经成为高等教育发展的新的亮点。河南省作为全国第一人口大省、第一教育人口大省，2010年，河南省民办普通高等学校28所，在校生25．37万人，占普通高等教育在校生总数的17．42%，比上年提高0．28个百分点;民办的其他高等教育机构注册学生3．69万人，再加上纳入公办高等教育核算的10所独立学院，河南省民办高等教育学生人数占普通高等教育在校生总数的近30%。在全国和河南省民办高等教育快速发展的新形势下，民办高校党的建设是高校党建工作的新领域，也是当前高校党建工作的薄弱环节。加强民办高校党的建设是一项十分紧迫而又重要的任务。

民办高校党建面临的环境极其复杂，肩负的任务极其繁重。民办高校与公办高校投资主体不同，决定了公办学校与民办学校党组织的管理体制、运作模式和管理权限不可能一样，这就决定了民办高校党的建设的特殊性。就党委的工作而言，党委工作在民办高校的事业格局中受多方面限制，难以有效开展工作;就党员个体而言，在人事上是受聘的，其个人的权益和发展难以有效保障。民办高校的财政权、人事权、考核权等重要核心权力掌握在创办人、出资人或董事会手中，虽然党组织有参与重大事项决策的规定，但缺乏具体的政策支持，往往形同虚设，甚至党组织在人员配置和活动经费方面都难以保证。在这种体制制约下，如何履行党的职责，加强党的建设是个新课题。

一、民办高校党建的基本职责

1．把握方向是本质要求。“培养什么样的人才”和“建设什么样的大学”是发展高等教育的两个根本问题，归根结底是个发展方向和人才培养的导向问题。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。要着力加强和改善对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。民办高校党建在把握方向方面所要发挥的作用比公办高校更突出，责任更重大，其关键在于充分发挥党的政治领导作用，使民办高校按照社会主义办学方向办学，防止出现政治方向上的偏差。

2．强化组织是关键所在。党的基层组织建设是党的建设的重要一环，是“生命力”工程。要积极适应形势变化，不断增强创新意识，探索基层组织工作规律，完善和加强民办高校党的基层组织，努力做好抓基层、打基础工作。党的基层组织建设好了，党的各项工作部署的落实就有立足点和执行力。在民办高校快速发展的新形势下应逐步健全并完善校系两级党组织，调整配齐民办高校各级党组织成员，明确党组织的工作职责，健全完善党的工作制度，开展党总支、党支部书记述职，建立党的工作评价机制，为民办高校建设和发展提供坚强有力的政治保证。

3．凝聚力量是使命使然。党管人才是一条重要原则。民办高校也是知识分子的聚集地，由于相对独特的运行机制，维护教职员工生的切身利益是民办高校党组织的重要使命和重要任务，要努力做好民办高校党的群众工作，协调处理好创办人或出资人与教职工和学生的关系，并且把高层次知识人才吸纳到党内来，把一切积极的力量凝聚起来，把各种积极因素调动起来，以推动民办高校的科学发展。

4．推动发展是根本目的。民办高校是社会主义高等教育事业的重要组成部分，有着独特的发展优势和重要的社会作用，是新形势下高等教育发展的重要增长点。民办高校党建的根本目的就是与办学或投资主体共同把学校建设好、发展好。发展是时代的主题和主旋律，也是高校党建工作的主题。民办高校党建工作必须紧紧围绕学校又好又快发展这一核心任务，在促进学校良性发展、持续发展、科学发展上做文章、下功夫，否则就失去了立足点。

5．维护稳定是重要基础。高校的稳定是社会稳定的晴雨表，没有稳定就没有发展。高校作为各种思想文化交流交融交锋之地，西方敌对势力进行意识形态渗透的问题日益突出，特别是随着经济社会的发展和高等教育改革的深入推进，高校办学规模日益扩大，教学科研组织模式深刻变化，教职工流动性明显增强，学生就业难度不断加大，再加上互联网等新兴媒介的发展，给高校党建工作带来了严峻的考验。高校党组织要自觉担负起维护高校稳定的责任，着力建设和谐校园。

这五项基本职责是“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”总体要求的具体化，是与尊重和保护民办高校举办主体利益相统一的。民办高校党委工作的这五项基本职责，是民办高校党建的核心内容，也是民办高校党建的努力方向。

二、加强民办高校党建工作的具体路径

1．上级党组织要更加关注、支持民办高校党建工作，把民办高校党建工作摆上重要议事日程。各级党委要加强对民办高校党建工作的领导，建立党员领导干部联系民办高校制度，做好工作规划﹑政策指导，及时研究解决民办高校党建工作中出现的新情况﹑新问题。选好民办高校党组织的负责人是民办高校党的建设的关键所在。民办高校党组织的负责人应受上级党组织委派，编制和工资待遇由上级党组织决定，不能隶属民办高校，从而确保民办高校党组织负责人能够独立开展工作。民办高校党组织负责人要协调决策机构和行政管理机构，根据分工抓好职责范围内的党建工作，形成党组织统一领导，有关职能部门各司其职﹑密切配合的工作格局，逐步健全和完善民办高校党建工作的机制。

2．根据新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和河南省民办高校的实际情况，出台省级民办高等学校基层党组织工作条例。以此规范民办高校党建的指导思想、根本原则、职能界定、组织建设、保障措施，从而推动民办高校党建工作的开展。比如，上级党组织在安排党建工作经费时，要加大对民办高校党建工作的支持力度，在条件许可的情况下设立民办高校党建专项资金，做到专款专用;民办高校要做到“两纳入两保证”，也就是党建工作经费要纳入学校的年度财务预算，党务工作人员要纳入学校人员编制;党组织开展活动的时间要保证，党组织开展活动的场所要保证。

3．加强民办高校党务工作队伍建设。要建立健全民办高校基层党组织，充分发挥党组织在民办高校改革发展稳定中的政治核心作用。民办高校一般实行的是董事会领导下的校长负责制，这与公办高校党委领导下的校长负责制有着本质的区别。加强民办高校党务工作队伍建设是加强民办高校党建的关键。要配强党委领导班子，提高党委领导的行政待遇，赋予其明确的任务和职责。民办高校党委要树立基层优先、重心下移的工作理念，扑下身子到基层，从基本矛盾抓起，从基础环节做起，从基本问题解决起，下大力气把基层抓好、把基础夯实。在组织建设上根据民办高校人事管理的特点，按照学校党委—党总支—党支部—党小组的体制调整完善各级党组织，及时调整党总支、党支部布局，充实党总支、党支部成员;加强党总支书记、党支部书记的培训，提高他们的思想政治理论素质、业务水平和工作能力。与此同时，要在政治理论课教师队伍和辅导员工作队伍建设方面予以强有力的政策支持。同时，以党建带团建，加强对共青团工作的领导。

4．成立省级民办高校党建工作研究会，加强上级部门对民办高校党建工作的指导，打造民办高校党建工作的学习交流平台，不断提高民办高校党建工作的科学化水平和理论研究水平。民办高校党委的工作是在尊重民办高校领导体制的基础上实行政治领导和维护教职员工合法权益的。然而，由于民办高校投资主体的多元化、管理方式的多样化等原因，使得其行政与党委的关系也出现多样性。在此状况下加强民办高校党的建设就需要打造一个学习交流的平台，也就是成立民办高校党建工作研究会，这样既可以增进交流，取长补短，相互借鉴，更便于上级机关对民办高校党建工作的具体指导和统一协调，还可以从实际情况出发，创新方式方法，持续提高民办高校党建工作的科学化水平和理论研究水平。

5．大力推进民办高校党建工作创新。鼓励和支持民办高校党组织根据学校特点和工作实际，探索充分发挥党组织和党员作用的有效方法，创造性地开展工作。公办高校是我国普通高等教育的主体，公办高校党建在巩固党的执政地位，培育社会主义合格建设者和可靠接班人方面发挥了重要作用，也积累了丰富的符合高等教育发展规律的党的建设的基本经验。新形势下加强民办高校党的建设，推进民办高校党建工作创新，需要建立公办高校对口支持民办高校的工作机制，将公办高校党建工作的好经验﹑好做法与民办高校党的建设的实际相结合，使其在民办高校党建中发挥重要作用。党的建设是一项复杂的系统工程，必须坚持从实际出发、循序渐进、以点带面的原则进行。在公办高校对口支持民办高校的示范点上加大支持和指导力度，发挥示范点的辐射带动作用。

6．加强对民办高校党建工作的评估检查。把党建工作考核纳入民办高校管理考核的体系，并作为党组织负责人工作业绩的主要内容和任免奖罚的重要依据，以此推动民办高校党建工作持续有效地开展。建立和完善民办高校党建工作评估指标体系，对民办高校与公办高校不能用一个尺子、一个模式来要求，突出差异性，照顾特殊性，逐步总结探索出一套适应民办高校状况的党的建设的管理模式和管理办法。

［1］习近平．在会见全国高校党建工作会议代表时的讲话［N］．人民日报，2010－12－15．

［2］卢展工．强国必强教，兴豫先兴教［N］．中国教育报，2010－09－17．

［3］叶冬松．在第十九次全省高校党的建设工作会议上的讲话［N］．教育时报，2011－02－25．

［4］黄培明．浅谈民办高校的党建工作［J］．福建师大福清分校学报，2005，(1)．