关于郑州市新农村建设的调查与思考——以洞林湖新农村建设的荥阳模式为例

田文富

(中共河南省委党校科社教研部，河南郑州450002)

关于郑州市新农村建设的调查与思考
——以洞林湖新农村建设的荥阳模式为例

田文富

(中共河南省委党校科社教研部，河南郑州450002)

荥阳的新农村建设以“政府主导、企业运营、群众参与、专家顾问”为导向，以“产业复合、环境优美、文明现代、原生态”为特征，以“田园城市”为建设目标。荥阳通过依托自身的资源禀赋优势，按照市场模式，引进社会资本，实现了农民、政府、投资商、市民的四方共赢，打造出了具有自身造血功能的新农村，不仅改善了农村的人居环境，使农民在生活方式上和生产方式上实现了转变，而且探索出了一条城乡一体化发展的新路子。

新农村;荥阳模式;经验启示

郑州贾峪镇洞林湖新农村建设示范区辖洞林寺、周垌、邢村、郭岗、鹿村5个行政村，涉及14个自然村落，1642户、近6000口人，区域面积6．6平方公里。目前，郭岗15栋安置房，邢村12栋安置房，周垌3栋安置房，鹿村一期11栋和洞林一期22栋安置房已交付5个村的群众入住。投资近亿元的洞林湖景观大道已经建成通车，拟投资400万元安装太阳能路灯400盏，(目前已安装200盏);项目区周垌村内道路1公里，云岭山庄公墓道路1．5公里已经修通;洞林湖生态城邢村至郭岗段内环线北环道路2公里已开始地基夯实。观光设施农业方面，以绿化苗圃和鲜切花为主的花卉基地已建成1200亩。荥阳贾峪镇洞林湖中心示范村走的则是“政府主导、企业运营、群众参与、专家顾问”的荥阳模式。通过在原宅基上建社区式新村，基本农田上搞现代农业，培育旅游景点实施三产拉动的做法，这种做法引起国家8部委新农村建设政策研究课题组的重视，对此进行了专题调研，并给予了高度评价。《中华新闻报》、《中国改革报》、《河南日报》、《郑州晚报》、《大河报》、《东方今报》等多家媒体都进行了报道。

一、洞林湖新农村建设荥阳模式的主要做法

1．以民为本，和谐共建，争取群众的理解和支持。一是加强宣传教育，细化操作规范。为切实做好群众工作，争取广大群众的拥护和支持，经与群众多次沟通协商，贾峪镇政府从被拆迁户的切身利益和实际困难出发考虑问题，先后制订出《搬迁补偿安置方案》、《房屋及附属物补偿标准细则》、《关于签订搬迁补偿安置协议的奖励办法》、《关于搬迁补偿安置过程中有关问题的处理意见》等一系列方案;通过通知、问答等多种形式，让群众看得明白，知道得清楚。为了确保提前搬迁农户的利益，对于提前搬迁农户对原财产总额进行全额保全的，如因故未取得新房的，政府将按照农户原财产总额支付。二是加强组织协调，发挥党员干部的模范带头作用。在5村建设中，5村全部成立了有各村选出的代表成立质量监督小组，抓工程质量一丝一毫都不放松，一定要做出让群众满意，让群众放心的工程。为加大5村联建的组织、协调、监督工作，书记、镇长经常亲自到工地视察指导工作。2010年初，镇党委政府适时成立了5村联建党总支，总支成员工作在村里，办公在工地，走访在农户家中，全力以赴开展工作。通过积极召开各种会议，推进工作开展。以“创先争优”活动为契机，发挥共产党员的模范带头作用，在5村村委分别召开全体党员、村组干部和群众大会，通过全体党员宣誓、领学《关于洞林湖“五村联建”有关问题的通知》、观看《华西之路》和《五村联建》专题片，向群众解释其关心的问题，并以此起到教育大多数农户的作用。三是推行“4+2”工作法，建设民主和谐新农村。“4+2”工作法开展以来，根据洞林湖新农村建设进程，我们积极引导村民，抓住工作重点，把工作中出现的有关问题提交到群众代表大会上进行决议，吸引广大干部群众积极参与村组事务，群策群力，用新方法解决洞林5村的难题。

2．土地承包，加快流转，实现土地资源最大效益化。贾峪镇积极探索土地流转的新途径，依据国家的土地政策和项目区内土地种类的实际情况，在农民自愿的基础上，严格按照土地承包的有关政策和法律法规进行土地流转，流转后的土地不改变土地用途，仍然从事绿色农业、观光农业的发展，使农田发挥更大的效益。在土地流转过程中，加快农业产业结构调整，改变传统、单一的耕作方式，大力发展设施农业、成品农业等，逐步实现农业规模化、产业化经营。每亩土地流转后，每年农民可受益800斤原粮，农民实际得到的地租，除去以前耕作的土地，还包括四荒土地和道路占地，这样农民所得地租的地亩数，远远高于土地流转前实际耕种的地亩数，而且每年的地租先发放后使用，保证按时足额到位，有效保证了农民的根本利益。通过土地流转，近6000名村民已全部获得每年定期发放的地租收入，该地租标准高于当地丰产年份的年产量，农民实际得到的地租可增近一倍，但农民却省去了种子、化肥、农药、灌溉、收割费用和平日的农田劳作。置换出来的土地用于生态农业、旅游观光、休闲度假、酒店餐饮等配套项目的开发利用，外来消费人流的拥入又将创造规模巨大的消费市场，给当地居民发展第三产业提供绝佳商机，达到守土者增收、离土者致富、共同富裕的目的。

3．产业支撑，促民增收，增强区域经济发展的可持续性。在洞林湖新农村建设项目中，贾峪镇始终坚持以产业发展为支撑，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，走可持续发展之路。一是以文化提升产业。把现代化与传统产业相结合，增加传统产业的文化附加值，通过建设农村记忆馆以及举办樱桃节、洞林寺庙会、农家乐等活动，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游促进农民致富。支持洞林湖周边的农户按照统一规划，采取自主经营、与别人联营等方式，发展乡村旅游，推出游玩、休闲、体验等多种旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同游客的需求。三是以产业支撑农业。洞林湖项目区将新一代商业、高质量教育、终极版置业、便利型旅游、高效率会议培训、都市型现代农业、特色餐饮、旅游度假、现代农业、教育医疗、生态商业、生态居住等收纳其中，促进当地经济社会发展，实现自我造血功能。目前，中新友好洞阳(国际)学校恢复重建项目、法国皮埃尔酒店建设项目、中港合作洞林湖湿地公园项目已经签约，宜家、特流物、奥特莱斯等项目正在洽谈。四是以品牌塑造形象。不断推出洞林湖品牌的商品和服务项目，增加无形资产，增强区域发展的可持续性。

4．安排就业，强化保障，解除农民后顾之忧。只有让一方百姓安居乐业，才能保持一方的和谐稳定。洞林湖新农村建设支持农民创业，保障农民就业，实现农民生活方式的创新，实现农民离土不离乡，进场(园艺场、游乐场、商场等)不进城，就地市民化，解除农民后顾之忧。示范区内现代农业、旅游、商业、教育、娱乐、文化产业、休闲度假、会展、科研、服务等合理配比，形成一个有机的产业链，项目建成后将达到7万人左右，完全可以保障当地农民就业，并可创造出来更多的就业岗位吸纳周边地区的人群来发展就业。对于有创业欲望的村民，支持其创业，提供创业环境、搭建创业平台，从资金、培训、商业机会等方面给予支持;对一般大多数农民，给予保障就业，为其提供如保安、保洁、农业工人、园林师、园丁、水电工、餐饮服务人、宾馆服务员、导游、电器维修员等多类岗位。同时，积极构建农村保障体系，把农民全部纳入新型农村合作医疗，90%的农民参加了社会养老保险，使农民同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民还可享有“互助基金”。

二、洞林湖新农村建设荥阳模式的基本特征

1．政府主导，把握方向，创造性地推进新农村建设。为加快新农村建设步伐，彻底改变贫穷落后的面貌，2006年开始，在荥阳市委、市政府的大力支持下，贾峪镇结合自身实际，大胆探索，创新思维，认识到利用好资源、打造好环境也是生产力，只有通过放大自身紧邻大都市的区位优势，以及独特的自然旅游资源优势，按照市场生产要素配置规律，吸引企业资本参与，发挥社会各界的积极因素，才能真正建设好社会主义新农村。贾峪镇洞林湖景区文化底蕴丰厚，自然资源优越，生态环境和自然景观较好，适合开展观光旅游、休闲度假、生态农业、生态教育、特色商业等产业，具有建设新农村的自然禀赋优势和基础。围绕洞林湖景区分布着洞林寺、邢村、周垌、郭岗、鹿村等5个村，群众居住零散，大小地块不均，如果能把这五个村土地集中流转，联合起来开发建设，既能节约开发成本，又能集约土地资源，实现土地增值，带动当地经济发展。正是基于这样的考虑与分析，经过科学论证和规划设计，最终确定了洞林湖“五村联建”的方案。

2．巧借外力，企业经营，破解建设资金的瓶颈问题。推进新农村建设，从其融资方式来看，一种是政府投资，另一种是村民自筹资金。从规划的科学性、资金的使用效率、发展的可持续性方面来看，这两种方式都存在很多问题，且不具有推广价值。洞林湖新农村建设同样遇到资金难题，“五村联建”所有土地在农民自愿的基础上实行流转，进行统一规划，整合开发，涉及生产农业、休闲度假、旅游观光、酒店餐饮等产业，为过剩劳动力提供就业和创业的平台。这样一个宏伟工程，建设资金哪里来?贾峪镇积极探索，大胆尝试，紧紧依托洞林湖周边优美的生态资源和深厚的人文资源，放大优势，通过网上招商、推介招商、主动上门联系合作伙伴等多种形式，经过多方考察，多轮谈判，最终选定社会信誉度高、资金实力雄厚、社会责任感强的河南新田置业有限公司作为合作伙伴，达成了合作框架协议。新田置业公司斥资50亿元，按照市场运作模式，开发建设洞林湖新农村。

3．专家参与，科学规划，发挥规划的先导作用。在洞林湖新农村建设过程中，贾峪镇坚持不以牺牲环境资源为代价求发展，坚持严格的环评，做到既满足当代人的需求而又不危及后代人生存条件，实现洞林湖新农村建设的可持续发展。为此，先后聘请了英国奥雅纳公司、清华大学建筑设计研究院等21家单位对洞林湖区域深厚的人文资源和山水资源进行规划设计，并多次聘请权威人士直接参与规划指导，引入专家论证长效机制。清华大学教授张翼、人居环境专家徐东辉、河南农业大学博士生导师范国强等先后到洞林湖新农村调研指导。最终确定了以生态农业、教育科研、休闲产业、居住度假、旅游观光、生态娱乐和生态商业有机结合为发展方向，将洞林湖新农村建设成一个融星级酒店、大型购物、医院、学校、科研、休闲观光农业和旅游为一体的现代生态田园城镇。

4．群众参与，彰显民主，以群众满意作为最高标准。基层政府的一切工作都离不开群众的直接参与和支持，如何充分彰显民主，表达民意，引导群众理性表达诉求，是征得群众对新农村建设支持的关键和前提。项目实施以来，每星期一召开工作例会，协调解决在建过程中出现的各种矛盾和纠纷，全方位为新田置业公司搞好项目服务。定期不定期的召开党员和群众代表会议，对《搬迁补偿安置方案》、《房屋及附属物补偿标准细则》等一系列方案、通知进行详细的问答式讲解，发动群众广泛参与，征集干群不同意见，并把“4+2”工作法和家庭联户代表制度结合起来，协调解决群众最关心的问题。

三、洞林湖新农村建设荥阳模式的经验与启示

1．荥阳模式创新了建设社会主义新农村的思维方式。荥阳模式在政府投资和村民自筹资金两种传统新农村建设融资模式之外，通过依托自身的资源禀赋优势，按照市场模式，引进社会资本，破解了新农村建设的资金难题，实现了四方(农民、政府、投资商、市民)共赢，打造出了具有自身造血功能的新农村，使农民不但在生活方式上实现了转变，而且在生产方式上也实现了转变，在提高农民生活水平的同时，也提高了整个社会的产出效率，并且具有生态环保和可持续性的特点。

2．荥阳模式探索了建设社会主义新农村的新路子。荥阳模式实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、低产低效的农业生产方式，将文化产业巧妙地与农业产业嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，使土地产出效益大幅提高。荥阳模式为农民构建的经营、就业、保障平台，使农民变单纯依靠种植农作物收入为多渠道增收，通过土地流转、农宅出租收取租金，通过经营农家乐、到农业生产加工企业打工赚取薪金，达到社保条件后按月领取养老金或低保金，还可报销医疗费，从而保证了农民增收的稳定性和持续性。

3．荥阳模式是近郊农村推进城乡一体化发展的有效途径。荥阳模式采用市场化配置资源的方式，找到了推进城乡一体化的切入点，实现了农村就地变城市、农民就地变市民，不仅解决了农民离乡进城后带来城市日益膨胀、城市设施不堪重负的问题，也加快了农村基础设施建设步伐，改善了农村人居环境，保持了良好的生态植被，建成了城市绿地，为农民搭建了致富增收的平台，为市民打造了开放式休闲公园，并且没有后续的管理成本，实现了多赢。荥阳模式让农民就地享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的新市民，成功探索出了一条城乡一体化的新路子。

4．荥阳模式打破了城乡二元结构。荥阳模式不是简单地把农民从农村户口改变为城市户口，把城乡一体化仅仅停留在农民身份的转变上，而是促进城乡的相互渗透。一方面，城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了农村，城市居民纷纷到洞林湖新农村从事经营活动，将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村;另一方面，农民出租房屋后，到城市居住，亲身体验城市生活规则，培养市民意识，自觉地融入城市生活。这种双向互动，更直观、更生动地促进了农民向市民转化，加快了城乡一体化进程。

［责任编辑 王亚伟］

F127

A

1671－6701(2011)01－0106－03

2010－12－20

河南省政府决策研究招标课题(项目编号:2010B308)阶段性成果

田文富(1970－)，男，河南鹿邑人，硕士，中共河南省委党校社科部副教授。