建设复合型郑州新区的若干思考

蒋书君

(中共郑州市委党校工商管理教研室，河南郑州450042)

建设复合型郑州新区的若干思考

蒋书君

(中共郑州市委党校工商管理教研室，河南郑州450042)

郑州新区依托河南省郑州市突出的发展优势和巨大的发展潜力，具有综合交通优势突出、产业发展基础坚实、能源资源丰富、自然环境优美宜人等特点。复合型郑州新区的规划和发展要以“复合城区”为核心理念;明确功能定位，夯实发展基础;凸显中牟在郑州新区发展中的地位和作用。

复合型城市;郑州新区;现状;对策

一、郑州新区建设与发展的现状

1．规划编制工作有序开展。《郑汴新区总体规划(2009—2020年)》已由郑州、开封两市政府联合行文上报，待省人大审批。第一批14项专项规划已基本完成。制定《郑州新区2010年规划编制工作方案》，计划年内完成有关规划编制工作。中牟县土地利用总体规划已经获省政府批准;中牟县、新郑市、金水区、管城回族区、惠济区乡级规划已基本具备报批条件。

2．重点项目建设步伐加快。第一，基础设施建设方面。一是服务于综合交通枢纽建设，配合做好高铁综合交通枢纽，以及郑州到开封、郑州到焦作、郑州到机场的城际轨道交通建设。二是着力打造新区内部便捷、快速的骨干道路系统，稳步推进黄河公铁两用大桥、机场至民权高速公路、国道107改线(四港联动大道)等项目建设。三是抓好园区内部配套基础设施工程建设，已新开工建设七里河污水处理厂、航空港区第一污水处理厂两处污水处理工程，以及郑东新区CBD的4号和8号地下停车场。第二，产业项目建设方面，紧紧围绕汽车及装备制造、物流商贸、电子信息、文化旅游、食品加工等战略支撑产业，稳步推进重点产业项目建设。汽车及装备制造业方面，海马、郑州日产、郑煤机高端液压支架项目等各个项目进展顺利。电子信息业方面，紫光科技园项目土地出让手续正在抓紧办理，中国电子科技集团郑州研发中心(中国电子科技集团郑州大厦)已开工建设。文化旅游业方面，华强文化科技产业基地项目、雁鸣湖综合开发项目进展顺利，绿博园人工湖土方挖掘、雨污管网、自来水工程、道路铺设等目标任务已全部完成。物流商贸业方面。新加坡物流园、综合保税区、环球美食城等项目前期工作稳步推进。郑州国家干线公路物流港一期工程、中原钢铁物流、副蒙特物流、会展宾馆、期货大厦等项目进展顺利。食品加工业方面，河南中烟工业公司烟厂项目场地清理和拆迁工作稳步推进，设计单位发标顺利进行。

3．招商引资工作稳步推进。第一，中兴郑州生产基地及郑州研发中心项目:拟选址已完成，正在洽谈该项目的优惠政策。第二，益海嘉里项目:土地招拍挂已完成，项目用地已平整完毕，具备围墙拉建及进地勘探的条件。第三，华强集团郑州“淘宝网”创业园项目:有关入驻条件定于近期作进一步商谈。第四，郑州雨润农副产品全球采购中心项目:江苏雨润集团作为一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等产业于一体的中国500强企业，拟在郑州新区投资三个项目，目前正在对接洽谈。第五，富士康IT产业园项目:航空港区、经开区和中牟产业园区都以为该项目作了拟选址方案，目前正在对接洽谈中。第六，杉杉科技园项目:杉杉方面已完成拟选址，正在就具体项目内容、建设时限、规划要求等进行对接。第七，杉杉郑州市商之都项目:已作初步选址，杉杉集团认可郑东新区提出分期供地及龙湖区规划要求，正在进一步接洽。第八，野生动物园项目:拟在雁鸣湖风景区静泊山庄西侧开发建设一个高档次、综合性的5A级旅游度假区。第九，惠普IT产业园项目:惠普拟以郑州紫光科技园为基础，建设惠普中国企业总部服务中心。

4．投融资平台建设进展顺利。第一，成立河南新高地控股有限公司，负责具体运作郑州华强文化科技产业基地项目，全面参与新区基础设施开发建设运作。第二，正在运作以公司化方式进行龙湖地区开发建设。第三，积极推进新区基础设施建设企业债券发行工作，已向国家发改委上报了企业债券发行的申报材料。第四，大力支持企业上市融资。

但是也应该看到，郑州新区作为一张蓝图，还存在认知度低、产业层次低、对外开放程度低等劣势，需要用发展的眼光去看待。

二、郑州新区建设与发展的基础

郑州新区依托河南省郑州市，具有突出的发展优势和巨大的发展潜力。

1．综合交通优势突出。新区紧邻亚洲最大的列车编组站——郑州北站和全国三大客运站之一的郑州客运站，5条省内城际轨道交通项目建成后，这一区域将成为世界上铁路密度最高的区域。同时，随着郑州—西安、郑州—北京、郑州—武汉、郑州—徐州铁路客运专线和配套的专线枢纽站相继建成，新区将拥有全国第一个高速铁路十字枢纽，形成至西安、北京、武汉的2至3小时铁路快速交通圈。公路方面，河南省高速公路通车里程全国第一，新区位于中原路网的中心，京港澳高速、连霍高速交汇于此。通过公路快速交通网，可以在公路货运、客运上迅速完成对全国的辐射，并可实现公海联运、通达全球。航空方面，新区通过国家一类航空口岸、中国八大枢纽机场之一的郑州国际机场，可以通达国内各主要城市及日本、俄罗斯、韩国等国家和地区，货运航班可直达欧洲、中东、北非等地区。

2．产业发展基础坚实。围绕郑州日产、海马汽车、宇通客车等，新区已形成具有一定规模的汽车产业集聚区，并将进一步聚合发展成为河南省最大、中西部地区具有代表性的汽车及零部件产业基地。围绕郑煤机、龙工机械、中铁盾构，围绕精诚科技、旭飞液晶玻璃基板、紫光科技园，围绕中粮集团、益海嘉里粮油、双汇、百事可乐等项目，新区的现代装备制造产业集群、电子信息产业集群和食品加工产业集群正在形成;同时，围绕郑州华强文化科技产业基地、绿博园的文化创意旅游中心区也在加快形成。随着郑东新区CBD楼宇经济、总部经济的快速发展，新区的商品交易、金融服务、会展服务已初具规模。龙子湖高校园区和白沙组团职业教育园区的集聚发展，又为新区的教育服务业提供了更为广阔的发展空间。在不远的将来，航空港区将与郑州国家干线公路物流港、中南邮政物流集散中心、郑州铁路集装箱物流中心、郑州国际物流园区等重大物流项目一期，共同构成空路一体的物流系统，形成以郑州新区为中心的区域物流枢纽。

3．能源资源十分丰富。依托郑州市，新区有丰富的煤、铝矾土、耐火粘土、石油等自然资源可供利用。特别是郑州市煤炭资源丰富，占全省已探明储量的一半以上，能提供充足的煤电，保证新区大型企业生产需要。同时，西气东输工程横穿新区，使新区成为重要的能源输送节点。新区还规划广泛应用太阳能、生物智能等清洁能源，率先实现循环发展。人力资源方面，新区依托河南全国劳务输出第一大省的优势，拥有充足的劳动力。同时，郑州的48所高等院校、200余家科研机构和126所职业技术教育学校，每年可提供30万高素质人才供企业择优使用，保证企业各个层面的用人需求。

4．自然环境优美宜人。新区北依黄河，南水北调工程穿境而过，区域内河流、湖泊蜿蜓相连，黄河湿地、雁鸣湖湿地点缀其间。通过统一的生态治理，以及现代化的污水处理厂确保水资源循环利用，共同构建一个连通一体的生态水系网络，成为实至名归的“水域靓城”。同时，新区拥有面积广大的平原森林，沿黄河两岸、公路、铁路、河流构筑的绿色长廊，将与精心打造的森林组团、森林公园一起，作为组团之间的生态隔离带，形成“撑在林中，居在绿中”的优美生活环境。

三、复合型郑州新区建设与发展的建议

1．规划和建设要以复合城区为核心理念。要以科学发展观统领郑州新区的规划和建设，走出一条不以牺牲农业和生态为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化(简称“三化”)道路，为全省乃至全国内陆地区的科学发展提供示范。简单地说，复合城区不是简单的新城区，也不是一般意义上的开发区，更不是产业集聚区的简单叠加。具体体现为五大复合:第一，功能复合。即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排。第二，产业复合。即实现产业链的横向和纵向延伸扩展，形成第一、第二、第三产业的循环发展，如都市里可以有体验农业，远郊可以搞大棚农业、观光农业，进行农业科研，生产新鲜的蔬菜、水果、乳制品等，再远一点的郊区，搞基础农业，种植蔬菜、油料、粮食等。第三，生态复合。以生态轴线连接各功能区，使城市、近郊、农村、农田、湿地、河流、湖泊、森林等不同类型的生态单元既空间独立又紧密联系，形成复合的生态结构。第四，空间复合。打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用;同时，以基本空间单元构成符合型社区，再由复合型社区构成功能组团，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。第五，体制复合。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，并促使城乡管理体制与社会生产各方面协调运行，实现城乡一体化发展。

2．要明确功能定位，夯实发展基础。建设郑州新区对加快城市化进程、形成全省新的经济增长极、实施中部崛起战略具有重大意义。它是郑州建设“三化两型”城市、实现新一轮跨越式发展、实现在中部率先崛起的现实需要;是进一步提高郑州知名度，增强吸引力、影响力，优化资源配置，加速城市化进程的必然要求;是提高郑州中心城市竞争力和对外辐射力、与“汴西新区”共同构建“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局，形成全省新的核心增长极，为促进中原崛起提供强大经济实力的重要举措。第一，高起点规划，建立完善规划体系。坚持规划引领，确保新区建设切合科学发展观的本质，符合复合型城市的要求。制定了2009年规划编制工作大纲，将规划编制工作分为五大阶段:前期研究及空间发展战略规划阶段，城镇体系规划阶段，各功能区总体规划及专项规划阶段，控制性详细规划及城市设计阶段，基础设施工程设计阶段。排出各阶段规划工作时间表，稳步推进各个层次的规划编制工作。第二，全方位建设，打造新区区域筋骨。坚持基础设施先行的建设理念，协调推进区域内路网、市政配套设施等重大基础设施项目建设，全力打造新区区域筋骨。一是在铁路方面，配合国家、省加快郑西、石武铁路客运专线、郑州黄河公铁两用桥等项目建设，积极推进郑州至新郑国际机场和郑州至开封城际轨道交通项目前期工作。争取开工建设郑徐铁路客运专线，全面开工建设新郑州站，确保郑西铁路客运专线等项目年底前建成使用。二是在公路方面，推动郑州市区至航空港快速通道、郑汴物流通道、航海路东延、南三环东延等项目开工建设;做好107国道改线一级公路、郑州至民权高速、官渡黄河大桥等项目的前期工作，争取早日开工。三是在航空方面，积极推进郑州机场站坪及联络道扩建工程建设，开工建设郑州机场飞机维修中心、盲降系统更新改造和专用除冰坪工程，启动郑州机场第二跑道、第二航站楼前期工作。四是在城市基础设施方面，加快推进官渡组团、白沙组团、港区、郑东新区陈三桥等污水处理厂和索须河下游、魏河及贾鲁河生态湿地建设。初步安排郑州新区框架系统骨干路网和各区域内水电气暖等基础设施项目。第三，大项目带动，强化新区产业支撑。积极实施重大项目带动战略，统筹推进三次产业协调发展，为新区提供强有力的产业支撑。第四，多渠道筹资，保障建设资金需求。一是向多家驻郑金融机构推介郑州新区，使金融机构早了解、多了解郑州新区，为下一步银行授信打好基础。二是积极推进企业债券发行工作。整合郑东新区、经开区、航空港区、郑汴产业带等现有建设资产资源，成立郑州新区建投公司，申请发行企业债券。目前，资产整合工作正在顺利进行，各区资产划拨工作基本完成，力争8月底债券发行申报材料报国家发改委，年底发债成功。三是通过补充资本金，划转土地开发收益，授权开发广告位、停车场、路桥冠名、地下管线等经营性资源，进一步做大做强投融资平台。第五，高标准招商，积极储备优质项目。在招商策略上，坚持“走出去、请进来”，多方搜集项目线索，认真做好项目储备;在招商目标上，瞄准国际和国内500强企业，围绕复合型城市建设和新区重点发展的现代服务业、先进制造业、高新技术产业、都市农业等进行有选择招商;在招商方法上，注重招商策划，集中优势，变分区域招商为郑州新区整体推进招商，形成招商合力。目前，一批高科技含量高、市场前景好的项目正在积极洽谈中。下一步，将继续加大新区宣传推介和招商引资工作力度，在全世界充分展示郑州新区整体形象;同时，完善招商绩效评价奖励机制，积极跟踪已完成招商项目，推动项目早落实、早见效。

3．要凸显中牟在郑州新区建设与发展中的地位和作用。按照郑州新区的总规划，中牟县已经全部纳入郑州新区，占郑州新区规划总面积的77%。郑州新区规划8个组团中的白沙组团、九龙组团、中牟组团、姚家现代农业组团都位于中牟，中牟作为郑州新区的主要发展空间，区位优势更加明显，成为郑州新区开发建设的主战场，成为全省经济社会发展的核心增长极。依据郑东新区发展规划，中牟林业建设紧紧围绕生态建设，充分发挥生态园林中牟的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，立足社会经济发展、居民生活需要和土地资源实际，以城镇建成区绿化为中心，以主城区中心干道、环城公路、居民小区为绿化重点，以沿湖、沿河、沿黄防护林网为骨架，大规模的生态公益林、商品林、林业产业规模化发展基地、森林公园、人居森林为板块，形成心、环、带、片交融的中牟生态林业和绿化体系总格局。但是，从总体上看，中牟林业建设还存在一些问题，具体表现在以下几个方面:第一，森林布局不合理。纵贯县城布局，城区行道树树种单一，样式千篇一律，种植、疏密掌握不尽合理。绿化布局系统性差，缺乏充分考虑生态多样性的大型森林组团。廊道绿化与道路结合不足，无法体现“林水一体化”的自然景观;森林布局的结构不尽合理。区域分布不平衡，从服务内容上看，一般应达到400—600米的绿化要求;森林数量少、质量不高，目前森林覆盖率仅为24．07%。第二，营林植物种类单一。现在林网林带质量严重下降，营林植物种类单一，部分地域同一种栽植比例占总数量70%以上，因此导致近年来出现大面积突发性林木病虫危害。第三，忽视森林的多功能性。目前，中牟县森林的功能还仅局限于一般生态林功能，而作为城市森林，其社会功能是与一般生态林有重要区别的。两者有其共同点，即在发挥生态效益的同时发挥社会效益，但城市森林还需力求保持大气中二氧化碳与氧气的均衡，有效缓解热效能和温室效应，吸收和固定大气中的有害物质，减轻城市噪音和电磁波污染，且有利于清除城市居民源于城市环境的烦忧和工作的疲劳，使其更好地恢复身心健康和工作精力。第四，不重视景观效果。城市森林建设不同于一般的工程，而是一种需要充分考虑景观因素的造林活动。设计时，应本着“生态、节约、自然”的理念，发挥其对城市小气候的调节作用，同时，注重景观效果，根据地形的视觉景观特征，选用大规格苗木实行造林绿化和乔、灌、草合理配置，利用植物不同花色、叶型的季节变化，组成形色俱佳的森林景观。针对这些问题，我们要在以下方面做好工作:一是要与产业集聚区建设相结合。产业集聚区是提高产业竞争力、推动跨越发展的重要途径，也是展示全县投资环境和生态环境的重要窗口。今后绿化的重点为白沙组团、九龙组团、中牟组团、姚家现代农业组团，各组团区要按照“园区城市化、城市园林化”的要求，高标准抓好造林绿化，做到绿树成荫、清洁生产，打造良好的生产环境、投资环境，成为全县经济发展与生态保护的典范。二是要与重点项目建设相结合。在项目建设中，坚持城市建设与环境保护、资源集约利用相统一，坚持以人为本，立足于改善项目区内的生态环境，科学规划，创新机制，对于绿化工作一方面要把好规划审批关，规划达不到绿化指标的不准报批，设计达不到绿化水平的不准报建，切实做到建设项目与绿化工程同步设计;另一方面要把好监管验收关，加强平时监督，按规划落实造林绿化工作，并将建设项目附属绿化工程作为工程验收内容之一，把好验收关。三是要与城镇化建设相结合。郑州新区的目标之一，就是要建成现代复合型新区。其中，人居功能、生态功能复合，与造林绿化的关系非常紧密。有关乡镇和部门要进一步健全园林绿化管养制度，以城区道路绿化为骨干，以游园、公园绿化为重点，以环城绿化为依托，着力构建点、线、面结合的绿化格局，加快县城城区绿化建设步伐，全面提升县城环境质量和容量，创造优良的人居环境。同时，各乡镇要围绕新农村建设和城乡一体化建设，结合村容村貌整治，合理配置各类树种资源，大力开展绿化美化，推进城乡绿化一体化，改善人居环境。

［责任编辑 杨国营］

F121

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1671－6701(2011)01－0094－04

2010－12－20

蒋书君(1958－)，男，河南周口人，本科，中共郑州市委党校工商管理教研室主任，副教授。