倡导低碳生活 充分发挥政府职能

刘莹莹，李尚敏

(江南大学法政学院，江苏无锡214122)

倡导低碳生活 充分发挥政府职能

刘莹莹，李尚敏

(江南大学法政学院，江苏无锡214122)

发展低碳经济，倡导低碳生活是我国应对全球气候能源危机、推动社会经济发展方式转变的重要举措。近年来，在可持续发展理念的影响和相关法律法规的推动下，我国的节能减排工作取得了一定的成果，但仍有较大的发展空间。全面实现低碳生活是一项系统的社会工程，亟需政府从政治、经济、科技管理、社会公共服务等方面充分发挥其职能，全面推动低碳生活方式的转变。

低碳生活;意义;政府职能;发挥途径

所谓低碳生活，简单说来就是减少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低开支的生活。其实质就是通过节能减排、技术创新、制度创新等来实现资源的合理利用，实现可持续发展，达到经济社会发展和生态环境良好的共赢局面。倡导“低碳”已成为当今世界应对经济发展与生态环境保护的共同声音，低碳生活也逐渐作为一种健康时尚的生活理念得到了人们的认可和接受。近年来，在可持续发展理念的影响和相关法律法规的推动下，我国的节能减排工作取得一定的成果。全面实现低碳生活是一项系统的社会工程，需要政府、机关、企事业单位、社区、学校、家庭直至市民个人的共同努力和自觉行动。政府作为低碳生活的重要倡导者与宏观调控者，更需要从政治、经济、科技管理、社会公共服务等方面充分发挥其职能，全面推动低碳生活方式的转变。

一、低碳生活的提出及倡导低碳生活的重要性、紧迫性和现实性

随着工业化进程的深入，大量温室气体的排放使地球不堪重负，两极冰川融化、海平面上升、物种减少、臭氧空洞等一系列的灾难接踵而至。这一桩桩无情灾难的背后无一不是气候变迁、环境恶化的结果。针对这些现象，2009年12月7日，全球气候大会在丹麦首都哥本哈根隆重召开。由于全球气候变化告急，多因“碳”排放过量。于是，伴随此次大会的召开，“低碳”一词成为媒体上出现最频繁、最受社会关注的词汇。随之，倡导低碳经济、低碳生活成为全球的焦点，引起世界各国政要的广泛重视。在我国，宣布自行减排目标和总的政策方向之后，人们对气候变化和低碳生活的关注度有了空前的提高。在2010年3月召开的“两会”上，人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案、提案达到了提案总量的10%左右。胡锦涛总书记在十七大上就已提出，要贯彻落实科学发展观，实现可持续发展，努力建设生态文明。低碳经济、低碳生活的精神实质就是通过节能减排、技术革新、制度完善、观念创新以达到资源合理利用、生态环境良好、经济社会可持续发展的共赢局面。提倡节能减排，促进低碳经济发展，在全社会树立节约资源、保护环境的意识对于践行科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会有着十分重要的意义，也是转变经济发展方式、深化产业结构调整、发展新型产业、促进国民经济又好又快发展的必由之路。

我国是一个资源消耗大国，同时也是人均资源、能源占有量十分有限的发展中国家。国务院新闻办2007年12月发表的《中国的能源状况与政策》白皮书中显示，虽然我国能源总量比较丰富，但人均能源资源拥有量在世界上却处于较低水平。其中，我国的煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右，耕地资源不足世界人均水平的30%［1］。显然，在日益严峻的人口、资源、环境等各方压力下，为寻求经济、生态和社会的可持续发展，满足人们对于提高生活质量的热切需求，我们只有转变传统的经济发展方式和生活方式，选择低碳生活。同时，在国际竞争日趋白热化的今天，倡导低碳生活、发展低碳经济对于我国在国际分工格局中占据有利的地位，对顺利开展国际合作，在国际政治格局中拥有更多的话语权也有着深远的影响。

目前，我国的节能降耗空间十分巨大，政府在倡导发展低碳经济、践行低碳生活的过程中大有可为。温家宝总理在哥本哈根气候变化会议上的讲话中指出，近年来我国通过全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域的节能行动已初见成效。2006年至2008年共淘汰低能效的炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1．4亿吨、焦炭产能6445万吨。2005年至2008年，可再生能源增长51%，年均增长14．7%。截至2009年上半年，我国单位国内生产总值能耗比2005年降低13%，相当于少排放8亿吨二氧化碳［2］。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构、发展方式的调整仍然任重道远。由此，倡导低碳生活方式是践行科学发展观、实现可持续发展、构建和谐社会、增强国际竞争力的迫切需要和必然选择。

二、充分发挥政府职能，加快低碳生活方式的转变

低碳生活作为一项关乎国计民生的系统工程，绝非朝夕可就，更不能靠某一部门或个人独自完成，而是需要政府、机关、企事业单位、社区、学校、家庭直至公民个人的共同努力。其中，政府作为主导部门，起着至关重要的作用。因而，充分发挥政府的各项职能无疑是统筹社会经济发展，加快低碳生活方式转变的重要途径。具体来讲，在倡导低碳生活过程中，充分发挥政府职能主要体现在以下四个方面:

1．充分发挥政治职能，维护国家利益。正如温家宝总理在哥本哈根全球气候大会上强调的那样，“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩”［3］。在积极倡导低碳生活、兑现低碳承诺的同时，我国政府也应始终坚持“共同但有区别的责任”原则这一国际合作应对气候变化的核心和基石，粉碎部分发达国家无视历史、转嫁责任的企图，坚决维护我国作为发展中大国的国家利益。此外，我国政府还应立足当前，着眼长远，通过广泛的国际合作促使国际社会在公约框架下作出切实有效的制度安排，要求发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让气候友好技术，有效帮助发展中国家应对气候变化的能力建设。

2．充分发挥经济职能，转变发展方式。面对气候变化和国际竞争的严峻挑战，我国政府必须把倡导低碳生活、发展低碳经济作为国家经济社会发展的重大战略，促进产业生态化，实现绿色GDP增长。在经济调节上，将我国的减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，为低碳经济发展创造条件。政府不仅应从产业结构、能源结构的调整入手，积极转变经济发展方式，培育低碳产业，发展循环经济，根据地区特点积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放，并且应该通过减免税费、提供财政补贴等方式激发低碳企业的社会责任感，鼓励企业自觉制定并实施减缓碳排放的目标和措施，进而引导企业生产方式的转变。在市场监管上，要制定配套的法律、法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制，进一步完善国内统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度。通过完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、环境监督。通过对污染严重企业曝光等措施弘扬先进、鞭挞落后，以促进环境热点、难点问题的解决，给人民群众以鼓舞，给超标排污企业以压力。

3．充分发挥科技管理职能，促进低碳技术创新。倡导低碳生活、发展低碳经济，科学技术是基础。一方面，政府应加强对气候变化的重大科学、战略与政策的研究支持力度，加强对联合国政府间气候变化专门委员会国内工作的组织和协调，统筹兼顾，全力做好专门委员会第五次评估相关工作，大力推进气候变化科技专项行动的实施，夯实我国参与专门委员会评估工作的科学技术基础。另一方面，应加大科技投入，鼓励“产学研结合”，增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品;促进高能效、低排放的技术研发和推广应用，因地制宜地逐步建立节能、清洁能源、新能源等多元化的低碳技术体系，为我国经济的低碳转型和增长方式转变提供强有力的支持。

4．充分发挥社会公共服务职能，倡导低碳生活理念。在公共服务上，以低碳理念进行城市规划和基础设施建设，因地制宜地设立低碳城市试点，加快以低碳为特征的工业、建筑和公共交通体系的建设。政府在履行其公共服务职能时，不仅要完善低碳公共设施建设、提供绿色生活服务，更应在全社会推行低碳理念，倡导公民健康文明的消费观，进行适度消费和低碳消费。拥有13亿人口的中国，公众个人的“小问题”往往因人口众多而变成环境“大问题”。为此，政府一方面应倡导大家从自己身边的点滴小事做起，控制个人的碳排量，反对和限制盲目消费、过度消费和奢侈浪费，进一步弘扬勤俭节约的中华美德，逐步改变民众与低碳生活相背的陋习。另一方面应结合其文化职能，把低碳生活的理念渗透到科教文卫等社会各领域，形成良好的社会氛围和舆论环境，促使全社会增强低碳意识，向低碳社会迈进。

［1］中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的能源状况与政策［Z］．2007．12．

［2］［3］温家宝．凝聚共识，加强合作，推进应对气候变化历史进程(在哥本哈根气候变化会议领导人会议上的讲话)［N］．人民日报，2009－12－18．

［责任编辑 陈 静］

D616

A

1671－6701(2011)01－0052－03

2010－12－21

2010年江南大学大学生创新训练计划资助项目(项目编号:1011190)阶段性成果

刘莹莹(1988－)，女，河南郑州人，江南大学法政学院本科生;李尚敏(1956－)，女，四川内江人，本科，江南大学法政学院副教授，硕士生导师。