新形势下加强农村稳定工作的思路与对策

孙珉玫

（中共察布查尔县委党校 新疆 查布察尔县 835300）

新形势下加强农村稳定工作的思路与对策

孙珉玫

（中共察布查尔县委党校 新疆 查布察尔县 835300）

察布查尔锡伯自治县是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县，是一个多民族、多宗教、多元文化汇聚的自治县。县域经济社会发展水平、与州直其他县市还存在较大差距，是国家级扶贫开发重点县。随着对外开放程度的日益扩大，我县对外交往日益频繁。这一切都为我县的基层稳定工作带来新的挑战。笔者在文中介绍了近年来，特别是2009年以来，自治县在农村稳定工作中的一些探索与实践，同时也针对当前农村稳定工作面对的难题和挑战提出思路与对策。

察布查尔锡伯自治县是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县，有锡伯、维吾尔、哈萨克、汉、回、蒙古等25个民族，是一个多民族、多宗教、多元文化汇聚的地区，也是国家级边境贫困县。内辖15个乡镇场，65个村队，其中5个重点乡，37个重点村。农村稳定事关自治县经济发展和社会主义和谐社会的进程，当前，随着经济体制改革的深入和基层民主法治建设的推进，农村的各种矛盾和问题日益凸现，一旦处置不当，极易引发恶性事件，严重影响农村稳定。

一、自治县在农村基层稳定工作中的探索与实践

（一）领导高度重视，社会大局总体稳定

近年来，特别是2009年以来，在县委、政府的高度重视下，始终把维护社会稳定作为最重要最紧迫的任务，不断加强人力物力和财力投入，设置县、乡、村级维稳机构，配置专职领导和工作人员，完善制度措施，在加快经济发展的同时，面对改革、发展进程中出现的新的矛盾和问题，坚持以群众满意为目标，结合实际，调整思路，积极探索，大胆实践，强力推进社会矛盾化解和社会管理创新，坚决落实各项措施，建立健全维稳工作长效机制，确保自治县社会政治大局稳定。

（二）加强基层领导班子和队伍建设，切实提高维稳工作能力

一是以县乡换届为契机，严格按照《条例》要求，广泛征求各方意见，选择群众基础好、工作能力强的干部，优化领导班子结构。二是通过丰富教育培训的载体和形式，提高基层领导班子的整体素质，夯实维护稳定的思想基础，提高基层干部维稳能力。

（三）全面推行“四知四清四掌握”工作机制，切实提高党组织社会掌控能力

一是建立乡镇干部、村（居）干部、小区长、设岗党员“四位一体”包街（巷）包户工作模式。二是深入开展村队维稳“十步”工作法和社区“十三步”工作法，使全县乡、村社区覆盖率达100%。三是建立健全包巷包户、村（居）民基本情况登记卡、联席会议、重点问题及时报告处置、考核评比等五项制度。力求维稳工作与业务工作同部署、同落实，互为补充，共同推进，形成牵一发而动全局的工作格局。

（四）大力推进“五项工程”建设，为政治稳定、经济快速发展奠定良好基础

一是通过以思想政治建设为重点的核心工程，全面提升基层领导班子的凝聚力和战斗力。二是通过建立县、乡、村三位一体的培训体系，整合优势资源，分层组建课堂，大力推进旨在提升村干部及农村实用人才的综合素质、农牧民党员的“双带”能力的“素质工程”。三是加大对集体经济薄弱村的帮扶攻坚力度，切实推进“增收工程”。四是大力推进村（居）示范阵地和村队文化的“阵地工程”。五是结合实际，大力推进以“便民、富民、安民、乐民、育民”为目标的社区党建工程，全面提升社区服务水平和影响力。

二、新形势下农村稳定工作面对的难题和挑战

近年来，随着新农村建设步伐的加快和利益格局的进一步调整，各种社会矛盾凸显，矛盾“触点”增多，“燃点”降低，稍有不慎，小问题就有可能引发大事端，使农村的稳定工作难度增大。具体因素有：

（一）利益分配方面，主要是土地问题

土地问题关系到农民的切身利益，历史以来土地问题作为影响基层社会稳定的主要因素始终没有改变，主要是地界纠纷、土地清理、征地补偿、新增人口口粮地、土地承包经营矛盾等问题。若处理方法简单、粗暴，极易造成集体上访或越级上访，严重的可能会激化为群体性事件。

（二）基层组织建设中存在的问题

随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但是部分村村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，给群众很大的想象空间，引发群众不满，成为社会稳定的隐患。二是由于干部工作作风飘浮，方法简单，易激化矛盾，造成干群关系紧张。三是部分村干部对一些社会不和谐现象不能大胆管理和制止，致使一些社会丑恶现象在基层蔓延，公信力下降。

（三）治安管理薄弱

社会治安管理的重点在城市，难点和薄弱环节在农村，农村地域广阔，警力部署相对零疏，当前维稳工作任务重、挑战多。一方面部分乡、村两级干部对社会稳定工作的认识不到位，不能正确处理发展与稳定的关系，缺乏稳定工作长抓不懈的意识和氛围。另一方面，在实际工作中因为经费紧张、信息员队伍建设水平不高、预警体系信息化建设滞后、农村警力不足、专业人才缺乏、对于“两劳”释放人员的帮教安置机制不够健全等因素，往往使群防群治工作陷于被动，甚至流于形式。

（四）“三股势力”的影响

受历史条件和地理位置的影响，境内外三股势力的分裂破坏活动始终没有停止。由于农村经济不富裕，文化市场相对缺乏，村民文化层次低，识别能力差，加之部分村民生活贫困，都可能给“三股势力”以可乘之机，使得非法宗教活动、地下讲经、未成年人进清真寺等违法现象在一些村组呈抬头态势，成为影响社会稳定的重要因素。

三、当前加强基层稳定工作的思路与对策

（一）准确把握新形势下人民群众的新需求，是预防群体事件、维护稳定的前提条件

随着我国经济体制转变、利益格局的不断调整，社会结构急剧变动，思想文化冲突增加，人民群众的社会需求也呈现出一些新特点。主要表现在：一是发展需求日益强烈。在物质财富日益满足，人民群众对平等享有、平等保护、平等发展的愿望也越来越强烈。尽管我们在解决执行难、处理涉法涉诉信访案件、落实法律援助和司法救助等方面做了一些工作，但与党和人民对公平正义平等发展的要求仍有一定的差距。二是权利需求日益强烈。人们开始由注重生活的量向注重生活的质方面转变，开始关注和追求生活的舒适和品位，人们开始更加关注自身的权利，希望能够有迁徙的自由，希望能够有表达的权利、参与的权利，希望自己的知情权、监督权等权利能够得到保障和实现。三是社会安全需求越来越强烈。但是由于制度的不健全、不完善，由于实际工作不到位、不得力，人们对社会安全的满意度并不高。如果对于人民群众的这些需求不重视，那么它就会成为引发群体事件的“触点”和“燃点”，还可能引发大事端。

（二）加快发展，是维护农村大局稳定的根本途径

充分发挥和开发自治县的资源、地缘优势，加大选商引资和政策扶持力度，加快发展速度，扩大就业，增加收入，改善人民群众生活，不断为社会稳定创造物质基础。同时，更加注重发展社会事业，建立健全社会调节机制，减少贫富差距，让人民群众共享改革发展的成果，推动经济社会协调发展，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，实现社会公平，从根本上促进社会和谐稳定。

（三）加强矛盾纠纷排查调处，为农村稳定构筑三重防线

一是利用治保员和人民调解员人熟、地熟、就近便利等优势，村村建立民调会，下设民调小组，形成村、组两级调解网络，充分发基层组织在维护社会治安中第一道防线的作用。

二是在乡镇，依据“谁主管、谁负责”的原则，实行“分级负责、归口调处”制度，把责任落实到乡镇各个部门，落实到人。同时，建立以司法所为依托、有关部门各负其责的矛盾纠纷调处中心，统一受理、调处辖区内的矛盾纠纷，协同作战，集中攻坚，确保“小矛盾不出组，大矛盾不出村，重大矛盾不出乡镇”的工作目标。

三是完善县级诉求表达渠道，充分发挥第三道防线的作用。继续坚持由县委书记带头的县级领导大接访制度、干部下访制度、联系点调研制度，不断完善利益诉求表达机制，为群众尤其是弱势群体平等表达利益诉求提供制度化平台。尽最大努力把排查化解工作做深、做细、做扎实，做到抓早、抓小、抓苗头，把问题和矛盾发现在酝酿之时，解决在萌芽状态；继续深入开展“信访积案化解年”活动，抓好各项措施的落实，以重信重访为重点，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题。认真研究解决问题和息诉罢访的办法措施，确保案结事了，访结人息，创造良好的社会环境；以民族团结教育年活动为契机，加大宣传教育的力度，消除偏见、隔阂与对立，尽最大努力调动各方面的积极性，实现维护稳定与促进发展的有机统一。同时，坚持科学决策、民主管理、依法办事，防止因决策不当损害群众利益，努力从政策源头上预防不稳定问题发生。

（四）强化基层组织控制力，为农村稳定奠定强有力的组织基础

一是按照全面排查、分类整治的原则，加强对重点村组的集中整治力度。对班子软弱涣散的村，采取教育整顿、组织调整、培养储备相结合的措施进行整治；对经济发展缓慢、基础设施薄弱的村，采取整合资源、结对帮扶的方法进行整治；对决策机制不健全、管理不民主的村，通过建章立制，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权；对宗教氛围浓厚、集中整治任务较重的村，采取宣传引导、下派工作队的方法进行整治。

二是积极探索社会管理的新路子，加大对重点人员和流动人口的管理。全面实行流动人口登记管理制度和房屋租赁登记备案制度，健全信息管理系统，切实做到情况当天清、动态把握准。进一步加强对农村青少年特别是闲散青少年的教育和管理，落实各项帮扶帮教措施，引导和扶持他们就业创业。强化农村刑释解教人员的安置帮教工作，建立以乡（镇）政府牵头，各职能部门密切配合，社会各界广泛参与的刑释解教人员安置帮教工作新机制，分层次、有重点、多形式进行帮教，注重沟通，强化教育，广开就业渠道，解除后顾之忧，从源头上束缚和消除其犯罪心理。

（五）认真抓好农牧区社会主义文化建设，为稳定工作提供思想保障和智力支持

在调查摸底的基础上，明确不同群体的文化需求，丰富文化活动的载体，广辟宣传教育渠道，切实增强农村文化建设的针对性、多样性和实效性。一要高度重视意识形态领域反分裂斗争，坚持突出重点、统筹兼顾、灵活多样的原则，在宗教人士、青少年、教师、农牧民中广泛开展马克思主义民族观、宗教观教育。二要以普法宣传为抓手，采取适合农民特点和需求、群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展农村法制宣传教育，增强农民群众的法制观念和自我保护意识、依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。着力加强对外出务工农民的法制宣传教育，重点抓好农村党员干部特别是两委干部的法律培训工作，提高他们依法办事、依法管理的水平。全面提高村民学法、知法、用法、守法的自觉性，以更有效地避免或减少内部矛盾和纠纷的发生。三要充分发挥大众传媒的优势，加强正确舆论导向，帮助群众“有序维权”。

（六）完善健全信息预警机制

本着花小钱办大事的原则，整合全社会的优势资源，完善情报信息网络，简化沟通层级，扩大信息覆盖面，及时获取深层次、预警性、内幕性的情报信息，建立健全舆情汇集、分析、预测机制，提高社会预警能力；要充分运用高科技手段，建立全方位的社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，确保一方平安。

［责任编辑：马炜泽］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.057

D67

A

1674-6287（2011）01-0057-03

2010-11-03

孙珉玫，女，新疆察布查尔县委党校讲师。