正确认识当前新疆的经济发展与改善民生

许 衡

（新疆天康生物股份有限公司 新疆 乌鲁木齐 830026）

正确认识当前新疆的经济发展与改善民生

许 衡

（新疆天康生物股份有限公司 新疆 乌鲁木齐 830026）

中央新疆工作座谈会召开，为新疆未来“十二五”的发展指明了方向；我们要全面贯彻新疆工作座谈会精神，充分认识到改善处理好民生与发展经济的关系，是当前实现新疆跨越式发展与长治久安的关键。

新疆 经济发展 民生

新疆是一个多民族地区，与其他多民族地区不同的是新疆少数民族多信奉伊斯兰教，且多是跨境民族，在周边“泛伊斯兰主义、泛突厥主义”和西方反华势力的影响下，新疆的发展面临前所未有的挑战：民族问题与宗教问题交织在一起，物质贫苦与精神贫苦交织在一起，优秀的民族传统文化与落后的生产生活方式交织在一起，正常的宗教活动与利用宗教进行的非法活动交织在一起，人民内部矛盾与敌我矛盾交织在一起，政治问题与社会问题交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起，国际问题与国内问题交织在一起。新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。所以，正确认识新疆当前的经济发展形势及改善民生，对于维护社会稳定，保障边疆安全，有着极为重要的意义。

一、对新疆经济形势的认识

1.国家政策的大力支持。新疆在全国经济社会发展大局中的战略地位特别突出，建国以来，中央对新疆的长治久安、发展与稳定十分关注，并做出了一系列促进新疆发展与稳定的战略决策。1954年10月，遵照毛主席的指示，驻疆人民解放军大部就地转业，成立新疆军区生产建设兵团。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立，这从根本制度上保障了新疆各族人民行使当家作主的权利。1963年9月，毛泽东同志在听取新疆工作汇报后，对新疆工作提出了七个方面的要求，他特别强调：“新疆第一要做好经济工作，生产要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善”。改革开放以来，党和国家对新疆的发展关注和支持力度日益强化，2000年，国家实施西部大开发战略，把促进新疆的发展摆在了突出位置；2004年，党中央做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略，确立了新疆工作在党和国家大局中具有特殊重要的战略地位；2007年，国务院下发了《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（32号文件），明确了新疆是西部经济增长的重要支点；2010年，召开了中央新疆工作座谈会，明确了要举全国之力建设新疆，把“发展新疆”上升到国家“中亚战略”来对待。纵观中央各个时期的政策，不难得出，新疆历来受到党和国家的重视。

2.新疆经济发展取得巨大成绩，综合实力明显增强。按不变价格计算，2008年新疆地区生产总值达4203亿元人民币，比新疆维吾尔自治区成立（1955年）前的1952年增长了86.4倍，平均递增8.3%；比1978年改革开放初期增长了19.6倍，年均递增10.4%；比2000年西部大开发战略实施时增长了2.2倍，年均递增10.6%。2008年新疆地方财政收入达361.06亿元人民币，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。经济结构逐渐优化。工业化进程明显加快，工业取代农业成为主要产业。2008年，一、二、三产业占地区生产总值的比重分别为16.4%、49.7%、33.9%。基础设施建设不断加强；农业综合能力显著增强；矿产资源有效开发；开放水平不断提高；旅游业快速发展；区域经济协调发展。

3.新疆经济发展在全国范围的落差对比。根据2006年版《中国可持续发展战略报告》资料显示：新疆区域经济发展水平指数位居全国28位；新疆区域经济发展发展质量指数位居全国第22位；新疆区域发展总成本指数位居全国28位，还有其它指标指数排名都在21位到29位之间。纵观新疆“十五”期间的经济发展速度，无论是在全国还是在西部，都处于一个比较落后的状态。最新数据显示，2009年新疆GDP总量仅为4273.58亿元，全国排行第25；2002年到2009年7年中，国家国民经济总量增长了178.69%，比国家增长水平少了13.7个百分点；2002年到2009年，全国全社会固定资产投资由43499.9增长到224846亿元，增长了416.89%，而新疆由800.1增长到2825亿元，只增长了253.08%，低于全国水平163.81个百分点。

二、新疆民生建设取得的成果及存在问题

1.新疆民生建设已有的成果。教育：2008年，小学学龄儿童入学率99.6%，初中阶段适龄少年入学率93.5%，全面实现“两基”目标；就业：1981—2007年城镇登记失业率均保持在3.6%—3.9%的较低水平；医疗：2008年，全区共有各级各类卫生机构5601个，社区卫生服务机构覆盖率提高到50%以上；养老：2009年全区基本养老人数达到231万人；住房：2008年新建和改造抗震安居房有189.5万户，其中南疆三地州农村有74.23万户；南疆：重点开发了南疆特色林果业（占全疆林果产值过半）、设施农业（占全区设施农业面积过半），南疆粮食自给有余。

2.新疆民生方面存在的问题。教育连续性不强：全疆初中升学率仅为57%,南疆三地州初中毕业生进入高中阶段的升学率仅为23.29%；低劳动力转移缓慢：城镇每年新增劳动力30万人以上,国有企业及集体企业下岗失业人员还有15万人需要再就业，农村每年有150万人需转移就业,其中转向城镇就业仅30万人；医疗设施落后：全疆各级疾控中心设备短缺陈旧,农牧区公共医疗卫生条件落后；经济发展与生态保护冲突严重：工业化初期，工业增加值占GDP比重每提高1%，需要消耗煤107.64万吨。离“十一五”后三年计划万元GDP能耗降低到5%的目标相距甚远。

3.中央着力改善新疆民生的决心。2010年3月底，全国对口支援新疆工作会议确定了内地19个省市对口支援新疆，将2011年作为新一轮援疆全面实施年。力争5年内，使新疆特别是南疆地区经济社会发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强；通过10年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，主题就是：促进新疆经济实现跨越式发展，保持新疆社会长治久安。这为新疆和加快发展，提供了前所未有的历史性机遇。

三、加快新疆经济发展和着力改善新疆民生的重要性

1.对保障和改善民生的定位。党的十七大强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加大保障和改善民生工作力度，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断激发各族群众全面建设小康社会的积极性、主动性、创造性。温家宝总理在2010年政府工作报告中提出“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”努尔白克力主席在2010年自治区政府工作报告中讲“保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的，也是政府工作的主题。”

2.发展经济与改善民生的内在联系。传统的思路是，先发展经济挣钱，有了钱再改善民生。在改革开放实践中，人们认识到，发展经济和改善民生并行不悖，相辅促进，改善民生的过程，就是发展经济的过程；改善民生不仅不分散经济发展的成果，还使经济发展的各个环节良性互动，是加快经济发展方式转变的大思路。让广大群众普享发展成果是奋力发展经济、努力改善民生的最终目的。民生工程不仅是惠民工程,实质上也是发展工程；民生领域投入增加，可以激活消费,拉动内需保增长。前一时期的金融危机更加启示我们，加大对民生事业的投资,不仅能够直接拉动投资、促进消费,而且通过“让利于民”、“藏富于民”,能为进一步启动居民消费和民间投资打下基础,形成推动经济可持续发展的生机和活力。

3.新疆的经济发展与长治久安。纵观世界，任何一个国家、任何一个历史时期，经济发展了，国家就能强盛，政权基础就会相对牢固，民族就能相对团结融合。分析新疆当前社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。新疆资源丰富，潜力很大，开发前景十分广阔。反思新疆稳定中存在的问题，相当部分是由于发展不足或者发展不均衡造成的。所以，抓好新疆的稳定，主要靠发展，而且要有跨越式的发展，不仅要迎难而上，而且要爬坡越坎、“弯道超车”。也只有发展了，才能让各族群众享受到改革开放的成果，才能消除贫困，从根子上铲除非法宗教及三股势力滋生的土壤。

4.改善民生与维护社会稳定。改善民生是解决稳定问题的关键，只有把民生问题解决好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，为新疆经济社会发展提供持久动力，可以说解决好民生问题是维护新疆社会稳定的基石。首先改善民生是化解当前新疆各种矛盾的最好着力点。新疆各级党子政府按照中央的要求努力实施生工作，学杂费免除、医院抗震加固、农村公路建设、廉租房建设、补助医疗费、贫困农户危房改造、农牧区饮水安全工程、新建抗震房等，关乎民生的各项财政支出指标都在攀升。正是由于重视“民生工程”，才极大降低了社会矛盾的激化。其次改善民生有利于加强和巩固新疆反分裂斗争的群众基础和社会基础。由于历史文化地域特点、民族成分及其联接东西亚、欧洲的战略位置，注定新疆将是多个民族宗教利益和世界上大国政治利益争相关注和倾力渗透的地方；只有通过改善民生，才能让不同民族、不同宗教信仰群众感受党和政府的温暖，从而自觉维护政府威信，坚信党的领导，自觉树立“五观”，也使“四个认同”能入心入脑。再次，要清醒认识民生问题是人民群众最基本的生活需要问题，不仅仅是社会问题和经济问题，更是政治问题，是群众利益最直接的载体。

认清民生建设对实现新疆跨越式发展和长治久安具有重要现实意义和政治意义，随着新疆工作座谈会的召开，新疆全面快速发展的号角已经吹响，我们一定要抢抓机遇，后起赶超，努力实现新疆经济社会事业的科学发展。

［责任编辑：王开幕］

［1］张秀明：《对新疆反分裂斗争的实践和思考》，新疆人民出版社，2008年9月。

［2］艾里·阿西尔、姬肃林：《面对新跨越的思考---新疆全面建设小康社会进程中若干现实问题研究》，新疆人民出版社，2008年8月。

［3］阿班·毛力提汗：《切实解决好民生问题是维护新疆社会稳定的基石》，2008年12月。

［4］《中国国务院新闻办公室白皮书新疆的发展与进步》，人民出版社2009年9月。

［5］《新疆工作座谈会全文》。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.021

D616

A

1674-6287（2011）01-0021-03

2010-12-11

许衡（1974～），男，新疆天康生物有限公司总经理，中央民族大学经济学院2008级在读硕士研究生，研究方向：少数民族经济学。