欠发达地区村党支部书记队伍建设的调查与思考——以新疆伊犁尼勒克县为例

杨业玲

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000)

欠发达地区村党支部书记队伍建设的调查与思考
——以新疆伊犁尼勒克县为例

杨业玲

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000)

村党支部书记队伍建设对农村的改革发展稳定有着重要意义，但村党支部书记队伍目前还存在综合素质不高、结构不合理等问题，影响和制约了村支部书记为民办事的能力。要加强村党支部队伍建设，必须完善村支部书记分配激励机制、后备干部的培养机制、选人用人机制、教育培训机制、发展集体经济，构建多元投入格局，为村党支部书记履职提供坚强的物质保证。

村党支部书记 问题 原因 对策建议

胡锦涛总书记在新疆工作座谈会上指出：“党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证”［1］，农村党支部是党的农村工作的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心。党的十七届三中全会强调指出：“加强村党支部书记队伍建设是农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务”［2］，村党支部书记作为村级领导班子的核心，是村级党组织发挥作用的关键，也是新农村建设不可或缺的关键力量。在新疆经济社会进入新发展时期的关键时刻，深入分析村党支部书记队伍建设存在的问题及原因，对推进新疆跨越式发展和长治久安，确保新疆到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标有着极为重要的意义。

一、村党组织书记队伍建设存在的主要问题：

1.学历有所提高，但综合素质有待增强

统计显示，尼勒克县75个村党支部书记中，大专学历占总人数的51%，高中或中专的占40%，初中文化的只占9%，学历层次有所提高，但据进一步了解，村党支部书记大专学历中90%以上为农广校毕业。虽然村（队）干部的学历教育基本完成，但农广校的学习主要为函授，每年集中面授的时间只有22天，加上农村事物繁杂，村支部书记工作繁重，学习质量难以保证，因此，虽然村党支部书记的大专学历比例有所提高，但村党支部书记的综合素质并没有得到真正的提高，虽然村党支部书记在村内具有较好的素质，但要是面对纷繁多变的现代社会就很难突破自身素质的束缚［3-4］。

2.村党支部书记队伍结构不合理。从村支部书记队伍结构来看，年龄结构比较合理，但性别结构、知识结构不合理：75名村支部书记中，31岁-50岁之间的占91%，比较年轻，精力充沛，思想也比较活跃，但女性支部书记只有2人，不到总人数的3%。村支部书记队伍中大专学历人数已经达到51%，但38名大专学历的村党支部书记中，90%以上为农广校《乡村综合管理》和《农村经济管理》两个专业，由于受客观条件限制，专业知识学习本身不够扎实，加上少数民族地区地域封闭，信息闭塞，长期封闭的工作环境，导致村支部书记知识结构单一，商品意识差，观念比较陈旧，思想惰性大，理解党的方针、政策水平不高，领导能力和技能差，决策能力、工作能力欠火候，发展思路不清晰，致富办法少，影响班子的战斗力。

3.村党支部书记待遇低，保障机制和激励机制不健全。据了解：2008年尼勒克县75名村党支部书记的基本报酬(月收入)全部在300元-399元之间，享受养老保险的34人，占总人数的45%，享受离职补偿的仅8人，占总人数的11%，今年虽有所提高，但基本在400-500元左右。村党支部工作条件艰苦，待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，而且相当一部分村党支部书记即便是这几百元的补贴也不能保证按时领取，几个月甚至半年不发补贴是常有的事情。由于保障机制和激励机制不健全，75名村党支部书记的收入没有差距，干三年的和干三十年的收入一样多，干得好的和干的一般的收入也一样多，久而久之，造成部分村支部书记积极性不高，工作主动性差。

4.村支部书记后备人选不足，影响党组织领导核心作用的发挥。调查显示，村支部书记主要来源于本村的致富能手、复员退伍军人和回乡知识青年，总体来说，选出的村党支部书记大多群众基础较好，有一定威信。但各个地方普遍存在党员发展滞后，干部后备人选不足的问题。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，流动党员增多，管理的难度加大，外出务工经商的青年农牧民逐渐增多，在一定程度上减少了党员发展培养对象，部分党支部没有人申请入党，甚至几年未发展党员，加上村支部书记队伍待遇低，保障机制不健全，对村民的吸引力不高，不愿意参与，造成村干部队伍的不稳定和后继乏人。

5.集体经济薄弱，影响和制约村支部书记为民办事的能力。自农村税费改革以后，农村基层组织的经费来源主要依靠县财政的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支，村级财务运转十分困难。加上农村集体经济发展滞后，严重影响和制约了村支部书记为民办事的能力。统计显示，尼勒克县75个行政村，大多数行政村几乎没有任何积累，32个村队有不同程度的外债，村集体收入10万元以上的仅有17个。经济发展落后必然带来社会管理落后。农村工作复杂，每完成一件工作都要受主观和客观方面条件的制约，如修路架桥，五保户、残疾人供养等等，都关系到农牧民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是空想。

二、村党支部书记队伍建设问题产生的深层次原因

随着我国农村基层组织的改革与完善，村党支部书记队伍建设的形式和法定内容都比较健全，但在组织和动员群众进行农村经济、政治、文化、社会建设方面，发挥的作用却有限，其深层次的原因有：

1.农业生产方式小而分散。欠发达地区经济发展相对落后，农村专业合作经济组织不健全，农产品的生产、流通、加工环节不连贯，形不成产业链，即便形成一些农民协会形式的专业合作社，也只是松散的群众组织，彼此间经济联系不多，难以形成规模，导致经济发展落后，村集体经济薄弱。物质条件差，影响村党支部书记各项工作的开展。

2.农村利益关系日益复杂。欠发达地区由于地处边远，信息闭塞，经济相对落后，社会结构比较简单；但长期以来，形成了一些宗族势力的派系争斗，相互争夺政治利益和经济利益，导致农村利益关系复杂化，少数农民为了创收，不择手段，私自抢种开垦草场，侵害他人利益等等，矛盾比较突出，农村利益关系的复杂化，为村党支部工作增加了难度。

3.税费改革后基层组织和农户固有的联系和办法失灵。税费改革推行以来，村党支部、村委会与农户的生产活动基本脱节，对农户的影响力较以前下降；党支部是政治核心，不管具体村务，村委会是村政组织，只在行政管理和农村政治民主化中有法定权益，而在组织动员村民搞公益活动或生产方面，普遍软弱无力，由于和村民没有经济上的实质联系，政治上的影响必然打折扣。离开了经济联系的政治民主是苍白无力的，亦丧失了政治本身应有的影响力［5］。

三、加强村党组织书记队伍建设的思路和对策建议

1.提高村党支部书记待遇，完善村支部书记分配激励机制。把村支部书记的报酬由补贴改为工资，实行岗位工资与绩效工资制度；岗位工资按照行政村大小确定，绩效工资与本村农牧民收入增长幅度和工作实绩挂钩，原则上村干部全年报酬应不低于当地农民人均纯收入。建立竞争激励机制，大力表彰宣传村党组织书记中的先进典型，坚持从表现优秀、政绩突出的村党组织书记中选拔乡镇干部，奖励有突出贡献的优秀村党组织书记；制定以“一定三有”为主要内容的村支部书记长效激励机制，即“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”。对连续担任村支部书记20年以上、成绩特别突出，正常离任，在其年满60岁以后，按月给予一定的生活补贴，对任职累计不满20年，但达到一定年限的优秀村党支部书记，分任职时间长短给予一次性或阶段性补贴，不断提高村党支部书记的报酬和待遇，让村党支部书记工作有盼头，没有后顾之忧。

2.健全村党支部书记队伍后备干部的培养机制。拓展基层干部的来源，立足实际，扩大视野，通过“派、聘、引、育”等多种方法，建立一支素质较高、数量充足的后备干部队伍，以便随时调整、充实现有的村党支部书记队伍。选拔后备干部要坚持高标准、高质量，按1：2的比例，打破职业、身份和居住地的界限，重点从那些文化程度较高、市场经济意识较强，年龄较轻，政治素质好的在职村干部、带头致富的经济能人、乡土人才、复员退伍军人、选聘到村任职的优秀高校毕业生及热心农村工作、乐于为群众服务的青年及部分乡镇干部中培养；有计划安排后备干部担任一定的村级管理岗位，参加有关会议和活动，加强实践锻炼，采取送出去学习，上岗锻炼，蹲点包村等方法提高他们的组织能力和领导水平；鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。

3．健全和完善村党组织书记选人用人机制。首先，选拔村党支部书记要走群众路线，充分发扬民主；要贯彻德才兼备，以德为先原则，体现“一好双强”标准：思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，既要强调守信念，讲奉献，重品行，又要强调领导科学发展的能力，带头创立家业的能力和带领群众共同致富的能力，体现正确的用人导向。其次，选拔村支部书记要拓宽渠道、拓宽视野；从本村优秀现任村干部、致富能手、专业户、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、在乡的知识青年党员、复员退伍军人、近年吸收的新干部党员、乡镇企业里的党员、县乡两级党委和政府机关里的年轻党员干部、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。再次，按照民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、跨村任职和县市、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记，按照宜兼则兼，宜分则分的原则，积极推行村“两委”成员和乡镇领导班子成员交叉任职，书记主任“一肩挑”等方式，加强村支部书记队伍建设。

4.完善村党支部书记教育培训机制。要将村党支部书记培训纳入干部培训计划，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训；把后备人才培训也纳入村级干部培训总体计划。坚持各级党政领导为基层干部作报告制度，组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术及民主管理、服务群众等方面知识技能和宗教事务、“双语”培训；充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到乡镇机关挂职或到内地及区内先进村实地学习考察，进行短期实践培训，建立培训考核评价制度；鼓励村党支部书记参加学历教育，提升学历层次；积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。

5.发展集体经济为村党支部书记履职提供坚强的物质保证。要领导和支持集体组织巩固和扩大“双清”成果，奠定发展壮大村集体经济的良好基础，理清思路，因地制宜，制定发展规划，确定发展壮大村集体经济项目。管好用好各级财政用于发展壮大集体经济的项目资金；积极推广“支部+协会”等成功经验，拓宽壮大集体经济路子，按照“村财乡管县监督”的要求，管好用好集体田、集体林、集体畜、集体棚、集体草场、集体机械等集体资产，搞好生产服务和资源开发，拓展集体经济来源；积极争取上级的支持，加大投入力度，构建多元投入格局，县财政要将相关项目列入财政预算，各级党委管理的党费在使用上要向农村基层倾斜，确保村党组织书记基本报酬和养老保险、村务活动、教育培训、表彰奖励等经费得到落实。

［责任编辑：王开幕］

［1］胡锦涛在新疆工作座谈会上的讲话，http://www.tianshannet.com/news/content/2010-05/20/content_4988461_5.htm

［2］《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-10/20/content_16635093.htm

［3］王辽卫．农村基层组织现状及发展方向探讨［J］．安徽农业科学．2007．35

［4］贺国强．推进农村基层组织建设［J］．求是.2006．7

［5］杨沛英．加强农村基层组织建设突出社区化管理特色［J］．中国井冈山干部学院学报．2009．1

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.026

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A

1674-6287（2011）01-0026-03

2010-12-11

杨业玲（1972~），湖北郧县人，新疆伊犁州委党校党史党建教研室副教授，硕士，研究方向：思想政治教育。