墨江县哈尼族聚居区贫困问题研究

王 剑

（中共普洱市委党校 理论教研室，云南 普洱 665000）

墨江县哈尼族聚居区贫困问题研究

王 剑

（中共普洱市委党校 理论教研室，云南 普洱 665000）

墨江县哈尼族聚居区长期贫困落后的原因是多方面的，其主要根源在于：哈尼族的社会经济形态与现代文明相比反差太大；劳动力整体素质偏低；传统不良习俗制约了哈尼族经济社会的发展；低质量的人口生育增长过快等。消除贫困，促进经济社会全面发展是哈尼族群众的迫切愿望。深入分析、研究哈尼族聚居区的贫困问题，提出科学合理、切实可行的对策措施，对促进哈尼族聚居区的脱贫致富和经济社会全面发展，具有十分现实的意义。

墨江县；哈尼族聚居区；贫困；现状；根源；对策

墨江哈尼族自治县位于云南省南部、普洱市东北部，与玉溪市、红河州接壤，国土面积5312平方公里，山区面积占99.98%，森林覆盖率53.2%。全县共辖15个乡镇、164个村委会、4个社区、2318个村民小组，总人口36万人，其中农业人口占91%。境内居住着哈尼、汉、彝、拉祜、布朗等25个民族，共26.28万，占总人口的73%，其中哈尼族人口21.24万，占全县少数民族人口的81%，是全国唯一的哈尼族自治县，享有“哈尼之乡”的美名。墨江县虽然气候宜人，物产丰富，资源富集，但却存在着较严重的贫困问题，特别是在哈尼族聚居的半山区和高寒山区，聚集了整个墨江县的绝大部分贫困人口，贫困的现象相当普遍，贫困的程度相当严重，哈尼族贫困人口占全县贫困人口的78.8%，从某种程度说，墨江的贫困问题根本上就是哈尼族的贫困问题。

一、墨江县哈尼族的贫困现状及特点

长期以来，墨江各族干部群众为消除贫困作了艰苦卓绝的努力，取得了明显的效果，贫困落后的面貌得到了较大改观。墨江的扶贫工作先易后难，从河坝地区到半山区再到高寒山区，不少群众走上了脱贫致富之路。特别“十五”和“十一五”期间，墨江县扶贫工作的重点以农村为主，以实施基本农田地建设和“三通”（通水、通电、通路）工程为主，重点以少数民族聚居的那哈、坝溜、泗南江、龙坝、新安、孟弄、新抚、景星、鱼塘、龙潭十个乡为扶贫攻坚乡，共投入各类扶贫资金10833.333万元，其中：无偿资金6473.333万元。截止到2009年墨江县贫困人口总量为6.4万人，比2005年的13.03万人减少了6.63万人。但是，墨江县经济发展整体滞后的问题还未得到根本改变。2009年，墨江人均国内生产总值4822元，比全国平均水平低17818元，比全省低7765元。此外，占全县土地面积11%、总人口30.5%的联珠镇、通关镇，其GDP和财政收入都占全县总量的70%以上，人均GDP达到5325元；而其余哈尼族聚居程度较高的13个乡的GDP总和仅占全县总量的三分之一还弱，人均只有1281元。所以，墨江的扶贫攻坚任务还很艰巨，形势还不容乐观，要彻底消除贫困，走向繁荣进步的道路还很长。

纵观墨江县哈尼族聚居区的贫困情况，与一般贫困地区相比，有较为明显的特点：

1、贫困面仍然较大，贫困程度较深，返贫现象突出。目前，墨江县重点贫困行政村136个，占全县行政村的83%。全县还有6.4万贫困人口没有解决温饱，约占全县总人口的18%；而且，贫困人口大都是以粮食生产为主的单一经济，又由于山区农田水利建设长期滞后，农业生产基本上处于靠天吃饭的状态，抵御自然灾害的能力弱，防灾抗灾能力差，每逢干旱或洪灾，因灾返贫、因灾致贫的现象较为突出。

2、进一步扶贫成本提高，脱贫难度增加。经过二十多年的扶贫攻坚，墨江县一些条件较好的地区和家庭已基本脱贫，现有贫困人口的80%主要集中分布在哈尼族聚居区、峡谷、高寒山区。由于所处地域的自然资源贫乏，生态环境恶劣，脱贫难度相对较大，给下一阶段扶贫工作带来了严峻挑战。

3、教育事业发展滞后，基础设施严重落后，贫困人口综合素质低。在哈尼族聚居区高素质的教师严重缺乏，而仅有的人才队伍又有结构不合理的问题；广大农村基础设施和技术设备严重落后，文化、科技信息不畅，科普教育基本停滞，导致贫困人口综合素质较低，反过来又严重制约着哈尼族聚居区贫困人口脱贫致富的步伐。

二、墨江县哈尼族聚居区贫困根源分析

1、生产方式落后，生产力水平低下。哈尼族聚居区是一个特殊的民族经济文化区域，并相当完整地保持着哈尼族固有的文化传统。20世纪50年代，在中国共产党领导下，墨江各族人民在政治上实现了平等，但是，就经济发展而言，有着自身的规律和过程，不可能像政治制度一样实现跨越式发展。哈尼族聚居区经济发展依然长期处于落后状态，生产力水平低下的面貌没有得到根本改变，农业生产基本上仍以广种薄收、粗放经营的方式进行，耕地通常施肥甚少，甚至不施肥，因此，至今定居于高寒山区的哈尼族群众粮食紧张的情况仍然存在，而且，哈尼族的畜牧业也基本上是靠天养畜，牲畜数量始终是有限的。这种落后的社会经济形态与现代文明相比反差太大，形成了巨大的历史鸿沟。而这个历史鸿沟的逾越，又不是在短时间内可以完成的，这也是墨江哈尼族聚居区贫困、落后的根本原因。

2、劳动力整体素质偏低。新中国成立以前，墨江县哈尼族聚居区基本上没有现代意义上的学校。哈尼族由于没有文字，原来传统教育主要以口头传承的形式进行，并且主要只是在“摩批”或极少数人中口头传承。建国后在国家的大力支持下，哈尼族聚居区开始大规模兴办学校，发展现代教育。经过60多年的艰苦努力，已为哈尼族培养了一批批大、中专生和高、初中生，哈尼族劳动力的整体素质得到了明显提高。但与发达地区相比，哈尼族聚居区劳动力整体素质仍然偏低，不能适应新形势下脱贫致富的基本需要。一是劳动力受教育时间短，脱贫能力很弱。据调查，墨江县哈尼族聚居区的适学人群平均受教育年限是4.8年，而全国的平均受教育年限是9.8年，云南省是6.61年，受教育水平明显低于全国和全省水平，这给墨江县哈尼族群众实现脱贫致富目标带来了一系列的难题。二是生产技能原始，脱贫手段有限。在哈尼族村落调查中发现，由于大多数劳动者基本上都只掌握了世代相传的，简单、原始的农业和畜牧业生产技能，所以，家家户户的经营方式、经济来源都大致相同，都来源于种植业或养殖业收入，挣的都是微薄的、来之不易的辛苦钱。三是劳务输出难以形成规模，脱贫路径狭窄。据统计，普洱市2008年输出劳务4000多人，为普洱市挣回628.5万元，目前劳务输出已成为普洱市农村贫困地区农民脱贫致富的重要途径。墨江县每年也有几百人的劳务输出，但哈尼族群众所占的比例却很小。究其原因，除文化知识水平低、劳动技能单一等因素外，语言交往能力以及民族风俗习惯等，也都是影响其劳务输出的重要的原因。

3、传统不良习俗制约了哈尼族经济社会的发展。

事实证明，习惯于自给自足的哈尼族经济社会形态与开放、竞争的市场经济是不相适应的，由于市场竞争能力弱和市场竞争的意识淡薄，墨江县哈尼族群众脱贫致富奔小康的步伐因此受到很大的阻碍。一是耻于经商的传统。除少数历史上就在坝区、交通要道定居的哈尼族外，大部分哈尼族群众长期以来都在延续“养牛为耕田，养猪为过年、养鸡为换盐巴钱”的自然经济形态，形成了重农轻商的习俗、经商为耻的观念，极不利于经济的发展。二是缺乏生产资料积累意识。从历史的经验看，没有积累就不可能脱贫致富，贫困也就永远不可能得到真正意义上的消除。而在哈尼族贫困程度最严重的村寨，“有酒有肉大家一起吃”的传统习俗根深蒂固。无论是杀一头猪，还是宰一头牛，都是全寨老老小小一起吃光、分光，很少拿到市场上去出售。三是只顾眼前的落后消费观念盛行。由于特定的生存环境、社会历史背景和心理文化积淀的影响，酒在哈尼族生产生活中占有极其重要的地位。人们形成了一种“以酒当茶、来客必敬”的轻功利、重人际的民族文化心态。哈尼族群众热情好客，可以倾其所有来招待客人，甚至为了“面子”也不惜举债待客。此外，由于原始宗教信仰的影响，哈尼族群众习惯一年几次请祭师“摩批”来进行法事活动，这种“用在神上”的花销往往占其家庭年收入的很大比例。

4、低质量的人口生育增长过快。按照政策规定，墨江县具有农村户口的哈尼族，每对夫妇可生育两个孩子，但事实上，在哈尼族聚居区超生现象十分普遍。一个以农业为主要经济支柱的地方，人口的增多就意味着人均耕地面积的减少。同时，由于经济社会发展滞后，大量的孩子因教育质量难以保证而成了低质量的人口，致使其陷入了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环之中。

三、推进墨江哈尼族聚居区脱贫致富步伐的对策

1、制定科学的符合哈尼族聚居区实际的脱贫致富策略。墨江县资源富集，开发潜力巨大。经过若干年的发展，已经具备了一定的经济实力和发展基础，但由于哈尼族聚居区经济社会发展的历史欠账太多，仅靠自身的力量是难以实现经济的起飞和脱贫致富的。截止到2009年底，各级政府对墨江累计投入各类扶贫资金10833.333万元，组织实施了276个项目。而在国家《八七扶贫攻坚计划》实施前的1993年，墨江县贫困人口为21.9万人，到了2009年，墨江县贫困人口总量则下降为6.4万人。实践证明，依靠外部力量的扶持，特别是国家专项资金、项目的扶持是哈尼族群众走出贫困的重要条件。墨江哈尼族聚居区的贫困问题是历史长期积淀的结果，因此，其脱贫致富也决非是一朝一夕之功所能解决的。针对于墨江县哈尼族地区贫困的现实，一定要牢固树立打“持久战”、打“硬仗”的思想，实事求是、认真细致地制定推进墨江哈尼族聚居区经济社会全面发展的策略。一是坚持资源转换型的扶贫开发策略。从墨江的实际出发，积极促进资源优势转变为经济优势，但是，资源开发要与资源保护并重，严禁无序开发和粗放经营；既要坚持对外开放，积极引进先进的技术和管理理念，又要十分注重城乡环境保护，坚持可持续发展战略；尤其要切实保护群众利益，积极帮助哈尼族贫困群众增加收入。二是坚持人的全面发展。牢固树立“治穷先治愚”的观念，采取切实有效的教育、培训措施，使广大哈尼族群众在思想观念上、劳动技能上和综合素质上都得到明显提高，进一步增强他们适应和驾驭市场经济的能力，增强他们主动起来改变贫困面貌的信心和决心。三是坚持基础设施优先。与经济发达地区相比，墨江哈尼族聚居区的基础设施建设明显滞后。为适应发展的需要，在今后一段时间甚至是在较长的时期内，要在哈尼族聚居区坚持基础设施建设优先发展的战略，这对于加快哈尼族聚居区经济社会的全面发展是必不可少的。

2、发挥自身优势，发展哈尼旅游文化。一是加快以水能和矿产资源为主的自然资源的开发。积极争取国家支持，特别是加快把边江、泗南江、阿墨江中型水电站开发和楚雄——墨江——江城高等级公路改造，实现以大项目促进墨江的大发展，致力于把墨江建设成为云南省的水电能源基地。二是大力发展墨江哈尼旅游文化。以哈尼文化和自然风光为重点，加强对墨江旅游的包装和营销力度，促进旅游资源向旅游资本的转变。加大对旅游人才的培训力度，特别要注重从哈尼族村寨招募、培训旅游从业人员，使旅游业为哈尼族的脱贫致富做出贡献。为此，要学习其他地方开发民族文化资源的先进经验，深入挖掘哈尼族文化的内涵和本质，赋予哈尼族文化以新的文化和时代内涵；要深入哈尼族人民的生产生活中，发现和提炼哈尼族文化的独特特点，重点开发具有墨江哈尼族突出特色的歌舞、风俗类文化产品，防止雷同和千篇一律。

3、加快墨江城镇化建设的步伐。2009年墨江县城镇化率仅为13.4%，分别比全国和全省低36.6个百分点和19.6个百分点。加快城镇化建设进程，既是墨江经济社会发展的迫切需要，也是人民群众脱贫致富的现实需要。从历史发展的经验来看，一个还有近90%农业人口的地区是很难快速发展起来了的，墨江要彻底消除贫困，城镇化是必由之路。城镇化水平的提高，农业人口的减少，从某种意义上讲，就意味着农村的发展。为此，要以县城为中心，以各乡镇为重点，采取积极措施，鼓励农村先富起来的农民和有条件的农民到城镇居住、经商、务工，大力发展第三产业。

4、提高哈尼族人口的整体素质，从根本上改变贫困面貌。一要坚决落实义务教育。加大对基础教育的投入，千方百计提高和巩固哈尼族聚居区适龄儿童的入学率；注重选派骨干教师到发达地区学习先进的教育思想、教育理念和教学方法，不断提高教学质量；保护民族文化传统，在哈尼族聚居区继续实施好哈尼、汉双语教学。二要大力推广实用的农业技术，为哈尼族贫困家庭提供必要的生产技能。根据哈尼族聚居区的生产生活习惯和气候土壤等情况，有针对性地进行农业实用技术推广，使广大哈尼族群众掌握和运用较为先进的农业技术，自觉摒弃粗放的耕作方式，提高单位粮食产量，解决贫困群众的温饱问题。三要严格控制人口增长，努力提高人口素质。严格执行国家计划生育政策，深入宣传计划生育政策，让哈尼族群众充分认识“少生优生”、“少生多福”等道理，自觉转变观念，自觉计划生育，促进哈尼族人口素质的提高。

总之，在国家实施西部大开发和桥头堡战略，进一步加大对西部地区扶持力度的大环境下，特别是在墨江扶贫开发工作取得了可喜成绩的基础上，只要勇于解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，苦干实干，充分利用和保护好自身的资源优势，墨江哈尼族聚居区是一定能够脱贫致富、繁荣昌盛的。

C913.7

A

1671-2994（2011）04-0141-03

2011-06-27

王 剑（1971- ），男，云南镇沅人，中共普洱市委党校理论教研室讲师。研究方向：公共管理以及法制建设。

责任编辑：刘建文