云南省“直过民族”聚居区教育扶贫问题对策研究

崔翔

摘要：治贫先治愚，扶贫先扶智。只有受教育的程度提高了，贫困地区的稳定脱贫、长期脱贫、不返贫才会有保障。云南省“直过民族”聚居区贫困面大、贫困程度深，教育普及水平低、基础薄弱、办学条件差、质量不高，是目前制约云南省教育发展的短板和洼地。本文分析了影响云南省“直过民族”聚居区教育扶贫推进的因素，并提出相关的对策建议。

关键词：“直过民族”聚居区;教育扶贫;对策建议

经过多年持续努力，全国脱贫攻坚任务已基本完成，大部分贫困地区已经改变面貌，群众生活也得到明显改善。但我们从另一方面也应该看到，脱贫攻坚目前已经到了最后啃“硬骨头”的阶段，部分深度贫困地区的仍然存在脱贫难度大，攻坚任务重的问题。如何攻克深度贫困堡垒，是目前研究的难点和热点。

云南省独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤等9个“直过民族”聚居区为深度贫困地区，主要分布在全省13个州（市）、58个县（市、区），总人口232.7万人。这些地区教育普及水平低、基础薄弱、办学条件差、质量不高。如何攻克“直过民族”深度贫困堡垒，解决教育精准扶贫精准脱贫过程中存在的问题和困难，迎头赶上，如期完成脱贫攻坚任务，是目前亟待解决的重大课题。

一、云南教育精准扶贫工作情况及目标

2.15年1月，总书记赴滇考察，针对“云南农村贫困人口量大而广，贫困人口数量居全国第二位，贫困人口分布的县域数量居全国第一位，其中边远少数民族贫困地区深度贫困人口还有近120万人，扶贫开发任务十分艰巨”这一现实，要求云南“扶贫先扶智，不要让贫困地区的孩子输在起跑线上，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，鼓励开展职业教育，学到一门技术，提高就业创业能力，切断贫困代际相传的根源。”2015年11月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》：明确要用5年时间完成7000多万农村贫困人口脱贫任务，解决区域性整体贫困。教育作为脱贫的五大举措之一，被赋予重大使命。2016年，经国务院同意，教育部等六部门联合印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。其后，云南省教育厅基于“教育切入、产业支撑”的工作思路，强化扶贫统筹，制定工作计划，建立联动机制，以全面推进教育精准扶贫为核心，加快推进学前教育“一村一幼”、义务教育“控辍保学”、普通高中办学规模和质量提高、中职教育全覆盖、教师队伍建设以及集体经济培育、产业发展扶持、致富带头人培养等工作，在精准识别、精准施策和精准帮扶等各个层面均做出了卓有成效的探索、取得了良好的成绩。

云南教育精准扶贫的主要目标围绕《云南省加强教育精准扶贫行动计划（2016-2020年）》为指南，针对建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育;针对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育;针对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育;针对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会;针对建档立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训，努力实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的教育扶贫工作目标。

二、云南“直过民族”聚居区教育扶贫工作现状

近几年，云南省加大了对集中连片特殊困难地区、“直过民族”聚居区等深度贫困地区、人群的倾斜支持和精准帮扶。先后出台了加强教育精准扶贫行动计划、“直过民族”国家通用语言文字普及推广工程方案、怒江迪庆全境和镇彝威建档立卡贫困学生14年免费教育实施方案等，启动实施五年制高职院校招收建档立卡贫困户初中毕业生专项计划、职业教育东西协作专项计划。持续增加投入“直过民族”地区各类教育专项工程资金。投入资金全部用于改善学校办学条件，其中包括中小学校安工程、农村初中工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、学前教育推进工程、集中连片特困地区普通高中改善办学条件项目、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目、教师周转宿舍项目、“全面改薄”项目等教育专项工程。在“国培计划”项目和省级中小学幼儿园教师培训项目中，以直过民族地区乡村教师为重点，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、跟岗实践、校本研修等多种方式，分年度对全省直过民族地区的乡村中小学幼儿园校园长、教师进行针对性专业培训。在各级各类教师职称评定、师资培训、交流访学等项目中，为“直过民族”聚居区民办学校教师争取更多机会和平台，提升民办学校教师队伍素质和水平。

三、云南“直过民族”聚居区教育扶贫存在的困难问题

通过这几年的努力，“直过民族”地区的整体教育水平得到了显著提高，学校数量、基础设施建设、师资力量等薄弱环节得到逐步改善。但要在2020年迎头赶上，如期完成脱贫攻坚任务，目前还存在一些实际困难和问题。

一是部分地区义务教育“控辍保学”工作还存在管理体制虚化，教育部门及学校“孤军作战”的现象;新的“读书无用论”有所抬头，传统落后的婚俗导致初中学生早婚、根深蒂固的女孩歧视导致女生辍学等;有些学校吸引力不足，学校管理粗放，教师能力不足水平不高等导致学生厌学。

二是云南“直过民族”聚居区职业教育扶贫支撑能力不强，对家长和学生吸引力低，“两后生”接受职业教育的积极性不强。

三是“直过民族”聚居区民族地区国家通用语言普及工作的组织协调机制尚未健全，政府主导、部门配合、社会参与的工作格局还未形成。部分建档立卡不通汉语人群普通话培训动力不足、时间保证难。“直过民族”聚居区精准资助精准帮扶仍有欠缺，对留守儿童、残疾少年儿童、特殊困难学生的关爱帮扶还需加强。

四是新形势下云南省教育扶贫面临一些新挑战，比如教育扶贫周期长、见效慢、量化难，但脱贫攻坚决战决胜时间进度却有硬要求。深度贫困地区教育基础薄弱，短期内实现公平有质量的教育难度大。

四、云南“直过民族”聚居区教育扶贫工作对策和建议

一是继续稳步实施14年免费教育。實施好迪庆州、怒江州学前2年免费教育，并逐步向直过民族聚居区推行。在怒江州、迪庆州实施普通高中3年免费教育，逐步在直过民族和人口较少民族聚居区、边境县、民族自治地方推行。

二是继续加大“直过民族”地区招生政策倾斜。加大边疆、贫困、民族和农村地区招生倾斜力度，继续实施少数民族预科班、特有民族班等措施。进一步加大对9类“直过民族”地区的中等职业教育宣传力度，引导动员“直过民族”学生报读职业教育;同时加强对“直过民族”学生的跟踪帮扶，努力做到应读尽读。

三是继续加强乡村教师队伍建设。按照“直过民族”聚居区脱贫攻坚的要求，将“五年规划和年度计划”有机结合，将“国培、省培、县培和校本研修”有机统筹，将“培训团队置换脱产研修、送教下乡培训、教师网络研修、乡村教师访名校、乡村校园长培训”五类项目一体设计。对直过民族地区将继续增加送教下乡培训和乡村教师访名校培训规模，进一步扩大“直过民族”聚居区乡村教师培训的覆盖面。

四是继续实施“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言普及推广工程。继续结合传统培训方式，充分利用手机APP等现代信息技术，组织开展“直过民族”聚居区建档立卡贫困户学说普通话。把语言培训与实用技能、生活技巧、劳务输出等结合，提高语言应用能力。开展推普宣传周、“小手拉大手推普路上一起走”、推普“大篷车队”等活动，营造良好的语言环境。