昆明市加强非公有制经济组织党建工作的实践探索

胡灿莉

（中共昆明市委党校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

昆明市加强非公有制经济组织党建工作的实践探索

胡灿莉

（中共昆明市委党校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

非公有制经济党组织是党的基层组织建设的重要领域，是党在企业的全部工作和战斗力的基础，是凝聚职工群众的政治核心。近年来，昆明市非公有制经济得到了迅猛发展。与此同时，市委非常重视非公有制经济的党组织建设，把加强非公有制经济组织党建工作作为助推非公有制经济发展的主要推手，采取多种手段和措施加强非公有制经济组织党的建设，取得了显著成效，积累了经验。

昆明市；非公有制经济组织；党的建设；成效

加强非公有制经济组织党的建设，是一项具有战略全局意义的工作，是确保党的路线、方针、政策在非公有制经济组织得到贯彻落实，维护从业人员的合法正当权益，推动企业科学发展、可持续发展的重要保证。因此，昆明市委把加强非公有制经济党建工作作为助推非公有制经济发展的主要推手，作为当前和今后一段时期党建工作的重中之重，采取多种手段和措施加强非公有制经济的党的建设，取得了显著成效，积累了经验。

一、拓宽渠道，立足实际创新党组织设置模式

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：要“抓紧在非公有制经济组织建立党组织。”中共昆明市委九届六次全体（扩大）会议也指出：要“创新基层党组织设置模式，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作，扩大党组织覆盖面。”根据十七届四中全会精神，昆明市采取“转、建、联、派、挂、合”等形式，多措并举，灵活组建党组织，不断加大非公有制经济组织党的工作覆盖面，全市非公有制经济党的工作得到全面加强。早在2005年，五华区委针对非公有制经济党组织作用“弱化”、党员教育管理“退化”等情况，积极探索属地化管理，为辖区内的非公有制经济党组织和党员“安家落户”。截至2009年，昆明市橡胶制辊制品厂、昆明市橡胶六厂、云南齿轮厂、昆明新飞林人造板有限公司、云南云桥建设股份有限公司、云南汽车工贸实业总公司、昆明瑞丰成经贸有限公司、昆明亚龙冶金有限责任公司、昆明展茂百货有限公司、云南双全投资有限公司、昆明和远食品有限责任公司、昆明博艺源幼儿园、昆明亨达利钟表有限公司等13个党组织的1468名党员移交五华区进行属地化管理。官渡区实施引导、组建、创新三项工程，积极探索非公有制经济党组织属业化管理，吴井街道党工委铁路新村社区党组织在2008年成立了福成（台湾商人投资）、鸿鑫（本地回族餐厅）、海德（马来西亚商人投资，不在社区管辖范围内）酒店、餐饮业联合党支部。

二、多管齐下，着力加强党务工作者队伍建设

党务工作者队伍是基层党组织建设的生力军。近年来，昆明市采取三大措施不断加大非公有制经济组织党务工作者队伍建设。一是加强选拔输送。非公有制经济党组织书记是非公有制经济组织的“精神领袖”，选好配强书记是队伍建设、班子建设的关键。昆明市按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，打破地域、行业和身份等界限，多形式、多渠道、多途径选好配强非公有制经济党组织负责人。西山区立足实际，从“阶梯制、职业化、关爱式、重引导”四个方面选拔书记，建立非公有制经济党组织党务工作人才名册，向非公有制经济组织输送党务干部特别是党组织负责人。二是加强教育培训。昆明市每年都要定期举办非公有制经济组织党务干部培训班。2010年9月，昆明市举办了为期3天的昆明市非公有制经济组织和新社会组织党建工作专题培训班，对400名非公有制经济组织和新社会组织党务干部进行集中“充电”。西山区将非公有制经济党组织书记和专（兼）职党务干部的培训纳入区委组织部及各党委（党工委）的年度教育培训计划，区委组织部每年对非公有制经济党组织书记和专职党务干部进行一次集中培训，着力提高党务工作者的思想政治素质和党务工作能力。官渡区建立符合本区实际的非公有制经济党组织书记和专（兼）职党务干部培训体系，坚持分层分类定期培训、异地学习交流等多种培训方式并举，打造专业化的非公有制经济组织党务队伍。三是加强保障激励。为充分调动非公有制经济组织党务工作者的积极性，各地区党委及组织部门十分注重提高党务干部的政治和生活待遇。寻甸彝族回族自治县探索建立规模以上非公有制经济党组织负责人（负责人都是兼职）岗位补贴制度，对党组织负责人，按每月30元的标准发放岗位补贴。西山区对表现优秀的非公有制经济组织党务工作者，在招考公务员、聘用事业单位工作人员时，同等条件下优先考虑；通过探索财政补助、非公有制经济组织自筹资金等办法，解决或者提高党务工作者的补贴或待遇。通过建立和完善激励机制，强化党务干部的工作责任，调动积极性，使企业党建工作有人抓、有人管。

三、选贤任能，不断加大派遣党建工作指导员的力度

向非公有制经济组织派驻党建工作指导员（联络员），是拓宽非公有制经济组织党的工作覆盖面、加强非公有制经济组织党建工作的一项重要措施。昆明市自2000年开始，就积极探索向非公有制经济组织派遣党建工作指导员制度，并逐步总结经验，完善制度，于2007年大规模向非公有制经济组织派遣党建工作指导员。截至2009年12月，全市共选派党建工作指导员1535人。在派遣党建工作指导员的工作中，昆明市始终坚持三条标准：一是选派素质好、党性强、作风正、威信高，能吃苦耐劳、乐于奉献，有较丰富的党建工作经验、较强的组织协调能力的同志担任党建工作指导员。二是因企制宜，选派业务精、有较丰富的市场经济知识和企业经营管理经验，在企业内部有较高威望和影响力、号召力的同志担任党建工作指导员。三是选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任党建指导员，为非公有制经济组织党建工作注入新生力量。同时，加强对党建工作指导员的教育培训工作，确保党建工作指导员能较快熟悉情况，积极有效地开展工作。

四、与时俱进，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法

党的十七届四中全会《决定》指出：非公有制经济组织中的党组织要“围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。党组织是企业的“加油站”，党员是企业员工中的“排头兵”，如何挖掘和释放党组织和党员的潜能，促进企业健康发展，是非公有制经济组织党建工作的重点。在党组织和党员发挥作用方面，昆明市各县（市、区）及一些非公有制经济党组织积极探索，积累了许多好的做法和经验。禄劝彝族苗族自治县创建了“党员示范岗”、“争先创优岗”等岗位，采取自行认岗、群众荐岗、党支部定岗等方式，力求把每名党员都放到最能发挥个人专长的岗位上来，进一步强化党员在推动非公有制经济组织发展中的核心作用。寻甸彝族回族自治县按照“三个高于”的要求明确党员的岗位职责和工作目标，激励党员积极参加技术攻关、岗位练兵等实践活动，开展“十佳”党员评选活动，强化党员的主体意识，增强党员的荣誉感和事业心。云南官房企业集团、云南盛达集团有限公司、云南南磷集团、昆明雪丽丹服饰有限公司、昆明经济技术开发区嘉和科技开发有限公司等一些非公有制经济组织党委（党组织）通过积极开展“党徽在岗位上闪光”、“创先争优比贡献”、“党员亲情服务”、“课题攻关”、“师傅带徒弟”、“亮身份、促发展、树形象”、“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”、“争当技术标兵、争当营销能手、争当节约模范、争当安全生产监督员”、“积极纳税星、公益事业星、安全生产星、健康环保星”、“一名党员一面旗”等活动，充分发挥了党组织在凝聚职工群众，增强党组织的吸引力、凝聚力、感召力方面的作用；充分发挥了党员爱岗、敬业、诚信、守法以及在科学管理、增产降耗、技术攻关和困难面前勇挑重担的表率和带动作用。

五、因地制宜，切实做好对流动党员的管理

近年来，昆明市非公有制经济组织发展很快、数量较多，但大多数企业规模相对比较小，人员分散，从业人员及党员的流动较为频繁，这在一定程度上增加了对党员教育、管理、监督的难度。为加强对流动党员的管理，昆明市各县（市、区）、街道、社区按照《中共云南省委组织部关于建立流动党员管理服务机制的意见》要求，普遍建立了流动党员党支部，及时掌握流动党员的分布、数量、流向、面临的困难等情况，实现对流动党员的弹性管理、科学管理、有效管理。官渡区非公有制经济组织党工委针对非公企业中流动党员较多的实际，成立了非公企业流动党员管理办公室，采取“建立组织、集中管理”和“专人联系、跟踪管理”两种模式，加强对流动党员的管理服务工作。西山区及时了解流动党员面临的新困难新问题，掌握流动党员就业、创业等方面的情况，对没有纳入党组织管理的流动党员，及时编入党的组织；对流动党员比较集中的社区，及时建立流动党员党组织；认真做好建立流动党员信息管理台帐、查验补发《流动党员活动证》、建立流动党员信息库等基础工作。通过以上措施，真正发挥了流动党支部聚人心、暖人心、得人心、稳人心的作用。

六、典型引领，充分发挥党建示范点的带动作用

2009年，中共昆明市委组织部命名了27家单位为第一批昆明市基层党建示范点。经过一年多的积极创建，2010年5月又命名37家单位为第二批昆明市基层党建示范点。在这两批基层党建示范点中，就有云南官房企业集团党委、云南南磷集团股份有限公司党委、云南盛达集团有限公司党委、经开区非公企业党委、昆明经伦商贸有限公司党支部、昆明黄龙山（饲料）工贸有限公司党委。被命名的这些非公有制经济组织党建示范点充分发挥了在维护各方利益、促进政企交流、协调劳资关系、搭建合作平台、营造和谐发展环境、激励引导职工为企业的发展壮大建功立业等方面的作用。更为重要的是，这些非公有制经济组织党建示范点真正起到了以点带面的作用，推动了全市非公有制经济组织党建工作整体上新水平。

七、以人为本，努力转变服务方式

为把中央提出的“三有一化”目标真正落到实处，更好地为非公有制经济党组织提供服务、为流动党员提供学习教育平台、为广大党员提供温馨家园，昆明市各地区结合实际，借鉴外地经验，创造性地进行阵地建设。西山区在总结过去非公有制经济组织党建工作做法和借鉴发达地区成功经验的基础上，结合实际，以“服务体现以人为本、实践推动科学发展”为主旨，投资80多万元，在非公有制经济组织数量较多、流动党员较集中的永昌街道办事处率先建立了云南省第一家区域性、开放式、专业化的党员服务机构——“西山区党员服务中心”。中心成立以来，通过为非公有制经济党组织和党员提供求助问询服务、就业创业指导服务、代理承办服务、组织关系接转服务、教育培训服务、开展组织活动服务、党内关爱服务等，走出了一条形式多样、内容丰富，更符合非公有制经济组织实际的党建之路，也使得中心成为昆明市乃至云南省的一个党建品牌。

八、多方筹措，建立完善经费保障机制

非公有制经济党组织开展各项活动，经费是保障。目前，官渡、西山、五华等县（区）通过多种途径，不断加大对非公有制经济组织党建工作经费的投入力度。五华区建立了党建工作经费稳定投入机制，严格将党员交纳党费的留存部分全额返还，按照每年每位党员50元、每个党支部600元的标准下拨党员教育活动经费。官渡区也是按照每年每位党员50—60元的标准下拨党员教育活动经费，确保非公有制经济组织党建工作正常开展。西山区“建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹资为补充的基层党组织建设工作经费保障机制。”从2010年开始，建立了西山区非公有制经济组织党建工作专项资金，即对辖区内的非公有制经济党组织，按照党组织隶属关系，由区级财政和街道财政或部门工作经费按5：5的比例承担，核定规模以上每个非公有制经济党组织3000元/年工作经费；核定规模以下每个非公有制经济党组织1500元/年工作经费；区级财政和区管党费按5：5的比例承担，核定每名党员5元/月、60元/年的学习教育经费，并建立正常增长机制。区外流动进入西山区、时间在6个月以上的流动党员，纳入党员学习教育经费预算。

D267

A

1671-2994（2011）04-0105-03

2011-06-12

胡灿莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委党校科技文化教研部副主任、副教授。研究方向：党的建设与农村社会经济。

责任编辑：刘建文