把握机遇 不断夯实县域水利基础

湖南省湘潭县人民政府县长 谢振华

湖南省湘潭县地处“一江两水”流域，湘江、涓水、涟水贯穿全境，水利工程点多、面广、线长，是一个水利大县，境内有堤垸30条130 km，山平塘59700口，水库141座，中小河流77条，山洪灾害易发村331个。由于众多水利工程建于20世纪五六十年代，存在水库病险多，堤垸隐患多，堤防标准低，塘坝淤塞重，涵闸、机埠老化等问题，水利基础设施建设严重滞后，水利现状与连续八年“全国粮食生产先进县”地位、与县域经济社会发展不相适应。而水利工作在湘潭县经济社会发展全局中占有十分重要的地位。

近年，湘潭县委、县政府高度重视水利工作，把水利工作提升到“治水就是治县”的高度，县级财政投入逐年增多，水利工作实现跨越式发展，水利基础不断夯实。2011年中央一号文件的出台，使水利发展迎来了千载难逢的机遇，今后一段时期，我们有信心在政策的指引下，把水利各项工作落到实处。

随着经济社会的发展，水利不断被赋予新的内容，承担着为农村及城镇居民生活、企业、农业生产和生态环境提供涉水服务的广泛领域，成为增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、保护和改善生态环境的基础保障，因此，县委、委政府要从战略高度重视水利建设。

一、对中央一号文件的理解和认识

2011年的中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，是党中央、国务院着眼于新时期经济社会发展全局、立足于当前水利建设实际作出的重大战略部署，也是新中国成立以来中央第一次专门就水利问题出台的一号文件。这对于农业大县、水利大县的湘潭县来说，是当前和今后推进水利改革发展的基本纲领和行动指南。目前，湘潭县委、县政府已召开专题会议学习贯彻中央一号文件精神，正着手制定出台“湘潭县关于加快水利改革发展的决定”，对今后一个时期的水利工作进行整体的谋划和部署。

第一，为县域水利改革发展指明了前进方向。一号文件明确了新形势下水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，第一次将水利建设提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确要通过5到10年大规模的水利建设，全面加强农田水利等薄弱环节的建设，以从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。湘潭县是粮食大县，这就为我们明确了方向，要进一步在农田水利、水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套、渠道清淤扫障、山平塘清淤扩容等工作上进一步发挥好政策优势，争取在“十二五”期间，逐步解决这些问题，因此，2011年中央一号文件对湘潭县水利建设发展具有重大的现实指导意义。

第二，为县域水利改革发展明确了实践路径。一号文件明确指出，要在加强农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固、农村饮水安全建设等薄弱环节建设上下工夫；全面加快水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制等。这些新要求、新措施为进一步加快水利改革、建设和发展找准了着力点和突破口。

第三，为县域水利改革发展提供了政策机遇。中央一号文件出台支持水利的新政中，明确提出要建立水利投入稳定增长机制、加强对水利建设的金融支持、力争今后10年全社会水利建设年平均投入比2010年高出一倍等政策，这些是推进水利工作获得强有力资金保障的最佳机会，是推进水利改革、加快农业发展的重大契机，是转变发展方式、统筹城乡发展的难得机遇。

为此，湘潭县将全面落实中央的要求，加强组织领导，成立以县长任组长的领导小组，以水利项目建设为突破口，不断夯实县域水利设施，不断推进新农村各项工作建设，继续稳定“粮食大县”的地位，为国家粮食安全作出新的贡献，同时，把水利作为全县基础设施建设的优先领域，在资金、技术等方面给予支持。

二、今后一段时期湘潭县贯彻落实中央一号文件的主要设想

今后一段时期，湘潭县水利改革发展将以科学发展观统揽全局，全面深入贯彻落实2011年中央一号文件精神，坚持“以人为本、人水和谐”的治水理念，为全县经济社会的可持续发展和“两型社会”建设，提供用水安全的支撑和保障。重点在三个方面着力：

1.力求实现水利项目建设新突破

项目建设是夯实水利基础的主要途径。近年，湘潭县遇强降雨便险情不断，主要原因是全县水利建设严重落后，水利工程抗灾能力薄弱，为此，在今后一段时间内，湘潭县将突出以下项目建设：一是推进五大工程建设。努力推进防洪抗旱减灾工程，包括抗旱工程、中小河流治理项目、山洪灾害防治工程、城市防洪和堤防工程等；民生水利工程，包括农村饮水安全工程、小型农田水利工程、病险水库除险加固工程等；水资源开发利用工程，包括非常规水源工程、城市供水工程等；水资源节约保护工程和节水型社会建设工程；水土保持与河湖生态修复工程，包括涓水流域综合治理工程、坡耕地综合治理工程等。二是实现五大建设目标。即用5年左右的时间，完成全县100多座水库除险加固，解决安全饮水人口30万人以上，解决重点渠道淤塞严重的问题，完成重点骨干塘的清淤扩容防渗工作，治理好湘潭县主要的中小河流。

2.力求创新水利建管新模式

一是推进节水型社会建设。建立用水总量控制和定额管理制度，实行排污许可及收费制度；实施单位节水和农田灌溉节水，出台“湘潭县节约用水条例”，统筹城乡水资源，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，加强用水定额和计划用水管理，落实建设项目节水设施与项目主体工程“三同时”制度。二是创新水利建设和管理体制。健全公益性水利工程项目法人组建模式，进一步落实建设主体责任；统筹招标投标、建设市场、质量安全等监管措施，建立水利项目建设绩效考核和奖惩机制；强化乡村两级和相关部门的水利建设工作责任，优化水利建设环境。三是深化水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，全面强化水功能区管理，加强水量、水质监测能力建设，到2015年基本建成重点用水企业的水资源监控管理体系。四是健全基层水利管理与服务体系。强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制。

3.力求建立健全水利发展新机制

第一，建立水利融资的新机制。水利发展关键在投入，虽然财政投入逐年递增，但要实现中央一号文件确立的目标，光靠县财政无法完成任务，需要兼顾社会效益和经济效益，建立健全多渠道融资长效机制。增加公共财政对水利的投入。力争今后5年县财政年平均水利投入比2010年高出一倍；从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；建立农田水利建设专项资金，并逐步增加资金规模。引导金融业加大对水利的投入力度。鼓励农业银行、信用社等金融机构大幅度增加农田水利建设的信贷投入。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，吸纳社会资金加大对水利的投入。加大“一事一议”财政奖补工作力度，重点用于农田水利建设。鼓励县内企业投入资金用于城镇段的中小河流治理等水利建设。

第二，建立科技兴水的新机制。加强水文气象基础设施建设，建设湘潭县旱涝灾害预报预警系统、农田旱情测报系统和水库库区雨水情自动测报系统。构建防汛抗旱指挥调度、水资源管理、水土保持和大型灌区信息为一体的水利信息化系统。同时，建立健全水法规体系，全面推进水利综合执法。加强“一江两水”及其岸线管理，严禁在河道内非法采砂，严禁建设项目非法侵占河湖水域。

第三，建立夯实队伍的新机制。要推进水利现代化，需要一支强有力的队伍作为支撑，需要不断提升水利工作者自身素质。湘潭县将以深化水利单位内部改革为契机，切实增强全县水利勘测设计、建设管理和依法行政能力，为县域经济社会发展营造一个好的水环境。

大力发展水利事业将是湘潭县委、县政府今后一段时间内的主要工作之一，湘潭县将全面贯彻落实中央一号文件精神，规划好水利改革发展的宏伟蓝图，为县域经济社会发展提供更加可靠的水利保障。