抢抓大机遇 实现大跨越努力提升吉安水利的基础保障能力

江西省吉安市人民政府市长 王 萍

吉安市地处江西省中西部，罗霄山脉中段，境内水系发达，河流纵横，赣江从南到北流经吉安8个县（区），流域面积占整个赣江的35.7%，境内流域面积200 km2以上的河流达44条，超过1000 km2的河流有5条，吉泰盆地是江西主要粮产区之一。改革开放以来，吉安市水利建设取得了明显成效，在全省实现了“四个率先”：率先实施农村饮水“户户通”工程，率先实行小型水利经营权拍卖，率先实施病险水利工程除险加固，率先实行小型水库报汛员制度，为江西的水利工作提供成功经验。受特殊的地理位置、气候条件制约，境内水资源时空分布不均，水利基础设施建设相对滞后，历史欠账较多，堤防防洪标准低，病险水利工程多，水旱灾害频发，尤其是2010年特大洪涝灾害发生后，一些水利工程险象环生，全市水利发展改革任务仍然十分艰巨。

2011年中央一号文件是新中国成立以来首个以水利为主题的一号文件，是当前和今后一个时期指导水利发展的纲领性文件。吉安是农业大市，也是国家商品粮主产区，全面加强水利建设，彻底消除水旱灾害，对于确保防洪安全和粮食生产安全，对于保民生、惠群众将起到重要的促进作用。

一、加大投入，破解水利发展难题

2010年6月，吉安遭遇50年一遇的特大洪涝灾害。全市人民万众一心，奋力抗灾，实现了赣江沿线和主要河流堤防不倒，水库大坝不溃的目标。面对洪害，市委、市政府果断决策，不等不靠，自筹资金，在全市范围开展声势浩大的“水利设施建设三年大会战”行动。要求全市上下把最危险的堤防和库坝加固成最安全的地方。2010年冬天，全市动员干部群众参与水利大会战人数超过30万人次，投入资金12多亿元，是2009年的4倍多。

1.加大政府投入，稳固水利建设投资主体地位

投入是水利建设的重中之重。根据吉安老区水利建设任务重、财政不宽裕的实际，在全力做好前期工作的基础上，抓住国家加大水利投入的机遇，争取上级更多的支持。同时整合部门涉水资金。凡农业综合开发、老建扶贫、土地整治等用于水利建设的相关资金，都必须服从全市水利建设的统一规划和安排。地方财政也要尽全力投入。吉安市规定，每年土地出让年度纯收入的15%～20%用于水利建设，各县（市、区）每年用于小型农田水利基本建设的资金不少于150万元，并随财政收入的增长逐年增加，凡上级要求配套的资金都必须到位。

2.完善“一事一议”，稳定水利建设投资投劳渠道

充分调动广大群众参与水利建设的积极性，引导群众通过“一库一议”“一坝一议”“一塘一议”等形式明确各村组水利建设任务，让农民群众交明白钱，办放心事，让钱筹得应该，缴得合理，用得其所，顺乎民心，合乎民意。

3.市场化运作，实现社会资源的有效整合

积极落实民办公助、以奖代补政策，加快市场融资步伐，探索多途径筹资合作建设水利工程的路子，鼓励民间资本投资建设小型农田水利设施。通过深入宣传发动民资、“以奖代补”启动民资、放活产权拉动民资、典型引路带动民资、部门帮扶联动民资，遵循政府扶持与市场运作相结合的治水思路，有效调动了社会各界兴水利的积极性，走出了一条聚民资、汇民力、促民管的水利设施建设可持续发展道路。2010年水利冬修全市争取社会各界资金超过2000万元。

二、狠抓重点，提高水利基础保障能力

近年，国家十分重视水利基础设施的建设，地方政府投入力度也在逐年加大。注重急事先办、突出重点的原则，着力解决群众最直接、最现实、最切身的防洪安全、粮食安全、饮水安全、水环境安全等民生水利问题。

1.扎实推进水利设施建设三年大会战

病险水库的除险加固和赣江沿线及五大支流的防洪标准提高，是全市水利设施建设的急事和重点。吉安市委、市政府决定从2010年起用3年左右的时间，加固建设堤防43条（次），除险加固水库544座，实施小型农田水利建设项目347个，修复水毁工程9144处。2011年要全面完成31座小型水库除险加固和604座小（2）型病险水库应急除险任务。开工33座小型水库除险加固，启动白云山等9座大中型病险水库除险加固工程建设。积极做好全市340座小（2）型病险水库除险加固前期工作。赣江沿线及五大支流重点堤防整治加固，要在去冬今春大会战的基础上，进一步提高标准，彻底消除水灾隐患，为经济社会发展提供安全保障。

2.大力改善农民生产生活条件

农村饮水安全工程建设是一项重要的保民生、惠群众的工程，必须好事办好，2011年要解决21万农村人口的饮水安全问题。要加大各类灌区整治和渠道清淤力度，加快小型农田水利建设和灾后水利设施修复，抓紧实施水源地工程建设，努力提高抗旱能力。对水资源缺乏的地区要大力实施灌区节水改造工程，新增恢复灌溉面积11.4万亩（0.76 万 hm2），改善灌溉面积 23.1 万亩（1.54 万 hm2）。 重点抓好7个小型农田水利重点县（市）建设。

3.全面推进水土保持生态建设

坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的原则，做好水保监督执法工作，加强水土保持监测，加强饮用水水源地生态建设，规范实施水土保持、退耕还林、造林绿化、荒山治理等项目，防止水土流失，恢复和增加自然植被，改善生态环境，涵养自然水源。全年综合治理水土流失面积30万亩（2 万 hm2）。

三、强化管理，提高水利发展软实力

1.全力做好防汛保安工作

根据吉安农村面广、山区偏远、小型水库众多、水利设施管理粗放的特点，从最薄弱的环节入手，2007年率先在全省实行小型水库报汛员制度，从思想、组织、预案、检查、培训、队伍、物资等方面扎实做好防大汛准备。取得明显的效果，所有隐患由于发现及时，处理迅速，从2007年至今没有发生一起小型水库溃坝事件。

2.实行最严格水资源管理制度

吉安是个汛期水丰、旱季部分地区缺水的地方。我们将始终把落实最严格的水资源管理制度作为推动发展方式转变的关键举措来抓，依据产业布局、水资源分布，建立健全节水型社会建设工作、管理、技术、工程、宣教和监管“六大体系”，落实“三条红线”。利用螺滩水库改造的机会，增设吉安市中心城区城市供水后备水源设施，为中心城区的饮水安全提供了保证。全市重要饮用水水源地水质达标率100%，地表水水功能区达标率85%，主要监控断面Ⅲ类水以上达到80%。

3.积极组建农民用水户协会

为了调动农民护水、用水的积极性，在坚持“政府主导，农民主体，社会参与”原则的基础上，引导群众自己的事情自己办，自己的工程自己管，在全市组建了286个农民用水户协会，明确了水利工程管护责任、供水价格和水费计收管理等办法，促进了农村水利工程良性发展。力争到“十二五”末期全市基本实现农村饮水安全、小型农村水利工程和大中型灌区末级渠系工程由农民用水户管理的全覆盖。

4.大力引进水利专业技术人才

针对水利人才队伍总量不足、结构不合理、青黄不接的矛盾，吉安市把充实优化水利人才队伍列入重要日程。一方面，调动现有人才的工作积极性，同时发挥离退休水利专业技术人才的作用。2010年汛期，全市离退休中具有中高级职称的人员，活跃在防汛指挥一线。另一方面，每年从大学和水利专科学校毕业生中招收一批新生力量。还要求水利系统干部职工树立终身学习的理念，培养复合型人才，努力为各类人才涌现和智力迸发提供良好的平台，为吉安水利大跨越提供人才保障。