浅谈征集大学生政策机制建设

■ 株洲市征兵办公室

推进军队现代化建设，征集高素质兵员是基础。然而，近两年来适龄青年特别是高校学生的参军热情明显下降，几至难以完成征集任务。为解决这个矛盾，今年我们先后到湖南工业大学、株洲职业技术学院、湖南铁路科技学校、湖南铁道学院、湖南化工学院等6所高校进行调研，组织了400余名学生进行问卷调查，分别与院（校）领导、系（科）主任、部分学生进行了面对面座谈，充分听取了他们的意见和建议。其中提得最多也最重要的是，要调整完善征集政策机制。

调整征集条件。主要有两点：一是要放宽身体条件。开展征集高校大学生入伍工作以来，每年报名应征学生的体检合格率都较低，大部分高校连10%的合格率都达不到，因此，建议放宽身体条件，除有特殊要求的岗位外，视力、身高、体重等条件均应适当放宽。二是要放宽年龄条件。可将入伍年龄上限放宽到25周岁，以扩大挑选范围。

简化应届大学生学费补偿手续。按照现行政策，应届大学毕业生应征入伍后享受学费补偿优待。但根据现行办法，他们拿到学费补偿的时间跨度太长，时效性很差。其中关键问题就是手续过于复杂，审核部门过多。目前学生感到最无奈的就是，很多程序必须是学生应征入伍以后由家长来办理。而对于来自农村的学生，往往因为家长文化水平的限制，难以按照规定的程序依次办理，尤其是外省学生要往来于生源地、学校（应征入伍地）之间，困难重重。因此，必须简化相关手续。可考虑采用如下两种模式中的一种：①市地征兵办模式：应届大学毕业生参军入伍时给所在市地征兵办留下银行账号信息，3个月内由所在学校或毕业院校向市地征兵办提供学生的实缴学费（或助学贷款）信息，征兵办统一汇总报省军区，省军区按照财政预算申请财政拨款并支付到各市地征兵办，市地征兵办直接拨付到入伍学生的银行账户；②学校资助中心模式： 应届大学毕业生参军入伍时给学校学生资助中心留下银行账号信息，3个月内市地征兵办向学校提供确认学生应征入伍信息，学校学生资助中心根据学生实缴学费（或助学贷款）情况造表报省学生资助中心审批，省学生资助中心报财政拨款并支付到学校学生资助中心，学校学生资助中心支付到应征入伍学生银行账户。

完善在校大学生退伍复学政策。着眼调动学校、学生两个积极性，遵循有利于征集优秀学生入伍、有利于入伍学生完成学业的原则，调整完善现行在校大学生应征入伍优待政策。现行政策规定，只有在部队荣立三等功以上的大学生士兵，才能在退伍后复学时享受“减免学费”的待遇；原专科学生（含高职学生）服役期间荣立三等功或两年被评为“优秀士兵”的，退出现役后回原就读学校复学时，可免试转入同专业或相近专业本科学习；荣立二等功以上奖励的大学生士兵所学本科专业毕业后，可免试保送所学专业研究生。对于服役两年的义务兵来说，这些政策“门槛”太高，有些还不好操作，缺乏吸引力。根据我国兵役法，全日制在校大学生属缓征对象，所以他们应征入伍，与一般意义上的青年公民尽义务有别，原则上均应给予较好的优待，可考虑根据其在部队的表现实行差别化减免学费，具体标准可经有关部门（单位）和专家学者研究论证后确定。同时，要明确减免学费来源。现行政策规定，在校大学生应征入伍退伍复学后予以减免学费，但没有明确这笔经费的来源。入伍学生不多，减免经费不多，学校还可以负担。如果入伍人数增加，减免经费也将大幅增加，学校将难以负担。毫无疑问，市场经济条件下，这个政策必然影响高校对学生应征入伍的支持。鉴此，要尽快明确退伍复学学生减免经费的来源。当兵是报国之举，这笔经费应由国家财政列支。而且，对征兵工作业绩突出的高校，国家还要适当给予经费奖励。此外，在校大学生服役退伍复学时“转专业”、“专升本”等政策亟待配套完善，目前这个政策没有明确执行办法，致使学校与学生存在“讨价还价”的问题，学校执行起来很困难，学生办理手续很不便。

军队有关部门要主动适应新情况，放宽大学生士兵报考军校的年龄条件，以保留一批既有较高文化素质又有良好军政素质的人才。同时，可将优秀大学生士兵转为国防生，让他们退伍复学毕业后再入伍提干。此外，部队在改选士官时应优先考虑志愿继续服役的大学生士兵；在招收士官时，要优先考虑退伍复学毕业的大学生。