建设项目的全过程工程造价管理

刘妍菁，周 勇，刘冬辉

（1.河南省平顶山市园林绿化管理处，河南 平顶山 467000；2.河南省平顶山市西部投资建设开发公司，河南 平顶山 467000；3.河南省泌阳县房地产管理所，河南 泌阳 463700）

1 引言

建设项目工程造价管理是指在工程建设的全过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是以尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益。工程造价的管理与控制是一个动态的过程，如何科学合理地使用好批准的工程投资概算完成批准的工程建设规模且不超概算是对控制的基本要求。在确保工程质量的前提下，完成各项工程造价控制是造价管理者的职责和任务。现就影响工程造价比较大的设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算4个阶段的工程造价控制提一些建议。

2 建设项目设计阶段工程造价的管理

工程设计是对工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，所谓合格的设计质量就是在一定的投资限额下所能达到的最佳功能水平，要求处理好技术与经济的对立统一关系。然而，在我国的实际工程设计中不少设计人员重技术轻经济，通常以为技术上可行、质量上可靠，就算圆满完成任务，对经济上的合理性考虑较少；而造价人员只是负责设计完成后算账，他们不管设计，也不以工程造价来控制或约束设计，这就使技术与经济长期脱节，从根本上影响了项目成本的有效控制。

2.1 进行设计方案招标

设计任务书完成后，选择几家有实力的单位进行设计方案招标，然后组织有关技术经济人员对各投标方案进行评比、选择、优化，方案评比主要应侧重以下几方面。

（1）设计方案的技术先进性和经济合理性相兼顾。经济合理性要求成本尽可能地低，但如果一味追求低成本，势必会导致功能水平不高，对此应采用价值分析方法，利用有限的投资，实现较高的功能水平。

（2）设计方案应有一定的前瞻性。社会发展迅速，而工程项目周期一般较长，为避免建成产品滞后市场需求，对建筑使用功能设计应考虑一定的前瞻性，留下发展空间。

2.2 积极推行限额设计，健全设计经济责任制

大多数设计人员不熟悉建筑工程预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料预算价格组成，工程项目造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程造价基础资料和信息。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工设计与施工图预算为一体，真正把技术和经济有机结合起来，按项目批复概算控制初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，它是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据投资投资概算的要求，必须有效的确定设计限额（造价、人、材、机消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。要严格控制设计变更，以保证投资限额不被轻易突破。对那个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

2.3 加强设计概算的审核，有效控制总造价

设计概算由设计单位编制完成后，建设单位应组织专家对初设概算进行审核评议，审核设计概算可以核定建设项目的投资规模，防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免导致实际工程造价大幅度突破概算。

2.4 加强对设计质量的监督和审查

单纯依靠设计单位自身的校对审查是远远不够的，还应通过工程设计图审查部门的审查，并接受相应的设计质量监督，具体内容包括是否符合有关的实际规范，限额设计的标准，设备、材料选用的合理性等。综合的协调各专业，加强设计变更管理，尽可能的把设计变更控制在设计阶段，避免出现在施工过程中，否则对工程造价会形成较大影响。对影响工程造价的重大设计变更，要想算账后变更，便工程造价得到有效控制。

2.5 采用合同措施有效控制造价

设计阶段应重视设计合同的签订。对设计质量、设计进度、施工图设计的工程造价控制等方面要有明确的要求。避免设计合同过于简单而发生由于设计缺陷导致的设计变更大量出现，甚至导致大面积返工而无法向设计单位索赔的现象。因此在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费；导致工程成本超过设计概算的，设计单位需赔偿建设单位损失等。

2.6 要控制设计避免使用单一的、独一无二的材料或设备品牌

因为这会在此后的费用控制中造成不便，直接影响对造价的控制。如一些设备会因不同的品牌对系统的要求有所不同，有的是影响结构设计（设备基础不同）；有的是影响管线的布置（空间要求）等。要提醒设计避免这种独特或非标材料设备的选取，多使用通用数据，以利于后续造价的控制。有些时候设计为追求时尚或新颖，选用一些独特的材料，而恰好这些材料、设备或做法，在市场上只有少数分包商或供应商才能满足要求，这就不利于对项目成本的控制。有些时候类似情况还会对工期提出挑战，而针对项目来说，对工期的影响，归根结底还是会表现在对成本的影响上。

3 建设项目施工招标阶段工程造价的管理

项目招标投标与合同价款确定是项目工程造价控制管理工作中的重要环节，通过市场招标，可以择优选择承包商，既有利于确保项目工程质量、缩短工期，又有利于降低工程造价，是项目实施阶段控制造价的有效手段。这个阶段的工作质量将直接影响施工阶段工程造价控制的成败。因此，造价控制团队在此阶段应根据项目总体进度计划要求，做好招标工作的计划，制定招标各阶段工作目标。

3.1 招标投标工作的工作计划

根据项目整体进度计划，制定招标投标工作计划，计划应包括拟招标单位工程名称；开始、完成时间；各项具体工作内容及其开始、完成时间；有关职能部门和相关人员职责；各阶段工作质量要求，为保证按计划落实各项工作，可增加奖罚措施等。严格执行招标投标制度，择优选择施工队伍。在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，引入竞争机制，防止垄断和地方保护。通过公开招标、评标，对施工单位的信誉、资质、技术装备水平、项目经理及主要施工管理人员的素质等诸多因素进行认真地调查、考核，认真审核施工单位编制的优化网络图，认真做好组织设计方案的论证工作，从技术上、经济上进行对比分析，选出合理利用人力、物力、财力资源的方案，择优确定施工队伍。

3.2 工程造价控制的主要方法

3.2.1 工程量清单计价方式招标

工程量清单计价中综合单价的人工、材料、机械全面走市场价，各项费率采用企业竞争费率，合同价可以选择固定总价方式或固定综合单价形式，根据施工图纸设计情况，灵活选择。具备固定总价包干条件的工程，采用固定总价合同。

3.2.2 审核招标控制价

招标控制价是根据国家规定的计价办法计算出的工程造价，也是业主对招标工程的预期价格，一般会控制在批准的总概算内。编制招标控制价时应依据国家和地区相关的法律法规、招标文件、设计资料，结合施工现场的实际情况、施工方案、施工措施。招标控制价编制完成后，还应对招标控制价进行审核，确保招标控制价的准确、合理。经过审核确定的招标控制价可以用来评定投标报价是否在合理范围，也可作为签订施工合同的参考依据。

3.2.3 明确单位工程招标范围

由于一个建设项目有许多单位工程需要招标，各单位工程包含的项目繁多，如果相关单位工程的招标范围不明确，施工界面模糊，易导致各施工单位工作缺乏联系性、施工项目漏项或同一个项目内容分给了两家施工方，这些无疑会引起合同外工程增项及不必要的索赔费用，是该阶段工程造价控制的重点，应尽量避免。

3.2.4 制定严密的合同条款

在编制招标文件、合同文本时应充分重视其严密性，防止施工单位进场后以工期紧、质量高、场地狭小、施工图纸中设备材料品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。例如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由要求增加工程费用，如果合同中写明了合同报价，充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长。利用合同条款，对可能发生的情况提前预计，牵涉到工程成本方面的细节一定要严谨，如工程取费标准、类别、主材、设备价格的认定方式、工程承包的范围、工期等均要在合同中明确规定。

3.2.5 设备材料供应方式的选择

主要机电设备（如电梯）一般采用甲方自行采购，施工方负责保管、安装。对于涉及工程外观品质的材料（如外墙漆、面层材料、卫生洁具等），宜采用统一甲方供料。在资金允许的条件下，因季节因素价格变动较大的某些材料（如钢筋、水泥等），也可充分发挥开发商的规模效益进行甲供。加工设备、材料也应通过招标竞标确定。乙供材料中用量大、价值高的材料，应经甲方审核，确认品牌、认价后封样保管在甲方。

4 建设项目施工阶段工程造价的管理

4.1 健全和加强建设项目建立制

对投资的有效控制应按照监理规范和实施细则，不断完善职责，分工落实有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。做好月进度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方核定的工作内容和工程量，建设方造价管理人员要严格按合同约定的计价依据、预算定额和费用定额进行审核，审核后再支付相应的工程进度款。

4.2 加强工程变更及现场签证的控制与管理，减少工程索赔

在施工阶段造价控制的关键是对工程变更和现场签证实行有效控制。针对河南省目前采用工程量清单报价和合理低价中标政策，施工单位往往采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程。作为建设方造价管理人员要做到事前把关主动监控，严格审核工程变更及现场签证造价，减少不必要的工程费用支出；同时，造价工程师应经常深入施工现场，了解、收集与工程结算有关的资料，掌握现场施工动态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，掌握工程造价的动态变化。

4.3 按规定办理工程保险和工程担保

办理工程保险和工程担保是减少工程风险损失和赔偿的有效措施。建设方应按规定办理工程保险、工程担保等风险控制措施，一旦发生安全和质量事故时能使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。

5 竣工结算阶段工程造价的控制

5.1 确定结算原则

结算前，建设单位造价管理人员应根据不同工程合同，确定相应的结算原则、结算方法、结算时间节点，对除正常结算项目之外所发生的特殊问题及合同没有约定或约定不明确的项目也需确定处理原则。

5.2 二次复核、审计制度

目前，工程项目的结算是委托中介咨询公司负责审核的，咨询费是根据施工单位一次报审额及审减额来计取的，这就有施工单位加大水分多报的可能。建议建立切实可行的二次复核、审计制度，对咨询公司的结算审核成果，还应要求项目部造价工程师对其中的关键内容如新增项目工程量及价格的计算、材料价格和价差调整、现场签证的审核等作进一步的审核、把关，力争将工程结算的误差降到最低，为实现整个项目的盈利目标把好最后一道关。

6 结语

工程造价的管理是项目管理的核心工作，工程造价管理是一个动态的、长期的、艰难的过程。要利用工程造价管理在项目建设及投资控制中的主导地位，以主动控制为前提，科学管理为基础，时刻保持经济头脑，果断采取各种措施，才能实现建设投资的有效控制，取得较好的经济效益和社会效益。