实现林业可持续发展的途径与措施

姚良宏

（广东省梅州市平远县大柘镇林业站，广东 平远 514600）

1 引言

目前，我国的GDP已经位于世界第2位，仅次于美国。然而经济的发展，不能以牺牲环境为前提。世界公认的可持续发展的理念就是“既满足当代人的需求，又不能对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”我国是发展中的大国，目前我国也面临着进退两难的困境，我们既要发展经济，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。林业作为重要的自然资源，在国民经济建设、人民生活和自然环境生态平衡中，均有特殊的地位和作用，它具有生产周期长、见效慢、商品率高、占地面积大、受地理环境制约强、林木资源可再生等特点。因此，保护林业资源，在营林工作中推行可持续发展的重要理念，具有重要的现实意义。

2 经济的扶持是林业可持续发展的必要前提

目前，全世界的林业产业都已经进入到可持续经营的运行阶段，每年的世界环境与发展大会过后，林业发达国家都会重新调研森林资源可持续发展的标准和目标体系，调整和完善森林资源管理决策，加快林业生态环境建设的进程，最终实现林业的可持续发展。我国也颁布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，确立了我国林业资源可持续发展的指导思想的风向标。林业的可持续发展也与我国的经济密不可分，世界银行就曾经为我国的“林业持续发展项目”发放贷款，经济的支持，也是贯彻“林业持续发展”的重要战略举措。2011年是我国“十二五”规划的开局之年，林业“十二五”规划也将于近期出台，除明确继续推广林业资源的可持续发展外，还将加大林业生物产业的政策扶持力度。除“扩大林业信贷扶持”、“发行相关债券”等措施外，还将加大林业产业发展资金投入，包括加大政府资金投入、科技支撑资金、林业科研立项倾斜、引导社会资金投向等，总之，所有的经济扶持，都是为了保证林业可持续发展建设的顺利进行。

3 营林工作中实现林业可持续发展的对策

3.1 树立生态经济思想、保障林产品有效供给

（1）积极构建繁荣的林业生态文化体系，弘扬人与自然和谐相处的林业生态价值观。让林业生态融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式，加强森林建设，建立一批自然保护区、森林公园、森林人家等具有特色的林业生态文明教育基地，加强宣传教育，增强林业生态意识，加大林业生态文化作品创作和挖掘力度，加快林业生态文明建设进程。

（2）创建林业生态工程建设的总体规划。加快培育木材战略资源，优化发展布局，大力推进速生丰产林、工业原料林、珍贵树种培育基地建设，优化森林结构，提高森林综合生产能力，有效提高木材、可再生能源供给能力；结合我国木本粮食和木本油料的资源现状、适宜发展条件等特点，提高森林经营管理的技术水平，按照集约化、产业化、规模化、标准化发展的要求，加快发展油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油产业基地，优化产业布局，壮大产业集群，形成新的经济增长点，努力增加林产品有效供给，促进林业产业的持续发展。

3.2 完善林业生态补偿制度，调动社会力量建设林业生态工程

建立与社会主义市场经济体制相适应的林业生态建设投入保障制度，实现对林业生态建设的资金投入与国家财政收入和GDP同步增长。同时，地方政府对林业生态建设的投入要保持稳步增长。进一步完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准，充分调动广大农民保护公益林的积极性，建立和完善地方森林生态效益补偿机制，研究制定分级分类的森林生态效益补偿标准。由于湿地保护也属于林业保护的范畴之内，所以建立湿地生态补偿制度，逐步扩大国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区和国家湿地公园，开展湿地保护补助试点范围和加大补助力度，并在试点基础上逐步推行举措已经刻不容缓。荒漠生态也是林业生态中不容忽视的重要领域，研究探索荒漠生态补偿模式，建立和完善我国荒漠化治理财政支持政策，争取尽快开展国家级沙化土地封禁保护区补助试点，以期早日完善林业的可持续发展格局。

林业生态工程建设成败的关键在于广大群众。强化舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，开展形式多样、内容丰富的林业宣传活动，提高全民参与林业生态建设的认识，做好参与国土绿化的动员工作。在推进全民义务植树活动及林业生态保护工作中，不断创新形式，积极发挥社团组织作用，广泛发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业，提高义务植树尽责率和生态保护参与意识，努力调动各部门力量共同推进国土绿化事业，促进林业的可持续发展。

3.3 增加资金投入，建立健全财政补贴制度，完善林业金融扶持政策

建立林木良种补贴制度，对重点林木良种基地和良种苗木培育给予补贴。实行林业机具购置补贴，加快林业机械化、现代化发展步伐。实行生物防治补贴政策，鼓励和加大生物防治措施的应用力度，提高森林病虫害中心测报点补助标准。进一步完善林业改革特别是集体林权制度改革的补贴政策，加大农民林业专业合作社、产权交易中心、林改工作经费等投入力度。进一步争取加大对油茶、核桃等木本油料产业和林业生物质能源发展的支持力度。进一步争取财政和金融机构加大对林业建设的贴息贷款投入力度，尤其是财政贴息资金投入力度。建立和完善财政支持下的森林保险机制，积极鼓励金融机构开发与林业多种功能相适应的金融产品，进一步争取扩大财政对森林保险的补贴规模和范围，提高财政对森林保险保费补贴标准，健全林业基层服务森林保险体系和工作机制。建立面向林农的小额贷款，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷融资业务。同时，完善林业税费扶持政策，降低育林基金征收标准，减轻农民负担。对林业综合利用产品实行税收优惠政策，对劳动密集型和高附加值林产品争取提高出口退税标准，推动低碳经济和劳动密集型的林业发展，实现林业的可持续发展战略。

3.4 强化林业行政管理体系，加强林业人才培养，加强林业基层单位建设

（1）根据加快生态保护与建设以及林业改革发展的需要，进一步加强林业机构队伍建设，加快政府职能转变，强化林业行政管理体系。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、有害生物防治、林木种苗以及林权保护管理、林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划和相关营造林工程规划。健全基层各级林业工作机构设置，制定符合各级林业机构设立、人员编制的相关政策。加强林业人才队伍能力建设，全面提升管理服务水平。

（2）加强林业教育培训、人才开发、职业技能鉴定与人才评价体系建设。实施林业科技领军人才、急需紧缺骨干人才培养引进、青少年英才培育、专业技术人员知识更新、高技能与基层实用人才开发、基层一线人才援助等林业人才工程，加快林业人才资源开发和人才队伍能力建设。建立完善现代林业教育培训与技能人才开发体系，重点加强教育培训重点基地、关键岗位干部培训、林业重大改革培训、重点工程配套培训、基层林业实用人才培训、林业高等教育学科共建、林业职业教育支持等工程建设，积极开展远程培训、出国培训和技能人才培训与鉴定工作，重点加强高层次专业技术人才与高技能人才培养。加快林业各类人才信息库建设，重点建设林业科技创新团队；培养具有显著影响力的科技领军人物，引领行业技术进步的科技拔尖人才，培养和稳定基层林业技术骨干。

（3）加强林业工作站建设。按照建设标准化、规范化、科学化的要求，强化林业站基础设施建设，理顺管理体制和经费渠道，建立比较完备的省、市、县林业站管理体系；加强队伍和能力建设，充分发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，确保林业各项工作在基层全面落实。

4 结语

随着时代发展，传统的林业管理模式已经不能适应当前社会的需要，改革林业管理及实现林业的可持续发展已经成为林业工作的当务之急。我们要保护地球，我们要维护生态，我们要发展绿色林业，我们要新兴林业经济。林业的可持续发展不仅需要政策的扶持、资金的投入、技术人员的革新，更需要广大公民的积极参与，在营林工作中，我们应该大力普及林业科学技术和法律知识，加强全民生态道德教育，采取各种有效形式，不断提高全民的法制意识、绿化意识，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立起全社会办林业的新机制，促进全民共建共享，最终实现营林工作的可持续发展建设。

［1］平礼先.林业生态工程学［M］.北京：中国林业出版社，2010.

［2］朱新玲，黎 鹏.武汉城市圈可持续发展能力综合评价［J］.中南民族大学学报：自然科学版，2010（2）：125～128.