林业生产建设中的责任机制探析

李兴福

（广东省平远县森林病虫害防治检疫站，广东 平远 514600）

1 引言

长期以来我国忽视生态保护和建设，由于森林、草原、湿地遭到破坏性的开发，使绿色植物的覆盖率锐减，荒漠化、沙化严重，水资源匮乏，沙尘暴等问题严重影响北京的生态环境。生态差距成为我们和发达国家的最大差距，生态脆弱成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。森林是陆地生态系统的主体，林业是人与自然和谐的纽带，没有森林资源的可持续发展，就没有经济社会的可持续发展。

我国在制定国土资源保护开发规划时，将森林、草原、湿地、湖泊纳入重点保护范围，确立以森林植被为主体、林草综合的生态安全体系建设的国家规划，在国土资源保护规划中，明确规划了森林、草原、湿地恢复保护开发建设的目标，为推进生态文明建设提供了法律、制度和可持续发展的保障；从经济发展、建设战略层面上改变经济发展方向，我国林业建设和发展进入了一个崭新的时代。建设绿色林业重要的保障是强化核心责任，各级政府都制定了相应的责任制目标和相应的考核目标，提高了森林保护，生态恢复，林草产业的发展，对我国的绿色产业建设和发展起到了积极的推动作用。

2 林业生产建设中的责任机制分析

2.1 提高认识是推行核心责任建设绿色林业的重要的保障

目前我国对环境保护，绿色经济的认识还只是停留在理论的层面，特别是地方政府，在处理经济发展和环境、林业、草原、湿地保护发生矛盾和冲突时，毁林、毁草、毁坏湿地、牺牲环境和资源、保障地方经济建设和发展的现象时有发生。因此，对绿色经济认识问题仍然是一个需要突出解决的问题。

我国经济建设的主要目标是满足人民群众日益增长的物质文化需要，森林植被优化了国土生态安全，山清水秀的自然环境改善了城乡面貌，优化了人民群众的生活居住环境，低碳环保的生产生活业态提高了国家核心竞争力，绿色经济是提高人民群众生活水平的重要保证。要形成一个人人爱护森林资源，保护生态环境，崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产、生活方式，提高对绿色经济，环境友好，生态文明是科学发展观的重要的内容之一，是经济可持续发展的重要的保障的认识。

2.2 加强制度性建设，强化绿色林业建设责任

2.2.1 建设绿色林业目标管理责任制

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以存发展的根基。发展森林资源，优化林地结构，依法保护，提高林业科学管理水平，保障国土生态安全，是当前首要目的。《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》是各个地区编制林地保护建设的目标管理责任制法律依据。深化集体林权制度和国有林场改革，明晰产权，落实经营主体，稳定林地权属和用途，是建立林业生产发展责任制的法律依据。依法依规落实石漠化、沙化、工矿废弃地、生态重要区域陡坡耕地、沙化耕地退耕还林，积极补充林地数量，积极拓展绿色生态空间，是实现绿色经济的重要的保障。无论是原有还是新辟的林地都要纳入目标管理责任制范围，实行严格的管理，加强法律、行政、社会舆论和人民群众的有效监督，保证林业生态建设健康可持续发展。

2.2.2 建设森林保护责任制

我国林业资源匮乏，国家对一些过伐区实施生态林封山育林保护措施，加强林业生态保护，科学发展林业资源，积极促进绿色经济发展，是落实科学发展观的重大举措。建设森林保护责任制，关键是要管好两件大事，一是森林火灾的预防，二是盗采盗伐的监管，需要建立严格的责任制。这两件事都离不开领导和群众的参与，离不开领导和群众两个积极性。建立首长负责有专业人员和专业队伍组成的森林管护队伍，充分调动和发挥群众的积极性，实行专防和群防相结合的护林防火防盗体制，全面落实森林防火预防和扑救措施，最大限度地避免森林火灾；强化森林限额采伐管理，规范林地保护措施，打击盗伐林木的犯罪行为。我们应当清醒地认识到，有的生态被破坏了是用什么样的方法都不可能恢复的，发生这种不可逆的损失，让人痛心疾首，保护好、管理好有限的森林资源，是我们这代人的历史责任。

2.2.3 建立恢复性生产和开发性生产目标责任制

发达国家倡导的低碳经济、绿色经济、生态经济、循环经济已经不在是停留在理论研究和概念阶段，有向低碳政策、低碳贸易、低碳金融、低碳立法、低碳文化的方向发展的趋向，在这方面我们还缺少话语权。节能减排，应对气候变暖的低碳生活的核心是人与自然的和谐发展，符合中华民族“天人和一”的传统理念，也符合我国经济发展必须减少资源消耗的可持续发展的科学发展观。林业资源在生态文明中占据重要的地位，发展林业生产，符合人民群众追求美好生活建设生态国家的愿望。植树造林是一项劳动条件、环境艰苦，劳动周期长的工作，要促进林业建设的大发展，离不开政策的扶持和生产目标责任制，改变那种“年年修路路不平，岁岁种树不见树”的被动局面，建立严格的投资考核制度，实现投资和效益的统一，促进林业生产建设的大发展，提高我国绿色GDP的比重，把握低碳经济的主动权。

2.2.4 建立养护、防治目标责任制

植树造林，三分造，七分养，是说对森林的养护和病虫害防治，是有效培养和发展森林资源的一项重要的工作。上海近2万人的林业养护人员养护30万亩林木，实现林木虫害“早发现、早诊断、早防控、早治疗”，构建了林木安全的养护体系。事实证明，建立养护、防治目标责任制，实行责、权、利统一的管控体制，建立林木防护专业队伍，是培育森林资源，保护自然生态的林业经济发展的生力军。这支专业队伍，以科学研究为依托，采取自然的，生态的和无害医药等各种有效措施，管好林木，管住林地，巩固造林成果，保证绿色产业健康发展。

推行核心责任建设绿色林业是一个系统工程，是一个完整的责任制体系，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，可有效地构成了一个强大森林生态安全网络。

2.3 明确责任制的主体

林业生产的风险主要来自森林火灾和林木病虫害等自然灾害和违规采伐的人为灾害，这种人为风险主要表现在经济发展建设过程中，没能很好的处理建设和林地保护的关系，过渡地侵占林地和权力人为了眼前的利益违规超伐林木以及时有发生的权力主体侵害权属主体的违规采伐的事件。无论是战胜自然灾害还是战胜人害，都离不开对人的管理，离不开人的积极性，创造性，敬业精神。强化核心责任，首先要产权清晰，明证言顺地进行林业管理和生产；同时是义务清晰，实行营管分离，国家林业管理部门依法履行监管职责，惩治林业生产违反行为，用好的制度管住人，才能有效的管理林业生产，促进绿色经济的发展。

在林业生产部门实行责任中心管理，责任中心是指承担一定经济责任，并享有一定权利的企业内部（责任）单位。林业部门要建立起适应市场经济发展的责、权、利相统一的高效合理的林业生产、管理机制，使林业生产的各个环节紧密配合，协调发展。林业管理部门，要建立健全岗位责任制，切实履行法律赋予的职责。充分利用计算机信息管理技术，建立科学的林业管控体系，实现区域林木管理全覆盖。建立区域性防控网，组织自然灾害防控，灾害扑救等区域协调工作；加强对林业生产经营的指导，根据区域性特点，组织科技攻关，建设区域特色林业；严格执行国家政策法律，加强对林木采伐、更新、扩建的审核批准，依法保护林业生产等。要实现林业大发展的宏伟目标，完成各项生产任务，离不开人，离不开人的敬业精神责任心。经济建设的高速发展，涉及到林地管理的矛盾日益突出，要处理好这些错综复杂的问题，需要管理人员的政策水平，管理智慧和坚强的意志，意志的坚定来源于责任，来自于对国家和人民利益的高度负责和深厚的情感。责任制的核心内容之一，就是奖勤罚懒，奖优罚劣，奖罚分明，以强大的激励机制，激发员工的主动性，创造性，敬业精神。

2.4 加强宣传教育，培养绿色经济的民族意识

随着社会政治经济的深入发展，绿色经济对人们的生活产生了深刻的影响，提高了人们的生活品质，提高民众对生态文明建设的重要性的认识，需要宣传教育。大力普及生态林业知识，让更多的人知道生物链和生物能量平衡对人类是多么重要，人们追捧旅游，认识负氧离子对人重要同时提高了对林木花草的热爱。生态文化，生态伦理道德观和生态意识，生态责任观得到了极大的提高，让伐一棵树、毁一片林地草原都要反复掂量，形成人人注重环境质量，人人爱护林木资源，崇尚生态文明的良好的民族意识，为落实林业管理责任制创造一个良好的社会环境和舆论氛围。

3 结语

现代林业建设在经济建设的地位越来越重要，林业生产建设面临各种复杂的问题需要解决，强化核心责任建设绿色林业，培养各级领导、职能部门、一线职工的责任意识和履职能力，为生态文明建设提供制度性保障。

［1］文湘华.强化责任是提升银行管理水平的关键［J］.经济理论研究，2008（6）：32～33.

［2］李 毅.对我国林业生态的保护及经济发展的思考［J］.绿色科技，2011（6）：112～113.