微山县采煤塌陷地现状及治理对策

盛 芹，段 峰，丁 国

（山东省微山县环境保护局 环境监测站，山东 微山 277600）

1 采煤塌陷地的基本情况

微山县位于山东省南部，总面积1779.8km2，地处湖区、矿区。辖区内煤炭资源丰富，已探明储量约127亿t，分布面积852km2，占全县总面积的47.7%，是山东省重要的煤炭基地。微山县境内有国家统配煤矿和地方矿井16个，年产原煤1900万t。微山县已有50年的煤炭开采历史，为区域经济、社会发展做出了巨大贡献。

1.1 国土地貌和生态环境遭到严重破坏

由于微山县的煤层一般在800～300m之间，煤层厚达8～12m，开采后地表常出现5～8m的塌陷，使原本平整的土地变得坑坑洼洼，许多良田沦为常年积水的坑塘。塌陷区边部形成地裂缝，耕地、交通道路、通讯线路、水利设施遭到破坏，尤其是植被损毁，使得水土流失、地下水系遭到破坏，致使区域生态环境受到严重威胁与污染。

1.2 耕地迅速减少，矿区群众的生产生活受到威胁

截至2009年底，微山县采煤塌陷地已达0.34万hm2（含湖区0.06万 hm2），其中浅层0.17万hm2，中层0.05万hm2，深层（已绝产耕地）0.07万hm2。主要分布在县城周边地区，尤其是城区北侧及南侧地区，全县已有5个村庄整体搬迁。塌陷导致涉及矿区的50多个村庄。随着采煤塌陷地面积的不断增加，人多地少的矛盾更加突出，从而导致一系列的社会问题，增加了不稳定因素。土地是不可再生资源，如果得不到有效的治理，30年后微山县大部分耕地将会变成湖泊，65%的村庄沦为孤岛，因此如何治理开发采煤塌陷区，修复其生态环境，是影响微山县可持续发展的重要问题。

2 采煤塌陷地综合治理应遵循的原则

2.1 科学论证、规划先行的原则

采煤塌陷是一个动态的沉降过程，不同地段的塌陷区因煤层厚度、开采方式、地质构造、地下水位高低等不同，塌陷的时间及程度而不同。结合矿区煤炭开采规划及地表塌陷现状，在分析研究采煤塌陷地复垦潜力与是适宜性的基础上制定出科学可行的一个长远与近期、地表塌陷与地下开采、治理与效益相结合的总体规划对采煤破坏的土地进行综合整治，合理利用。

2.2 “谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的原则

依据国家有关法律法规的规定，向开采煤矿征收矿山地质环境治理资金，督促其主动参与塌陷地治理。各有关单位理应从经济、社会、环境共同发展和关心人民群众生活出发，充分发挥主体作用，按照采煤塌陷地综合治理规划，认真抓好落实，积极组织实施。

2.3 因地制宜、综合开发的原则

采煤塌陷的复杂性决定了综合治理的多样性，根据微山县地型的实际情况，通过适宜性评价，因地制宜的制定治理方案，在尽量增加耕地的前提下采取采煤塌陷地治理措施，确定塌陷土地的治理类型，在治理工作中本着宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，综合开发，多措并举，做到田、林、路、渠综合开发，林、牧、副、渔协调发展，逐步把塌陷地治理成生态示范园

2.4 经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则

采煤塌陷地的治理既关系到当地的社会经济发展，同时又关系到当地的生态环境。实施采煤塌陷地综合治理，应坚持以经济效益为中心。同时又要充分注重社会安定、保护生态环境，采取先进合理的综合整治措施，搞好生态绿化和生物链工程，决不能因开发治理而造成社会矛盾和环境污染。

3 采煤塌陷地综合整治的对策

3.1 加强领导，强化协调

采煤塌陷地治理是一项投资大、周期长、涉及面广的社会性系统工程，涉及多学科、多部门。为切实加强对采煤塌陷地的的综合整治，微山县政府成立塌陷地复垦领导小组，负责全县采煤塌陷地的综合规划、指导、监督、检查和组织协调工作。各乡镇建立专门班子，主要领导亲自抓，分管领导带头抓，土地、环保、财政、农业、渔业、林业、水利等各部门充分发挥职能作用，积极为采煤塌陷地综合治理献计献策，提供优质服务，切实把这项功在当代、利在千秋的德政工程做好。

3.2 实施规划，科学管理

微山县在矿山企业进行新建、改建扩建时，要求其必须执行地质环境影响报告审批制度，实行开发与保护同时设计、同时施工、同时运行，否则不予核发《采矿许可证》，不予审批建设用地。对矿产开采造成的环境破坏情况实施跟踪监测，掌握动态，发现问题及时督促企业落实治理措施，对不按照矿山生态环境恢复治理规划和实施方案要求治理的矿山企业加大处罚力度。对矿山生态环境恢复治理项目，由财政、审计部门定期审核资金使用情况，竣工后由国土资源部门、环保部门按照程序规范，统一组织检查验收。

3.3 因地制宜，综合治理

坚持种植养殖、加工、旅游科学布局，环保面貌、生态与生产建设统筹安排，根据项目区不同的塌陷类型重点采取不同的治理方法，在尽量增加耕地的前提下，分别改造，努力实现生态效益、经济效益、社会效益的统一和最大化。

（1）矸石填充法。要求煤矿企业必须确立绿色开采的理念，推广煤矸石回填置换开采、膏体开采、无煤柱开采等工艺，提高煤炭回采率，延长矿井服务年限，减少土地塌陷。同时利用煤矸石回填塌陷区，表面覆土，用于种植或建设。

（2）浅层平整法。在塌陷不深或积水不多的地方（3m以下）采取平整土地、修缮排灌系统的方法，改善耕地条件，恢复作物种植或建设。

（3）挖深垫浅法。在塌陷区的深部取土填在浅部，复垦成耕地，深部建塘养殖，坡地栽树植草；浅水区栽植芦苇、芦竹等湿地植物净化水质，治理成人工生态湿地。

（4）借势利用法。对面积大、塌陷深、积水多的区域（5m以上），进行科学整治，借势开发，用于发展养殖、休闲度假等产业，重建矿区生态环境。

3.4 研究政策，争取资金

（1）争取上级资金扶持。赵庙乡1100亩塌陷地已申报市级立项，欢城镇七五矿区塌陷地1260亩，已归并万亩省级重点项目，欲申报省级立项。

（2）征收矿山地质环境治理保证金。按照国家有关法律法规规定，依据“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的原则，通过大力推行矿山地质环境影响评价制度，矿山地质环境治理保证金制度等措施，落实企业的主体治理责任，加大对企业治理采煤塌陷地的监管力度，督促矿山企业主动参与塌陷地治理，有效地控制历史遗留，责任灭失，采煤塌陷地规模的扩大，减轻了矿山采煤赚钱，政府埋单治理环境的原状。

3.5 加大宣传，营造氛围

充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，利用广播、电视、宣传车、宣传标语等方式进行广泛宣传加强各有关部门、单位和广大人民群众的危机感、紧迫感和责任感，为采煤塌陷地的综合治理工作营造一个良好的社会舆论氛围。

4 结语

近年来，在微山县委、县政府的领导下，各有关部门通力合作，相互配合，采煤塌陷地综合治理工作取得了长足的发展。截至2009年已投入资金2000多万元对欢城镇、西平乡、赵庙乡等6个乡镇7个行政村493.3hm2采煤塌陷地进行综合整治，新增耕地39.4hm2，恢复耕地220hm2，养殖水面26.7hm2。发展家禽饲养与渔业综合经营的立体化生态养殖模式:鱼塘的水面为家禽提供栖息和活动的场所，家禽的粪便和饲料的残渣、水面浮游生物又是鱼的有机饲料，形成“水面－养家禽－家禽粪便－养鱼”这一生态农业链；人工湿地建设和生态修复工程已成规模，实现生态效益和经济效益的相统一，采煤塌陷地综合治理成果显著。2011年微山县顺利通过国家级生态示范区考核验收，成为济宁市第一个国家级生态示范区。

根据微山县目前采煤塌陷地的实有面积和今后可能塌陷面积，结合治理进度，预计到2015年，采煤塌陷地治理将达到0.23万hm2。微山县应坚持走可持续发展的路子，保持经济、社会、环境持续健康快速发展，力争把微山县建设成为生态宜居的现代化旅游城市。

［1］微山县国土资源局.微山县采煤塌陷地治理及目标规划情况说明［R］.微山:微山县国土资源局，2009.

［2］翟傲蕾.济宁市任城区采煤塌陷地治理规划与对策［J］.中国经济与管理科学，2008（6）:37～38.