对我党干部选拔任用标准的历史考察

徐春生

（南京政治学院上海校区 中国上海 200433）

对我党干部选拔任用标准的历史考察

徐春生

（南京政治学院上海校区 中国上海 200433）

我党历来重视干部队伍建设，尤其注重在源头上把好干部的选拔任用关。回顾和考察党在不同时期先后提出的干部选拔任用标准，我们可以得到一些重要启示：党的干部选拔任用标准必须根据我国具体的党情国情军情来定，并使之与党的中心任务同步发展；必须坚持“任人唯贤”的干部路线，并使之与党的政治路线协调发展；必须注重把“德”放在首要位置，并实现“德”与“才”的辩证统一。

中国共产党；干部选拔任用标准；历史考察；启示

干部选拔任用标准，是我党选拔任用干部的重要依据，是加强干部队伍建设的首要环节，直接关系到“选什么人、用什么人”的问题。回顾和考察我党干部选拔任用标准的演进历史，总结历史经验，对于继承和发扬我党干部选任工作优良传统、加强干部队伍建设以及深化干部制度改革，有着十分重要的意义。

一、我党干部选拔任用标准的演进脉络

建党以来，我党干部选拔任用标准根据形势和任务的变化，围绕“德才兼备”这条主线进行了表述不同、侧重有别的调整演变。它大致经历了7个阶段：

（一）领导干部工人化

党在成立之初对干部的选拔产生虽有过一些探索和实践，但在当时的政治环境和社会背景下，党还没有一个明晰的干部选拔任用标准，主要是向俄共（布）党学习仿效，实行干部工人化。1927年11月召开的中央政治局扩大会议决议“命令各级党部立即用最坚决的方法，使指导干部工人化，肃清其中的机会主义分子”，并规定了各级党部的执委与常委中工、农成分的比例。1928年6月在莫斯科举行的中共“六大”继续要求贯彻“干部工人化”的方针。1931年召开的六届四中全会仍然坚持“领导机关工人化”。1932年9月，红军总政治部《关于红军中党的工作问题训令》中指出，要“坚决的执行向‘工人雇农开门’的口号”，“在干部的选择上，必须勇敢地引进阶级意识坚定的、政治上坚定的分子，特别是工人干部”。

（二）才德兼备

“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系.有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是‘任人唯贤’的路线”。[1]这是毛泽东同志在1938年党的六届六中全会上明确提出的“才德兼备”和“任人唯贤”的干部选任标准。抗日战争时期，中央组织部长陈云指出:“德才并重，以德为主”，“用干部的标准，概括起来有二:政治，能力。两者不能缺一，以政治为主。”[2]在这个时期，我党在一定范围和程度上曾实行德、才、资兼顾，以德才为主的提拔标准。“今后提拔干部.必须以德(对革命忠实)、才(工作能力)、资(资望与斗争历史)兼顾，不以斗争历史为惟一的或第一的标准。”[3]

（三）“又红又专”干部标准

建国后，随着党的工作重心从农村转向城市，从武装斗争转向经济建设，毛泽东提出了“又红又专”的干部标准。“政治和业务是对立统一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反对不问政治的倾向;但是，专搞政治，不懂技术，不懂业务，也不行。我们的同志，不论搞工业的，搞农业的，搞商业的，搞文教的，都要学一点技术和业务。……各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”[4]这里的“红”是指具有坚定的政治方向和具有良好的政治品德；“专”是指精通技术和业务，成为行家里手。“又红又专”，反映出党对干部选拔任用的政治素质和业务素质的两个方面要求，是社会主义革命和建设时期“德才兼备”的具体体现，是与“德才兼备”一脉相承的。

（四）文革时“重德(所谓德专指阶级斗争觉悟)轻才”

“文革”时期，随着国内阶级斗争的扩大化，“又红又专”干部标准的本意发生了变化和扭曲，“红”打上了阶级斗争的烙印，“专”被隐没了，“专”就等于“白专”道路。同时，党的各级组织受到严重冲击，干部路线也发生了偏移，任人唯亲、拉帮结伙、裙带关系、帮派体系等有所抬头并占据重要位置，“加之‘重德(所谓德专指阶级斗争觉悟)轻才、重政治轻业务、重实践轻理论、重出身轻表现’等一整套新的干部人事选拔标准，大批造反派骨干进入各级领导班子。”[5]这个时期，党在战争年代和建国初期探索形成的科学合理的干部选拔任用标准遭到打乱、中断和扭曲，干部选拔任用工作的水平出现了大倒退，是一个特殊时期。

（五）“四化”干部方针

十一届三中全会后，随着各项工作拨乱反正，党的干部选拔任用工作也进入一个新时期。针对“文革”时重“红”轻“专”的倾向，邓小平重新阐述了“红”与“专”的关系，指出“专并不等于红，但是红一定要专。不管你搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上是红。”[6]随后，邓小平提出:“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要。”[7]党的十二大把“努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”写入了党章，成为新时期党的干部选拔任用的指导方针。在“四化”中，首要的是“革命化”，最主要的是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化。“四化”干部方针使一批人才脱颖而出，给党的干部队伍注入了活力。

（六）高素质干部队伍

进入20世纪90年代，党面临着复杂多变的国际环境，国内改革开放和社会主义市场经济体制还不完善。这种国际国内局势的新情况，要求我党必须培养造就一支政治强、作风正、业务精，具有抵御各种风险的能力，善于驾驭复杂局面的优秀干部队伍。江泽民在1996年6月《努力建设高素质的干部队伍》的讲话中，从政治、思想、作风、纪律、业务等五个方面对建立高素质的领导干部提出了基本要求。“高素质”的概念，不仅蕴含了“德”、“才”和“四化”标准，而且强调选拔干部必须十分注意他们遵守党的政治纪律的情况，特别要注意他们在重大政治问题上的态度和表现；在大是大非的问题上、在政治风浪中经受不住考验的干部，不能提拔使用。

（七）“德才兼备、以德为先”用人标准

进入新世纪新阶段，随着科学发展观的贯彻落实和干部人事制度改革的不断深化，针对干部学历层次越来越高、知识面比较宽、思想活跃、开拓创新精神比较强，但还暴露出这样那样的一些问题的实际，如何科学把握干部选拔任用标准己成为新形势下干部队伍建设中一个十分重要的现实课题。 党的十七届四中全会上提出:“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”胡总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中再次指出：“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结，也是新形势下党的干部选拔任用标准的重要指导方针。

二、我党干部选拔任用标准演进的现实启示

总结历史是为了启示现实和未来。着眼增强干部选任工作的科学性，从我党干部选拔任用标准的演进历史中汲取营养，我们可以得到许多深刻而丰富的启示，突出的有以下几点：

（一）党的干部选拔任用标准必须根据我国具体的党情国情军情来定，并使之与党的中心任务同步发展

把马克思主义普遍原理与当时中国具体的实际结合起来，毛泽东认为，用马克思列宁主义武装起来的、确立了共产主义世界观的农民出身的党员，也可以成为工人阶级先锋队，从而否定了“领导机关工人化”的做法。遵义会议后，随着正确的组织路线确立，党逐步击破“从恐惧观念出发的组织问题上的关门主义”[8]，及时破除干部工作中的“唯成份论”，提出了“任人唯贤”的干部路线和“德才兼备”的干部标准。在社会主义革命、建设、改革进程中，结合中心任务的发展变化，我党适时调整完善了干部选拔任用标准，为党选拔、输送和培养了大量优秀干部，从组织上保证了党的中心任务的完成，促进了干部工作与党的中心工作形成互动的积极效应，实现了干部选拔任用标准与党的中心任务的同步发展。

（二）党的干部选拔任用标准必须坚持“任人唯贤”的干部路线，并使之与党的政治路线协调发展

“在这个使用干部的问题上，我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是‘任人唯贤’的路线，一个是‘任人唯亲’的路线。前者是正派的路线，后者是不正派的路线”。[9]但党的干部工作史上也出现过两次曲折：一次是1931年王明取得中央领导权后，开始全面推行极“左”的干部政策，大搞宗派主义，任人唯亲；另一次是“文革”时推行的任人唯亲、拉帮结伙和“唯成分论”的选拔标准。事实证明，这两次曲折对党的干部队伍建设带来极大损害和倒退。“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。这就提出了一个要什么人来接班的问题。”[10]所以在不同的历史时期，还要与党的中心工作和政治任务结合起来，坚持干部路线为政治路线服务，从而在政治上保证党的干部路线与政治路线协调发展。

（三）党的干部选拔任用标准必须注重把“德”放在首要位置，并实现“德”与“才”的辩证统一

回顾党的干部选拔任用标准演进过程，虽然表述不同，但不难发现，其中一条鲜明的主线就是“德才兼备”。但对“德”与“才”的关系问题上，我们必须有一个明确而清晰的认识和把握：一方面既要“坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”[11]另一方面，要实现二者的辩证统一。从“德”的方面来说，是因为干部具备“德”的标准，才有坚定正确的政治方向，党的各级领导权才能掌握在政治上可靠的人手里，因而也就保证党的事业能够沿着正确的方向前进;从“才”的方面来讲，是因为干部具备“才”的标准，才有能力完成党交给的任务，把党的路线方针政策落到实处。因此，在一个优秀干部身上，“德”和“才”是统一的、相辅相成的，“德”是通过“才”才体现出来的，“才”是通过“德”来把关定向和促进。

[1][9]《毛泽东选集》第2卷[M]，北京：人民出版社，1968 ，第492－493页，第493页

[2]《陈云文选》第1卷[M]，北京：人民出版社，1995，第213页

[3]《中共中央文件选集》（13）[M]，北京：中共中央党校出版社1991，第202－203页

[4]《建国以来重要文献选编》第十册，北京：中央文献出版社，1994，第603页

[5]《党的干部工作80年（上）》（J），2001（6）

[6][7]《邓小平文选》第2卷[M]，北京：人民出版社，1994，第262页，第396页

[8]《张闻天选集》[M]，北京：人民出版社，1985，第77页

[10]《十四大以来重要文献选编》中，北京：人民出版社，1997，第1081页

[11]胡锦涛，《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，解放军报，2011.7.2(2)

徐春生（1982.03-），男，江西上饶人，南京政治学院上海校区2010级硕士研究生，主要从事军事人才培养与干部管理方向研究。