毛泽东与人民民主专政政权建设

王晋林

（中共甘肃省委党校 甘肃兰州 730070）

毛泽东与人民民主专政政权建设

王晋林

（中共甘肃省委党校 甘肃兰州 730070）

随着中国人民解放战争的胜利发展，中国共产党为适应中国新民主主义即将在全国胜利的形势，建立了人民民主专政的国家政权。中国人民民主专政政权的建立，是中国共产党政权建设的理论与实践逐步走向成熟的过程。在这一过程中，毛泽东创造性地把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合，形成了系统、科学、完整的人民民主专政理论，对人民民主国家政权的建立做出了杰出的贡献。

毛泽东；中国人民解放战争；人民民主专政；政权建设

解放战争爆发后，中国共产党果敢地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，领导全国人民开始进行伟大的人民解放战争。为适应人民解放战争胜利发展的需要，中国共产党把在抗日战争时期建立的抗日民主政权逐步推进到人民民主政权，有力地推动了人民解放战争的胜利和新中国的建立。在这一过程中，毛泽东提出了人民民主专政的理论，成为人民民主专政政权建设的指导思想，为建立人民民主专政的全国政权做出了杰出的贡献。

一、毛泽东是中国人民民主政权的创立者

解放战争时期，随着人民解放战争的胜利发展，中国共产党在各个解放区的政权建设上，逐步采取毛泽东早在1940年就提出的实行民主集中制的人民代表大会制度，把抗日战争时期的参议会“三三制”抗日民主政权，推进到人民代表大会制的人民民主专政政权。1948年1月，毛泽东为中共中央起草的指示中要求，在目前解放区条件已经具备的地方，可以召开各级人民代表大会，选举成立各级人民政府。同时中共中央在发布五一劳动节的纪念口号中，向全国人民提出建议：召集新的没有反动分子参加的政治协商会议，讨论成立全国的民主联合政府。1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄召开，大会决定将晋察冀行政委员会、晋冀鲁豫边区政府、山东渤海解放区民主政府合并，成立了华北人民民主政府。华北人民政府的成立不仅统一了整个华北解放区，建立了各级人民政府，而且也积累了建立全国人民民主政权的经验，为中央人民政府的成立做了准备。

1949年初，人民解放战争取得了决定性的胜利，建立全国性的人民民主政权的条件已经具备。毛泽东在给新华社《将革命进行到底》的新年献词中指出：“如果要使革命进行到底，那就用革命的方法，……在全国范围内推翻国民党反动统治，在全国范围内建立无产阶级的以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国。”[1]这时夺取新民主主义革命在全国的胜利已成定局，以毛泽东为代表的中国共产党人加快了建立全国性人民民主政权的步伐，同时在人民民主政权建设的实践中，也形成了完整的中国共产党关于人民民主专政的理论。

二、毛泽东是中国人民民主政权性质的确定者

随着人民解放战争的胜利发展，中国共产党领导人民建立了和国民党政权相对立的人民代表会议的新民主主义政权。“新民主主义政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权。”[1]1948年9月的中共中央政治局会议上，毛泽东在报告中说：“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，但不仅仅是工农，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”[2]1949年3月初，毛泽东在七届二中全会上提出了要建立“无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”的人民共和国。[1]毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出：在现阶段的中国，人民是工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，这些阶级在工人阶级和共产党领导之下，团结起来，组成自己的国家，选举自己的政府，对国民党反动派及其帮凶实行专政。人民民主专政的政权制度是各级人民代表会议。人民民主政权的任务是“彻底打倒国内的反革命势力和帝国主义势力；在革命胜利后，迅速地恢复和发展生产，对付国外帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家”。[1]

随着人民解放战争的胜利发展，中国共产党开始酝酿建立全国性的人民民主的国家政权。毛泽东提出了新中国的建国方略，即建立人民民主专政的国家政权。1947年10月10日，毛泽东起草的《中国人民解放军宣言》中，提出了“打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”，“废除蒋介石统治的独裁制度，实行人民民主制度”，[1]初步提出了人民民主政权的国体和政体的思想。1948年8月，毛泽东提出人民民主政权的国体是无产阶级领导的，以工农联盟为基础的，还有资产阶级民主分子参加的；政体是民主集中制的人民代表会议制度。毛泽东为1949年元旦写的献词中提出将革命进行到底，在全国范围建立无产阶级领导的以工农联盟为主体的人民民主共和国。1949年6月30日，毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”[1]这篇文章阐述了人民民主的国家政权的基本思想，标志着毛泽东关于人民民主国家政权的理论的成熟，为建立新中国国家政权进行的政治纲领的设计己基本完成，建立人民民主全国政权的条件已经具备。

三、毛泽东是中国人民民主政权组织形式的设计者

解放战争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人在解放区政权建设上，首先在人民群众充分发动的乡村和城市，由下而上建立各级人民代表会，并使之成为各级政府的最高权力机关。人民代表大会由各级代表大会主席团自行召集，由各级政府向代表大会作报告并提出各种议案，使代表会真正成为解决各种重要问题的权力机关，这个机关在制度上实行民主集中制。随着人民解放战争的胜利发展，中国共产党建立全国范围的人民民主政权已提上重要的议事日程。毛泽东在一个更高的层次上形成了人民民主政权的政治方案和以民主集中制为原则的政权体制的建国方略。

毛泽东设计建立新中国的国家政权是人民民主专政，国体是人民的，政体是民主的。早在抗战胜利前夕召开的党的七大上，毛泽东在讲到新民主主义的政权组织，强调应采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大方针，选举政府。他指出“只有这个制度，才能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”[3]1948年1月，毛泽东为中共中央起草的一份决定中提出，中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选举出来的各级政府。1949年1月上旬，毛泽东在中共中央政治局会议上明确提出：“1949年必须召集没有反动派代表参加的以完成中国人民革命任务为目标的各民主党派各人民团体的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，组成共和国的中央政府，并通过共同纲领。”[4]同年6月30日，毛泽东系统地论述了人民民主专政的国家政权思想。9月21日至30日，中国人民政治协商会议在北平召开。作为中华人民共和国开国宪章的《共同纲领》规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使政权的机关。”“各级政权机关一律实行民主集中制。其主要原则为：人民代表大会向人民负责并报告工作。人民政府委员会向人民代表大会负责并报告工作。在人民代表大会和人民政府委员会内，实行少数服从多数的制度。各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。全国各地人民政府均服从中央人民政府。”从而标志着以人民民主国家政权的中华人民共和国的建立。[5]

中华人民共和国的人民民主是广泛的民主。在人民民主政权的共和国，享受民主权利的不仅是工人、农民，还有城市小资产阶级和民族资产阶级及其他爱国民主分子，具体组织形式是人民代表大会制度、人民政治协商制度、共产党领导的多党合作制度。在工农联盟、几个民主阶级和多党合作的基础上，组成广泛的统一战线，以中国人民政治协商会议作为统一战线的组织形式，这是中华人民共和国人民民主政权的一个重要特色，也是人民民主政权广泛民主性的具体表现，是毛泽东把马克思主义国家政权学说与中国特殊国情相结合而形成的科学构想。毛泽东为缔造中华人民共和国建立了不可磨灭的功勋。

以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国人民解放战争的实践中，为适应中国新民主主义革命胜利发展的客观要求，及时的建立了人民民主专政的国家政权，有力地推动了人民解放战争的胜利和新中国的建立。中国人民民主专政政权的建立，是与中国共产党对革命政权建设的理论和实践逐步走向成熟相适应的，也就是中国共产党把马克思主义政权建设的理论与中国人民解放战争具体实践相结合的过程。在这一过程中，毛泽东创造性地形成了系统、完整、科学的人民民主专政理论，为人民民主专政的国家政权的建立做出了杰出的历史贡献。

[1]《毛泽东选集》第四卷[M]，北京：人民出版社，1991．

[2]《毛泽东文集》第五卷[M]，北京：人民出版社，1996．

[3]《毛泽东选集》第三卷[M]，北京：人民出版社，1991．

[4]《毛泽东年谱》（下）[M]，北京：人民出版社，1993．

[5]《中共中央文件选集》第18册[A]，北京：中央党校出版社，1983

王晋林（1955—），男，甘肃武山人，中共甘肃省委党校教授，主要研究方向为中共党史。