以改革创新精神推进高校民主政治建设探析

申 林

（黑龙江工程学院 黑龙江哈尔滨 150050）

以改革创新精神推进高校民主政治建设探析

申 林

（黑龙江工程学院 黑龙江哈尔滨 150050）

高等学校作为我国培养社会主义事业建设者和接班人的阵地，加强其民主政治建设，就是要坚持以人为本，把领导和支持广大师生当家作主作为党的工作重心，以发展党内民主带动师生员工当家作主，切实推进依法治校，实现民主政治建设与高校改革发展的各项事业的深度融合。这既是高等学校深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话的实际行动，也是贯彻落实科学发展观、建设和谐高校的必然要求。

民主政治；以人为本；党的建设；高等教育

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话中指出，“办好中国的事情，关键在党”；并强调，要“全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平”。[1]这进一步昭示了新形势下加强党的建设的重要性和紧迫性。高等学校作为社会主义中国人才培养和文化传承创新的重要阵地，民主政治建设既是其党的建设的重要内容，也是调动师生员工积极性、激发其创造活力，提升高等学校核心竞争力的动力所在。

一、新的历史起点赋予高校民主政治建设新的要义

进入21 世纪后，世界步入全球化、信息化、高科技化时代，大学在社会发展中的基础性、全局性、先导性作用日益突出。我国高等教育正经历着自诞生以来最为深刻的历史变革。高校民主政治建设的情况，关系到党的全心全意依靠教职工办学的方针能否得到贯彻落实，关系到广大教职工的积极性、主动性和创造性能否发挥好，关系到大学能否最终提高核心竞争力和社会影响力。

1、加强高校民主政治建设是推进基层群众自治制度的基本要求

党的十七大报告提出“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这是在党的历史上第一次将“基层群众自治制度”写入党代会报告。把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的新内容，是党的重大决策，是执政党不断推进政治制度自我完善与发展的生动体现，是执政党在以制度保证广大基层群众享有人民当家作主的权力，真正成为社会和国家的管理者和监督者的民主进程中，迈出的极其重要的一步。

十七大报告在规定了基层群众自治制度重要地位的同时，还提出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”、“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”等具体要求。高等学校是知识分子集中的地方，而知识分子是工人阶级的重要组成部分；高等学校是文化文明的发源地，而民主政治建设是政治文明的基本要求；高等学校是培养社会主义合格建设者和接班人的摇篮，而人才培养离不开科学与民主精神的支撑；高等学校是追求学术、鼓励创新的基地，而只有民主、平等的氛围才能不断孕育教学、科研的新成果。以推进基层群众自治制度为主旨，使广大教职工享有广泛的参与权、发言权、管理权、表决权，使高校的各项工作做到公开、透明、民主决策，使广大教职工真正成为高校发展建设的主人，这是高校民主政治建设的新的生长点。

2、加强民主政治建设是高校科学决策、健康发展的前提基础

发展是硬道理。发展是解决一切问题的前提和基础。实践证明，决策正确是科学发展的前提。高校的教学、科研、育人等各项事业能否健康发展，决策是否科学是关键因素。

决策的科学化离不开决策的民主化。高校在推进各项工作中，只有充分发扬民主，才能广泛汲取各方面意见，确保决策的科学化、制度化、民主化。民主决策的关键是广大教职工发扬主人翁精神，行使当家作主的权力，积极参与，集思广益，集中民智，尊重民意。为此，应建立一系列保障民主决策的制度，如重大事项公示制度、论证会制度、民意测评制度、专家咨询制度等。以制度为保障，规范决策依据，坚持决策原则，坚决抵制不搞调查研究、不通过论证、临时动议、个人决定重大事项，避免决策的随意性和片面性。通过发扬民主，使高校的重要决策最大程度地符合科学发展的要求，维护师生员工的根本利益，这是实现发展的第一要务的基本前提。

3、加强民主政治建设是高校坚持以人为本、促进人的全面发展的生动体现

科学发展观的核心是以人为本。高等学校贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，就是要坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，充分调动师生员工的积极性、主动性、创造性，使广大师生员工倾情投入到学校的改革发展中来。

加强民主政治建设，是激发人的聪明才智和创造能力，发挥人的积极性和主动性的关键因素。高等学校是知识分子云集、专家学者荟萃的地方，人的素养、人的需求、人的价值取向都有别于一般社会群体，通过科学管理、民主决策、依法治校，创造人心舒畅、人尽其才、人才辈出的环境，这是贯彻落实“以人为本”理念的具体行动。

“以人为本”作为高等教育科学发展的本质要求，其深刻内涵还在于实现人的自由而全面的发展。推进高校民主政治建设，是加强教职工队伍建设、促进人的全面发展的重要途径。教职工在对学校事务民主参与、民主实践的过程中，需要充分了解党的方针政策、高等教育发展的形势；特别是对于教代会代表来说，由于教代会这一民主管理形式是有组织、有领导地进行，代表在参与学校事务的民主管理实践中，需要密切联系本院（系）教职工，广泛征求基层群众的意见，需要站在学校全局的高度去思考问题，全面提高自身的思想政治素质，正确处理好国家、社会、学校与个人利益的关系。这既是敦促人积极思考、主动参与、提高综合素质、增强责任与使命意识的难得机遇，也是提高教师队伍整体素质的重要契机。

4、加强民主政治建设是高校提升竞争力、实现持续发展的不竭动力

进入新世纪以来，高等教育的竞争形势日益激烈。高等学校必须通过改革，把竞争机制引入学校，切实提高人才培养质量和社会影响力。大学要在激烈的竞争中获胜，人才是关键因素。

当前世界范围的国力竞争主要通过经济实力和科技实力表现出来，最终又是通过人才竞争体现出来。高等学校的竞争同样如此，人才竞争是最终决定因素。如果将学校的办学条件、师资队伍、学科建设等视为“硬”环境，校内民主政治建设的目的就是建设一个宽松、和谐的“软”环境，这直接关系到全面提升高校的核心竞争力问题。理论的创新、新思想的形成、科技成果的研发，这些都需要在平等、宽松、和谐的环境下出现。全面提高学校的竞争力，留住人才、留住人心、凝聚力量，需要营造浓厚的民主氛围。只有大力加强校内民主政治建设，为各类人才提供发挥作用、实现价值的平台，才能充分调动各方面力量的积极性，不断增强学校的凝聚力和竞争力。

随着现代大学社会功能的不断拓展，高等学校已经成为推动社会发展和科技进步的重要动力源。大学作为社会文化和科技进步的引领者，也需要在民主建设上加大步伐，成为社会其他领域的示范，这也是高等学校健康、持续发展的保障。

5、加强民主政治建设是高校协调利益矛盾、建设和谐校园的内在需求

社会不和谐的根源在于社会利益主体之间存在着利益冲突，妥善协调社会各方面的利益关系是构建和谐社会的关键。同样，构建和谐高校的关键是要协调好学校内部各方面的利益冲突。推进高校民主政治建设有利于维护教职工的合法权益。教职工参与本单位民主管理的过程，实质就是依法维护教职工的政治权益的过程。

随着高校内部管理体制改革的不断深化，利益矛盾、分配形式会出现多样化和复杂化。教职工是高校的主人，是建设高校的主体力量。为有效地解决利益冲突，畅通利益表达渠道，促进沟通，一个十分重要的举措就是依靠广大教职工施行对学校事务的民主管理，尤其对高校的重点、热点、涉及到广大教职工切身利益的问题，应吸收素质高、有代表性的教职工直接参加管理。同时，要建立严格的管理办法和严密的管理机制，以此来规范管理程序，保证教职工在民主管理中切实行使民主权利，切实提高民主管理的实际效果。

二、解放思想，探寻高校民主政治建设的创新思路和有效载体

目前我国经济社会正处于激烈的发展变化之中。社会结构的深刻变化，社会利益关系的深刻调整，社会生活的日益丰富，都直接影响到高校的发展建设。推进高校民主政治建设，就是要在“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”思想的指导下，解放思想，改革创新，确保党的领导、师生当家作主和依法治校的有机统一，引领高校民主政治建设取得实际成效，实现民主政治建设与高校改革发展的各项事业的深度融合。

1、以扩大党内民主带动人民民主，保障教职工有效行使民主权利

党的十七大报告指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”；“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》继续强调，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证” ；“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”。

党对高校的领导是政治领导、思想领导和组织领导。高校党委是高校的政治核心、领导核心，是高校民主政治建设的根本保证。在高等学校，党的民主政治建设对学校整体的民主政治建设具有重要的示范和带动作用。高校党委必须切实加强党内民主建设，这是实现人民当家作主、确保教职工有效行使当家作主权力的前提。加强高校党内民主建设，必须正确贯彻执行民主集中制。高校党委对学校改革发展中的重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，加强集体领导，实行民主决策，最大限度地发挥班子成员的积极性、主动性和创造性。重大问题决策前，要深入实际，调查研究，认真听取各方面意见和建议，对于不同意见包括反对意见要认真梳理。通过贯彻执行民主集中制，营造既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，以此影响和带动高校的教职工当家作主。

2、将支持和领导广大师生当家作主，作为高校党的工作的重心

党的十五大报告首次较系统地提出中国特色民主政治的本质是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者的统一，标志着中国特色民主政治理论的基本成熟；十六大报告进一步阐述了中国特色社会主义民主的本质及三者之间的关系，指出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来；十七大报告继续指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。由此可以看出，三方面“有机统一”思想的重要价值。这其中一个极其关键的问题是，如何处理好党的领导和人民当家作主的关系。

理论与实践早已深刻表明，我国的社会主义事业，离不开党的领导。坚持党的领导是根本前提。坚持党的领导不可动摇，但坚持的科学含义不是固守僵化，关键还在于不断改善党的领导。

发扬民主是改善党的领导的重要体现。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中深刻指出：“党成为全国的执政党，特别是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，党的中心任务已经不同于过去，社会主义建设的任务极为繁重复杂，权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。”[2]这里邓小平已鲜明提出“党的中心任务已经不同于过去”，那么执政党的中心任务应该是什么呢？在随后不久的一次谈话中，他指出：“党的工作的核心，是支持和领导人民当家作主。”[3]这一深刻的论述，为我们如何处理党的领导和人民当家作主的关系，提供了重要思路。高等学校坚持党的领导，就是要支持和领导广大师生当家作主，保障师生员工行使好民主选举、民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利；高等学校加强党的执政能力建设，首要就是提高党领导人民当家作主的能力，充分依靠和发挥广大师生员工的积极力量，切实增强办学治校能力建设。

3、加强民主制度化和法律化建设，推进依法治校

实践证明，民主如果不能制度化、法律化，民主的作用和优势就不能体现，人民的民主权利就得不到保障。必须通过完善和健全民主制度，依法治校，保障师生员工各项民主权利的行使和落实。

一是坚持和完善教职工代表大会制度。教职工代表大会是教职工行使民主管理权利的机构，是高校民主管理的基本形式和重要渠道。要通过加强教代会建设，落实教职工的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督权，充分发挥广大教职工在学校改革、建设和管理中的主人翁作用，努力实现高校决策的民主化和科学化。

二是坚持和完善民主协商制度。高校是知识分子集中的地方，也是民主党派、团体、无党派人士相对集中的地方。高校党委应发扬党的政治协商、民主监督的优良传统，定期就学校的重大事项、重要工作向民主党派通报，虚心听取他们对学校办学的意见，支持他们参政议政，鼓励他们反映实际情况，发挥他们的聪明才智，促进高校发展。

三是坚持和完善校务公开制度。高校党政组织应制定校务公开的规章制度和实施方案，规范校务公开的程序，加强对校务公开的监督，做到重大事项公开、管理权限公开、办事程序公开、事情处理结果公开，尤其要做好人、财、物等重要事务和广大教职工关注的热点问题的公开工作，确保校务公开真实可信。

四是坚持和完善民主监督制度。加强人民群众的民主监督，使党的执政活动和权力运行置于人民监督之下，这本身也是人民当家作主的重要体现。应建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，保证把国家和人民赋予的权力真正用来为师生员工谋利益。对教职工普遍关注的热点问题要进行专项监督，切实发挥教代会的作用，教职工代表全程参与、全程监督。通过完善监督机制，保证良好的教育教学质量和办学效益。

五是坚持依法治校。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。我国现行的宪法、法律和高等教育法，集中体现了人民的意志和利益，是党的主张和人民意志的统一，对高校教职工的政治权利、教育权利、民主权利以及其他社会权利都作了明确规定，是高校民主政治建设的基础。高校党委和广大党员必须带头执行宪法、法律和高等教育法，必须在各项法律范围内活动。坚持依法治校的过程，实质就是坚持党的领导，在高校党委领导下，维护教职工主人翁地位，确保教职工行使当家作主权力的过程。

4、将民主与发展统一起来，实现民主政治建设与高校改革发展的深度融合

科学发展观强调统筹兼顾。在高校民主政治建设问题上，我们所要解决的关键问题，不是要不要加强高校民主政治建设的问题，而是怎样才能实现加强民主政治建设与促进高校发展的双向互动的问题。

从人类社会的广义层面看，民主政治和经济文化是人类社会实践的两种相互联系的伟大成果，二者相互包含、相互补充、密切相联。民主政治的推进离不开经济发展的基础，经济社会的发展也同样离不开民主政治的支持。特别是在现代社会，民主政治发展与经济社会发展紧密依附，高度融合。高等学校同样如此。一方面，人才培养是高校的中心任务，为此，必须要以发展为第一要务，集中力量加快高校改革发展步伐。在此过程中，民主支持不可或缺。广大师生员工才智才干的发挥、热情激情的凝聚是高校发展的力量源泉，而民主是其背后的动力支持。另一方面，只有蓬勃发展的事业才能凝聚人心、汇合力量，只有有事业可为，广大师生才会积极主动参与到高校改革发展的实践中来，也才有发扬民主、凝聚力量可言。反之，如果高校发展停滞不前，师生员工会冷漠失望，也就没有民主管理、民主参与的热情。经验表明，通过加快高校改革发展来践行民主政治，能充分调动师生员工的政治热情。强调民主政治建设，不是不要发展，忽略发展，而是要把高校发展与民主政治建设统一起来，只有实现高校更好更快的发展，民主政治建设才会有更加广阔的发展前景。

[1]《学习胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话 人民日报重要言论汇编》单行本，人民日报出版社，2011年。

[2]《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第329页。

[3]《邓小平年谱》(1975-1997)(上)，中央文献出版社，2004年，第685页。

申林（1960— ），男，山东日照人，黑龙江工程学院党委书记，副研究员，主要从事高校党建和思想政治教育研究。

本文为2010年度黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“以改革创新精神推进高校民主政治建设研究”（项目编号：11552237）的阶段性成果。