破解困扰工程建设环境难题的有益尝试——运城市盐湖区文化产业园区“五方联动”创优发展环境

■乔靖鸿 周 鸿

破解困扰工程建设环境难题的有益尝试
——运城市盐湖区文化产业园区“五方联动”创优发展环境

■乔靖鸿 周 鸿

近年来，全省各地经济建设步伐加快，招商引资力度不断加大，工程建设项目日益增多。然而，与这一良好发展态势格格不入的是，一些地方环境不优、服务不佳成为阻碍工程项目建设顺利实施的瓶颈，严重损害和影响了当地的经济发展环境，导致了一些投资项目和重点工程或者招不来、留不住，或者建设速度缓慢、迟迟不能投产达效。更为严重的是，由于工程所在地周边建筑市场秩序混乱，建设单位和施工企业与村民的纠纷不断、矛盾加剧，以及长期拖欠农民工工资的现象屡禁不绝，导致了失地群众和农民工的利益得不到维护，群体性事件、突发性事件和群众越级上访数量居高不下，严重影响了社会和谐稳定。为了尽快解决扰乱工程项目建设环境的一系列难题，运城市盐湖区文化产业园区管委会从去年开始，在园区内全面实施了“五方联动”的维护建筑秩序联席会议制度，从实施情况来看，虽然时间较短，但是效果明显，受到各级领导和辖区内许多建设、施工单位的一致好评。

所谓“五方联动”，即由园区管委会牵头，建设单位、施工单位、公安派出所和项目所在地村委会负责人参与，组成园区规范建筑秩序联席会议领导机构。其中，园区管委会负责联席会议的召集和组织，协调解决建设单位、施工单位与当地村民之间的矛盾纠纷，对每一个项目确定专人负责；派出所专管打击各种强买、强卖、无故干扰、阻挠施工的违法行为；村委会则是联系村民与建设、施工单位之间的桥梁，根据工程建设需要，统一组织安排村民的用工用料事宜，并负责用工用料款的统一结算和发放；建设单位和施工单位需要用工用料时，由项目所在地的村委会负责，且不能将应由村民承揽的工程转交给任何其他人。五个部门之间既各负其责，又密切协作，从而形成了上下联动、左右互通、齐抓共管、协调有序的工作机制。

盐湖区文化产业园区“五方联动”联席会议制度的有益实践给我们带来了四点启示。

一是各级领导高度重视是破解扰乱工程建设环境难题的首要前提。盐湖区区委、区政府、区纪委主要领导及北相镇党委、政府的主要领导，都对盐湖区文化产业园区优化经济发展环境问题给予了高度重视，不仅亲自听汇报、亲自协调解决困难和问题，而且多次到园区工地现场调研，就尽快规范建筑秩序、创优周边发展环境问题提出具体的指导意见。各级领导的高度重视、亲力亲为、狠抓落实，是盐湖区文化产业园区营造良好建设环境的重要前提。

二是相关部门精心协调、有关人员狠抓落实是破解困扰工程建设环境难题的关键所在。“五方联动”机制和联席会议制度的实施，使用工用料价格、付款方式等热点和敏感问题，由隐蔽走向了公开，由少数人“暗箱操作”变成了多方面公平协商，给了群众明白，还了干部清白。同时，每开工一个项目，园区负责人、北相镇党委负责人都会就项目问题经常与各方面沟通，发现问题及时协调解决。这种真抓实干、狠抓落实的作风，这种带着感情抓环境、带着责任解难题的做法，让园区周边村委会和群众满意，也让建设单位和施工单位满意，真正实现了双赢，实现了和谐发展。

三是党员干部发挥模范带头作用是保障制度执行、营造良好环境的重要因素。不论是园区管委会还是北相镇党委政府、所在村两委主干，没有一个人为了给自己或亲戚朋友揽活而向建设单位和施工队打招呼，要求给予方便和关照。与刚性的制度相比，这些普通党员干部的一言一行虽然不具备强制力和约束力，但是，他们的一举一动，群众都看在眼里、服在心上，所以，才有了园区内越来越好的建筑秩序，有了越来越规范有序、和谐宽松的发展环境。

四是纪检监察机关和公安机关严厉惩处和打击一切损害经济发展环境的行为是创优环境的重要保障。只有切实加大对损害发展环境行为的惩处和打击力度，才能使“高压线”真正带上“高压电”，教育和督促广大干部群众形成优化环境的共识。在公安部门不断加大对工程建设过程中强买强卖、欺行霸市、干扰阻挠等违法行为打击力度的同时，盐湖区纪委监察局坚持把为重点工程项目建设清障护航作为纪检监察工作的重中之重，出台实施了《盐湖区纪委监察局领导包联“双十”工程营造良好经济发展环境的实施方案》，由委局领导班子成员牵头，分管科室协助，对区委、区政府确定的“十大发展项目”、“十件惠民实事”等重点工程实行包联责任制，通过深入现场调研、召开联席会议、定期走访座谈等方式，及时了解和解决重点工程建设过程中遇到的困难和问题，一旦发现职能部门有违纪违规现象，便由包联领导牵头，按照从快、从严、从重的原则，坚决立案查处；对情节严重的案件，一律先将所在单位“一把手”免职，再按照有关规定追究党政纪责任。严肃的惩处机制、严厉的打击态势，为全区创优经济发展环境提供了强有力的保障。