以反腐倡廉实际成效服务全县发展大局——昔阳县纪委监察局反腐倡廉工作纪实

■马丽华 杜晓东

以反腐倡廉实际成效服务全县发展大局
——昔阳县纪委监察局反腐倡廉工作纪实

■马丽华 杜晓东

背景资料：近年来，昔阳县纪委监察局在上级纪检监察机关和县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，以学习弘扬践行大寨精神为主线，以服务、保障、推动全县转型赶超发展为目标，围绕中心，服务大局，创新思路，锐意进取，全县的党风廉政建设和各项反腐败工作都取得了显著成效，受到省委、省政府的多次表彰，先后荣获山西省行风评议工作先进县、全省农村党风廉政建设先进县等称号。2011年1月，昔阳县纪委、监察局被评为全省纪检监察系统先进集体。

围绕中心服务发展，创优转型赶超发展新环境

昔阳县纪委监察局牢固树立“围绕中心，服务大局，促进发展”的工作理念，紧紧抓住科学发展重大决策部署的贯彻落实、重点领域专项治理和干部作风建设工作开展监督检查，有效地服务了全县改革发展大局。五年来，县纪委监察局共会同有关部门开展环境治理监督检查及打击非法采矿、违规违法占地行为127次，取缔黑坑口165个、非法采石场14个，查办土地违法案件18起，处理相关责任人43名；2009年中央扩内需项目上马以来，县纪委监察局先后制定出台了《昔阳县政府投资项目监督管理暂行办法》、《昔阳县政府投资项目资金管理办法》，组织成立了重点工程建设监督检查联席会议，建立起县纪委常委班子联包重点工程（项目）责任制，并在全县40个重点工程项目设立效能监测点，派驻监察组，对工程项目进行全程监管。2009年以来，共对45个重点工程及新增中央投资项目开展11轮督查，解决58个问题，其中郭庄水库除险加固工程还受到了中央检查组的高度好评。煤焦领域、工程建设领域、小金库专项治理扎实推进。

按照县委“思想大解放，作风大转变，环境大优化”行动部署，县纪委监察局组织制定了干部职工坚守工作岗位严守工作纪律、机关单位工作人员外出考察学习审批等11项制度，严格规范党员干部从政行为；为切实改进会风文风，县纪委监察局建议县委把每月第二周定为“无会周”，让领导干部抽出时间深入调研，解决问题。《廉政准则》颁布实施以来，昔阳县纪委监察局立足县域实际，结合市纪委“四个严禁”的要求，重点加大对公职人员暖房议事等举办大规模吃请行为的监督，受到了社会各界的广泛好评。为推动各项制度有效落实，昔阳县在全市首创“1+1”效能监督哨，对各部门、各行业办事机构及从业人员的行为进行经常性监督，对机关工作人员的工作纪律进行不定期明察暗访，特别是对贯彻落实省纪委“五个不准”的规定情况进行重点督查，对26个问题单位进行了公开曝光，对11名工作人员给予了纪律处分，在社会上引起强烈反响，促进了全县机关干部作风的转变，营造了干事创业的良好氛围。

以人为本保障民生，打造社会和谐稳定新屏障

昔阳县是一个典型的山区农业县，农村党风廉政建设工作搞得如何，关系到农民群众的切身利益，关系到农村的和谐稳定发展大局。昔阳县纪委监察局立足昔阳实际，认真落实“县委是关键，乡镇是基础”的农廉工作总体要求，坚持三级书记抓农廉，“三带”模式促农廉（一人带一村、一村带一乡、一乡带一县），全力实施8651工程，全县的农廉工作深入开展，扎实推进。他们围绕广大农民群众“干部真为民、政策实惠民、法纪要安民”的新诉求，提出了“基础上抓巩固，推进中抓提升”的新思路，并通过严查“三保一优民生资金”，设立廉情监测哨卡，制定昔阳县农廉建设《双十标准》和农村“五步五签”民主监督工作法等一系列办法和措施，使昔阳农廉工作步入了一个新的发展阶段。五年来，全县共查处涉农案件114起，党纪处分114人，建立健全农廉制度6大类48条，有效回避农村风险资金1000多万元。

围绕省、市转型跨越发展新要求，以“践行大寨精神，创优发展环境”为主题，昔阳县纪委监察局立足职能，制定出台强化六大机制优化发展环境实施办法，成立效能监察110快速处置小分队，实施企业、项目周边环境专项整治，开展“十佳”服务示范窗口创建活动，全力推进环境创优。与此同时，紧紧围绕群众反映强烈的上学难、看病贵、负担重以及涉及人民群众切身利益的突出问题进行集中清理和纠正。

标本兼治惩防并举，努力开创反腐倡廉建设新局面

昔阳县纪委监察局始终坚持以改革创新的精神推进反腐倡廉建设，在实践中一手抓教育、一手抓惩处，取得了明显成效。

切实加强对党员干部的教育和监督，认真落实党风廉政建设责任制，带头履行领导干部“一岗双责”制度。创建“廉政文化活动月”长效机制，搭建起集中开展反腐倡廉宣传教育的大平台。五年来，全县共组织廉政书画展等大型活动15场次，组织党员干部学习党纪条规、廉政读本45册，撰写心得体会800余篇，观看警示教育片65部。特别是以《廉政准则》的颁布实施为契机，集中开展了“主题学廉、答题考廉、作品传廉、演讲颂廉、图片展廉、民主评廉”的“六廉”建设活动，收到了良好效果。

不断挖掘教育资源，以大寨展览馆为依托，创建了省级廉政教育基地——大寨艰苦奋斗教育基地。以此为契机，又在全县构建起管理规范、功能健全、特色各异的十大廉政教育基地，对党员干部进行经常性理想信念教育和勤政廉政教育，1万余名党员干部走进基地接受了教育。

扎实推进廉政文化“七进”活动，主持制定了《廉政文化“七进”示范点创建2009-2012年规划》，目前，全县已有27个单位和农村达到了示范点建设标准。

在狠抓干部教育的同时，昔阳县纪委监察局坚持把案件查办作为反腐倡廉建设的重要抓手，瞄准“管钱、管权、管人”的重点部门和关键岗位，不断加大案件查办力度；探索建立“统一管理案件线索、统一组织办案力量”的“双统一”办案机制，充分发挥县委反腐败协调小组的作用，强化突破大要案件的能力。

加强队伍自身建设，切实树立纪检监察干部新形象

纪检监察工作要适应新形势、新任务的需要，就必须强化自身建设，不断提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力水平。

一是强塔尖，狠抓班子建设。建立常委、副局长周三带头学习制度，坚持班子成员重大事务决策集体研判制度，实行班子成员联包企业、项目、乡镇、系统调研等制度，同时，不断优化班子成员年龄结构，加大纪检监察干部交流力度，配齐配强了纪委监察局班子成员，班子力量得到充实和加强。

二是壮塔身，狠抓队伍建设。在委局机关配齐了室主任，在12个乡镇配齐了纪委副书记（兼监察室主任）和纪委委员，在335个行政村设立了纪检监督小组，配备了纪检委员，在26个县直机关配齐了纪检组长（纪检员），进一步完善了县、乡、村三级纪检监察机构建设。不断引深“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，着力推进“学习型、创新型、廉洁型、务实型、节约型”机关创建活动，完善规章制度27项，建立了派驻机构工作目标考核考评机制和纪委全委会听取派驻纪检组和乡镇纪委年度工作述职制度。加大了纪检监察干部培训力度，五年来，全县所有纪检监察干部都参加了中央、省、市、县举办的各类业务知识培训。以学习弘扬右玉精神为契机，率先在全市开展了“百人十日五进十访”大宣讲、大调研、大问计活动和“三结亲五帮扶”亲民爱民为民活动，帮助群众解决实际问题29个，听取基层意见建议31条，在推动工作的同时也提升了纪检监察干部的整体素质。

三是夯塔基，配齐配强了队伍装备。认真落实中央9号、10号文件精神，2010年，在全县公开选调了11名35周岁以下，素质强、作风硬的公务员，充实到纪检监察队伍中来，投资20万元为乡镇纪委配备了办公办案装备，加强了县、乡两级纪检监察机关建设，做到了组织机构、人员编制、经费装备“三到位”，夯实了全县反腐倡廉建设的基础。