以两个公开为抓手推进惩防体系建设

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

以两个公开为抓手推进惩防体系建设

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

近年来，长治市按照中央和省委的安排部署，先行先试，大胆探索，以率先在全市10083个基层党组织中深化党务公开和13个县（市、区）全面开展县委权力公开透明运行两个“全覆盖”为抓手，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

一、高位筹划，试点带动，有序实施

长治市委书记田喜荣同志对开展党务公开和县委权力公开工作高度重视，在试点工作取得初步成效的基础上，审时度势，科学决策，把党务公开和县委权力公开透明运行作为加强党内民主、提升党建科学化水平创新性工作来落实，决定在继续深化党务公开的基础上，率先在13个县（市、区）全面推开县委权力公开透明运行工作，实现同安排、同部署、同检查、同考核。在推进过程中坚持高规格部署，采取领导抓、抓领导的方法，市委成立了以市委书记为组长的党务公开和县委权力公开透明运行工作领导组，提出了“四级书记抓公开，谁不公开谁下台”的工作要求，先后制定下发了《关于制定党的基层组织党务公开目录的通知》和《关于在党的基层组织实行党务公开和推行县委权力公开透明运行的实施意见》，在公开工作整体上实现了“三个突破”。

一是在创新公开方式上实现新突破。结合两个公开，长治市要求各级各部门结合实际，积极拓宽党员干部和群众参与党务事务、方便快捷了解党内事务的渠道。长治市、县两级均在主要门户网站和主要新闻媒体上开设了“党务公开专栏”，在机关设立了电子显示屏，开设了手机短信平台和网络微博，丰富了党务公开的载体和形式，初步形成了打开电视看公开、打开广播听公开、打开网站览公开、打开报刊阅公开、随时随地都公开的立体式公开网络，使老百姓能更加方便快捷地监督党务、参与党务。

二是在公开的核心内容上实现新突破。今年，长治市根据《关于在全市党的基层组织深化党务公开和开展县委权力公开透明运行工作的实施意见》，将对不涉及保密、已解密的党员、群众关注的重要事项或热点难点问题，按照规定及时向党外公开。其中，党务公开的主要内容包括党组织决议决定及执行情况、党的组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况等9个方面；县委权力公开的主要内容包括县委的重大决策、决定和决议及其执行情况，三重一大事项，科级以上干部空缺编制情况等5个方面。同时，为保障“两个公开”工作的推进，建立健全了例行公开制度、依申请公开制度、监督检查制度、考核评价和责任追究制度、群众评议制度。如，市、县两级都建立健全了新闻发言人、干部任用公示、“公推直选”、党员领导干部报告个人有关事项等制度。武乡县庄底村支部针对群众普遍关注的农村财务管理问题，制定出台了农村财务逐月公开制度，实现月清月结，逐月公开。

三是在公开的重点环节上实现新突破。加强对廉政风险的防控是开展党务公开和县委权力公开透明运行的重要内容和目的，抓住了这一关键环节，推进“两个公开”才有实质意义。为此，长治市抓住权力运行、重点行业和重点部门、重点岗位、重大项目建设和选人用人等重要领域和关键环节进行廉政风险防控。长治县确定了县委职权运行中的167个廉政风险点，并根据其风险程度划分为一、二、三三个级别，对每个风险点都制定出相应的防控措施。纪检监察机关根据县委权力公开透明运行、权力运行监督、党组织考核、干部任免、领导干部问责查处等31个权力运行流程图的规定，对具有廉政风险点的环节进行实时监督。为有效防范、化解廉政风险，长治县各级党组织还聘请了“两个公开”监督员200人，强化了监督效果。特别是在今年的换届工作中，通过新闻媒体公开了市、县纪委书记和组织部长的热线电话和电子信箱，畅通了党员群众监督换届工作的渠道。目前，全市党的基层组织全部制定了公开目录，并按要求实施了公开，各县（市、区）委已按要求厘清了县委职权，编制了县委权力运行流程图。

二、立足公开，促进惩防体系建设

长治市立足党务公开和县委权力公开运行，进一步拓展广度和深度，扎实推进了全市的惩治和预防腐败体系建设。

一是深入推进政务公开和办事公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定实施了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，在全市各县市区铺开了政府决策过程公开工作。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位普遍推行了公开办事制度。近三年反映不公开问题的涉农信访量大幅下降。

二是全面深化廉政风险防控管理。针对近年来在查办案件过程中反映出的体制缺失、监管乏力、权力制约存有漏洞等问题，长治市出台了《关于长治市廉政风险防范管理实施办法》和《关于进一步推进廉政风险防范管理工作的若干意见》，全面开展了廉政风险防控工作。全市各级各部门紧紧围绕管人、管财、管物的关键环节和煤焦、工程等重点领域，公开“晒权”、查找“风险点”、优化权力流程、开展群众评议、制定防范措施和制度，强化了权力运行的监控，初步构建起覆盖全市的廉政风险预警网络。

三是建立健全反腐倡廉制度体系。针对矛盾突出村集体“三资”管理比较混乱的状况，在清查核实“三资”的基础上，建立健全了农村集体“三资”管理的12项制度共70条具体规定，使全市405个矛盾突出村的问题基本得到解决。针对在工程建设领域的招标投标、规划设计、资金使用等环节存在严重的制度缺失问题，结合工程项目信息公开和诚信体系建设，先后制定出台各类制度139项，初步建立了工程建设领域预防腐败的有效机制。针对近年来在开展煤焦领域反腐败专项斗争过程中出现的一批典型案件，及时出台了41项涉煤焦领域的管理监督制度和管理建议，对煤焦领域反腐倡廉长效机制建设发挥了积极作用。

四是探索构建反腐倡廉教育新模式。开展了以“抓基地，教育促廉；抓阵地，文化助廉；抓典型，榜样带廉；抓警示，法纪保廉”为主要内容的“四抓四廉”工作。完善了一批廉政教育基地，建立了一批廉洁文化主题公园和宣传长廊，积极发挥了廉政文化研究会在廉洁文化研究和传播工作中的作用。把每年6月定为全市“预防腐败、廉洁从政”警示教育月，通过观看一部警示片、接受一次廉政培训、召开一次廉政生活会等系列活动，定期开展集中教育，提高党员干部廉洁从政的自觉性。

三、实践创新，形成合力，推动发展

通过深化党务公开和开展县委权力公开透明运行，全面推进了惩治和预防腐败体系建设，初步构建起一个民主开放、公开透明的权力运行新机制，进一步凝聚了全市上下团结一心、众志成城致力转型跨越发展的强大合力。

一是落实了党员“知情权”。通过落实知情权，密切了党群干群关系，提高了党委、政府的公信度和在人民群众中的满意度。坚持把党务公开和县委权力公开透明运行与政风行风建设有机结合起来，建立了市委书记及市长公开电话、政风行风热线、网络直播、广播电视专题、报纸专栏“五位一体”的政风行风评议联动平台，深入开展政风行风“面对面”活动，认真解决群众反映强烈和损害群众利益的“看病难”、“上学难”、“行路难”及环境污染、征地和拆迁、涉农涉企收费、“三公”消费等突出问题，有效地维护了群众利益。

二是落实了群众“监督权”。通过落实监督权，促进了领导干部作风的转变，树立了党员干部服务群众、促进发展的新形象。在推行党务公开和县委权力公开透明运行工作中，市委在全市实行了领导干部层级负责制、干部召回退回制和“保六争三”工作目标责任制，要求广大党员干部大力学习和弘扬“右玉精神”、“太行精神”和“纪兰精神”，扬正气、树新风，以良好的作风抵御腐朽思想和不良风气的侵袭。以监督检查为手段，以治庸提能力、以治懒提效率、以治散正风气，大力整治干部作风方面的不作为、慢作为、乱作为问题，着力提高行政效能。对一批上班时间吃喝玩乐和工作中推诿扯皮、吃拿卡要的公务人员进行了严肃处理。

三是落实了发展“主动权”。通过落实发展主动权，调动了干部群众的干事创业积极性，有力地促进了长治的转型跨越发展。根据市委提出的推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设，加快转型发展的战略部署，市委成立了“四化”建设督查办公室，制定下发了《长治市推进重点工程项目建设监督检查办法》、《关于进一步加强监督检查 保障四化建设扎实推进的实施方案》，规范了督查的方法和程序，建立了重点工程项目推进情况月报告制度，健全了督查工作体系，将工作重点放在了服务保障工程项目建设的顺利推进上。