“六项公开”：县委权力公开透明运行新尝试

◎王 俊（中共遂宁市安居区委，四川 安居 629006）

“六项公开”：县委权力公开透明运行新尝试

◎王 俊（中共遂宁市安居区委，四川 安居 629006）

遂宁市安居区积极推行以“公开信息、公开办事、公开评议、公开用人、公开督查、公开问责”为主要内容的党务政务“六项公开”，探索县委权力公开透明运行，取得初步成效。

县委权力；公开透明运行；探索

中纪委、中组部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》指出，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。近年来，遂宁市安居区积极研究新形势下创新加强党的建设新路径、新方法，2011年2月在科学借鉴江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区等地试点县委权力公开透明运行成功的经验的基础上，在全区推行以“公开信息、公开办事、公开评议、公开用人、公开督查、公开问责”为主要内容的党务政务“六项公开”。通过实践，安居区取得了良好的社会效应。

一、主要做法

（一）畅通民声渠道，推行信息公开。一是公开联系方式。把全体县级领导干部和各乡镇、区直部门主要负责人的姓名、职务、分工、联系方式等信息在党政网、《遂宁日报》等媒体上公布，随时接听群众来电来访，接受群众监督。领导干部相关信息刊登后，群众踊跃读报，争相收藏，加印该报刊5000多份，群众对推行党务政务“六项公开”的知晓度达到了97.9%，支持率达到了98%。二是畅通“民声通道”。整合区委书记、区长、纪检监察、效能投诉等群众诉求热线，实行24小时值守制度，及时收集整理群众反映的相关问题。对各级领导干部接受群众的办理事项，办理结果要及时向当事人回复，并将办理情况在安居电视台、报刊上予以公布。三是公开重大决策。根据工作需要，每年组织1-2次决策性公开。邀请“两代表一委员”、群众代表、专家学者、民主人士代表等列席决策性会议，听取基层群众意见建议，让群众在参与决策中理解决策、拥护决策、执行决策，提高决策的科学性、可操作性。

（二）提升行政效能，推行办事公开。一是公开办事程序。全面清理行政审批事项，减少审批事项和环节，提高审批效率。公开行政审批事项办理单位职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、监督办法等内容。全区各级各部门制定公开办事流程图1272个。二是公开办理结果。建立办理事项信息查询平台，即时向公众公布申请办理事项相关信息，通报没有按时办理的事项及原因。同时，建立党委、政府新闻发言人制度，对重大决策、重大项目推进、重点工程建设等情况进行定期不定期公开发布。三是公开征求意见建议。定期组织召开各界人士座谈会、征求意见等活动，就效能作风建设、加快安居发展等重大问题征求意见建议，并向社会公布整改落实情况。对需要群众或服务对象出钱、出物、出力的事项，通过召开听证会、民意调查等方式征求群众或服务对象意见建议。

（三）强化履职尽责，推行评议公开。一是公开区委、区政府班子领导“双述双评”。每季度由评议组采取查看询问、述职述廉、现场质询、公开评议、公开承诺、民主测评等形式，对3-4名区委、区政府班子成员履职尽责、党风廉政建设等情况进行公开评议和满意度测评。针对评议组评价意见和相关要求，县级干部向社会作出整改承诺。二是公开科级领导干部“双述双评”。科级领导干部“双述双评”采取常规评和专项评两种方式进行，对“双述双评”满意度低于60%的科级领导干部要进行诫勉谈话，对评为“群众最不满意干部”的坚决予以调整降免。三是公开社会公众评价。每年组织社会各界人士对区直部门、乡镇的履行职责与转变职能、服务质量与办事效率、工作业绩与社会效果、公正与廉洁等方面进行两次社会评价。社会评价测评得分低于90分的限期整改。连续两次亮红牌的单位主要领导必须引咎辞职。

（四）鲜明用人导向，推行用人公开。一是公开竞争选拔。每年提供一定数量的科级领导干部职位进行公开选拔，公开发布用人标准、用人程序。创新建立“琼江·青年人才”论坛，搭建起年轻干部展示才干的平台。目前，已成功举办第一次论坛活动，共吸纳优秀青年人才300余名参与，有6名选手脱颖而出，并被纳入干部初始提名库。二是公开考核考察。推行干部德的专项考察，探索建立干部差额考察制度。实行“三票制”、“四票制”方式，加强科级领导班子和领导干部考核，突出考核公正性、客观性和实效性。建立中层干部公开考核评议制度，切实加强中层干部队伍建设。三是公开选任监督。试行干部选任旁听制度，选聘一批干部监督员，监督干部作风，评议干部工作。坚持开展干部选任“一报告两评议”工作，让有为者有位，鲜明“重德树德、崇尚实干”的用人导向，提高干部选人用人公信度。

（五）推动加速突破，推行督查公开。一是公开督查计划。围绕全区融城发展、产业攻坚等工作重点，制定《督查计划》，并在安居电视台、《安居专刊》和LED电子显示屏等媒体上广泛公布。二是公开督查过程。有效整合督查督办、目标考核、效能监察、社会监督等各方力量，探索建立“大督查”工作机制。同时，通过公开征集的方式产生公开督查群众代表，群众代表全程参与公开督查活动，并邀请新闻媒体全程参与、全程报道督查过程。三是公开督查结果。建立督查通报公示制度，充分利用安居电视台、《遂宁日报·安居专刊》和行政大楼综合显示屏等媒体平台，及时公布督查结果。对督查中出现的问题，依据《遂宁市安居区公开问责办法》进行公开处理，并公开处理结果，接受社会监督。

（六）敢于动真碰硬，推行问责公开。一是制定问责办法。制定《安居区公开问责办法》，对全区各级各部门干部职工有不正确履行职责、工作不在状态、“吃拿卡要”等37种行为，采取批评告诫、公开道歉、降职免职等9种形式进行公开问责。二是公开效能问责。开展效能阳光追踪，加大效能明查暗访力度，对不履行或不正确履行职责，影响机关工作程序和效能，损害管理和对象合法权益的机关及其工作人员，进行公开效能问责。三是公开检讨自责。对工作未按期完成或工作推进不力的，不够用纪律和效能办法追究责任的领导干部，进行诫勉谈话，责任人在全区大会上向干部群众公开检讨自责，以儆效尤。三是公开引咎辞职。各级领导成员因工作严重失误，造成恶劣社会影响，或对重大事故负有领导责任的，按照《党政领导干部引咎辞职暂行办法》和《遂宁市安居区工作人员问责办法》辞去领导职务，并进行公开道歉。建立效能问责红、黄、橙三色预警机制，对单位在全区年度考核、行风评议中排名最后三名的、个人当年受到2次及以上问责的，在全区大会上公开下发红、黄、橙三色预警牌，并进行调整降免等组织处理。

二、初步成效

（一）服务效率更加优化。4月7日，安居区对纪委书记、组织部长、政法委书记等5位县级干部进行了公开评议，各位评议员客观、公正作了评议和测评，提出建议性意见建议25条。全区各级各部门特别是窗口部门制定并逗硬执行了《职位职责公开制》、《职位代理制》、《一次性告知制》、《规范服务承诺制》和《限时办结制》，切实为企业提供“一站式”、全程代办等星级服务，营造亲商、重商、安商的投资氛围，一批群众普遍关心的热点、难点问题和建区之前的一些历史遗留问题得到及时有效解决。1-4月，全区办理各类审批事项1631件，按时办结率100%，群众满意率100%。

（二）干部作风明显转变。推行党务政务“六项公开”以来，全区各级各部门贯彻上级决策部署的决心和举措更加坚定、有力，各项方针政策、纪律规定得以充分贯彻执行，亲民、利民、为民的各项举措落到了实处，妥善解决好了被征地农民的住房安置、生活保障和劳动就业问题，没有出现一件征地拆迁集体上访事件，取得了平安征地、平安拆迁、平安建设的良好效果。截至4月底，领导手机、工作热线共接到群众有效电话244条，其中公开办理215条，已办结201条。县级领导干部集中下访122户，解决群众反映问题128件，群众满意率100%。开展活动以来，共受理有效投诉96件，13个乡镇、部门被效能责任追究、5人被效能问责。与此同时，两名80后青年干部通过“琼江·青年人才”论坛走上科级领导岗位，让该区青年干部受到了鼓舞，激发了他们创业、创新、争先的激情与活力，也让全区广大干部群众看到，今天的安居，选拔干部公开透明，跑官要官没有门路；能者上，平者让，庸者下，正成为摆在全区干部面前不争的事实；民主、公平、竞争、择优的科学选人用人风气已逐步形成。

（三）融城发展快速推进。1-4月，预计全区固定资产投资、规模以上工业增加值增速均达到30%以上，地方财政一般预算收入增速达到50%以上，呈现出又好又快发展的强劲态势。招大引强取得明显成效，成功引进东乘汽车产业园项目、旧城改造项目、怡倍尔通用航空科技城项目、天然气加工项目（LNG）等投资10亿元以上项目4个；引进内嵌光学式多点触控荧幕生产项目、广之超新型建材生产项目、宝汇通新型建材生产项目等投资亿元以上项目6个，1-4月，签订招商引资项目28个，协议资金53.5亿元。乾宏纺织投资约11亿元建设的20万纱锭和500台喷气织机项目已进入签约程序。一批影响安居长远发展的重大项目取得突破，遂宁机场迁建安居工程项目通过预可研评估，三仙湖水库项目通过国家发改委中咨公司评估，2000万欧元德促贷款项目获国家发改委批复，总投资6200万元的城市生活垃圾处理工程可行性研究报告获省发改委批复。重点工程加速推进，全区8大重点攻坚工程、57项重点推进工程项目完成投资15.73亿元，占年度投资计划的31.03%。全区呈现出“千帆竞发、万马争驰”的蓬勃态势。

王俊，中共遂宁市安居区委书记。

D267

A

1008-9187-（2011）02-0083-02

刘彦武