近代中国海关助航仪器购买的程序探析——以购买灯塔为例

江 涛

（福建师范大学社会历史学院 福建 福州 350007）

在赫德于1874年1月22日正式成立中国海关驻伦敦办事处之前，伦敦已经有一个中国海关驻伦敦代办处，这个代办处是1861年设立的，当时设立的目的是配合总税务司李泰国从英国帮清政府购买船舰之用，完全是商业性质的。后来由于李泰国想与清政府争夺阿斯本舰队的指挥权而被革职，伦敦的代办处也随之关闭。赫德正式担任总税务司后，于1867年重新恢复了伦敦代办处，并且委派英国商人贝切拉为代办处代理人。随中外关系的发展，伦敦代办处的任务也逐渐增多，除了一般性的购买海关用品外还有很多政治性任务要在欧洲办理。赫德鉴于中国海关伦敦代办处系由一名商人（贝切拉）作为“代理人”，已经不能满足发展的需要，于是他决定改组原来的伦敦办事机构。

中国海关驻伦敦代办处将于1874年3月31日关闭(1)p189，代之以成立中国海关总税务司署驻伦敦办事处，金登干以中国海关驻外税务司身份主持该处，头衔是“无任所秘书”，但在公开场合或职员表上，都称“主任”。从以后的历史中可以看出中国海关总税务司署驻伦敦办事处的任务是很多样和复杂的，陈霞飞认为：“办事处的公开任务是为中国海关采购各种物资和用品，招考洋员等。机密任务是收集与传递情报。此外，它含有准外交机构的性质，为经办各种按其性质本应由清政府驻外使节经办的事情”(2)p677-678。伦敦办事处的任务大致可以概括如下：一是为中国海关和政府购买物资。二是为中国海关选拔洋员。三是为中国从事一些秘密外交。四是搜集情报。

近代中国海关的助航设备，如灯塔、浮桩、雾霾等等都是通过中国海关总税务司署驻伦敦办事处从欧洲进口的，由金登干统一办理，全权负责。购买助航仪器不是一件简单的事情，赫德与金登干之间对于仪器的购买是有一套比较严格的程序的。首先对于物品的够买有个总的原则，即“伦敦办事处奉命凡无总税务司官印签字之订单均不予承认”(1)p191。这个总原则传达了一些重要的信息，一是除了经过伦敦办事处外，中国海关各关不得直接向欧洲订购任何物品；二是各海关如要向欧洲订购任何商品时，应先写申请书，交给总税务司签字并盖章后才可送去伦敦办事处；还有一点是“申请应事先提出，不得事后补办”(1)p192，即各海关不得自行给伦敦办事处发订购单，然后再向总税务司补签申请单，应该将需要的向总税务司提出，先提交申请单，由总税务司定夺。接下来以购买灯塔为例，理清这个过程。

第一步，提交申请。近代中国海关的助航设施，如灯塔等，是由海关统一办理的，并且海关还设立专门的管理部门——船钞部。其中和灯塔购买关系密切的是总营造司，后来也称总工程师。在这就必须要提到一个总营造司——韩得善，他与1869年初进入中国海关，任灯塔营造司，1871年任海关总营造司，直到1898年退休。近代中国沿海的大部分灯塔都是经他之手设计和建造的，总税务司梅乐和赞道：“首任总工程司韩得善君勋劳尤著，盖以中国沿海灯塔，经韩君擘画建筑者，实居多数，而为任何工程师所不可及”(3)。韩得善对于中国沿海灯塔的建设是功不可没的。要购买灯塔设备时，总营造司要经过实地的考察，结合各种影响灯塔运行的因素（如地形、台风、地震等），画出灯塔的设计图并要写一份详细的计划书和规格说明书，注明一切所要说明的问题，最后还要给出购买灯塔设备的估价。把这些资料和申请单交给总税务司，由总税务司签字盖章后再寄给伦敦办事处的金登干负责购买事宜。

第二步，欧洲购买。金登干在收到总税务司的灯塔购物单后，会根据情况进行招标，而且金登干认为：“对于公家订货，招标制度肯定是最好和最可靠的方法”(4)p775。从赫德和金登干的信件内容来看，参加竞标的主要有法国的巴比埃和费内斯特公司，英国的张氏兄弟公司、阿姆斯特朗爵士公司。一般情况下，灯塔工程订单的归属是由以上三家公司竞标决定，哪家公司在保证质量的前提下要的费用最少就把订单给它，如在石碑山灯塔招信号灯标时，巴比埃和费内斯特公司要价3152英镑，而张氏兄弟公司要价2800英镑，最终石碑山灯塔的订单就落入了张氏兄弟公司手中，而张氏公司由于人手不够，邀请阿姆斯特朗爵士公司一起建造。但是也经常会有例外，没有招标就直接给某公司这笔订单。在1874年准备建造渔翁岛灯塔和乌邱屿灯塔时，赫德就直接下令把订单给了巴比埃和费内斯特公司，赫德对金登干是这样说的：“由于我们急需，以及政治的原因，我想在法国搞点名堂，你就把这两份订单交给巴（比埃）和费（内斯特）公司，不必再问我了”(2]p5。完成招标后，中标的公司会针对中国海关总营造司的设计方案提出自己的意见，如对于使用什么材料、什么灯头以及怎么设计更好更省钱等等问题进行商量，这也是总税务司希望看到的，按他的话说：“订购重要的货物时，为了效能和经济起见，我经常要求承包商提出可能需要修改的地方”(5)p400。在石碑山灯塔招标时，总营造司韩得善原设计塔身用熟铁，但是中标的张氏兄弟公司建议用铸铁，不然就会“灯塔头重脚轻”(5)p119，后来经过双方的多次商量，最后一致认为“为了安全、牢固和耐久，在灯塔外面用铸铁板是大有好处的”(5)p136。经过双方的商议最终决定整个方案，然后根据这个方案给出最终的价格，进入生产环节。在生产过程中，承包的公司为了获得更多的中国市场，会把一些最先进的灯塔技术用在上面，这就是为什么近代中国沿海的灯塔很多是世界级的原因。整套灯塔的生产周期将近要半年，生产完成后，金登干会邀请灯塔方面的专家一起亲自去检验，全部合格后，就进入运输的过程。

第三步、运输安装。一般而言，从欧洲通过轮船运输灯塔设备到中国沿海要五个星期的时间，如石碑山灯塔的全部设备于3月11日从英国运出，4月18日运抵中国的汕头。运输过程中最容易发生的问题就是灯塔设备受到损坏。因为灯头等都是玻璃制品，由于包装不到位加上海上风浪撞击船只，使船颠簸，经常导致灯塔设施的破损，给海关造成很大的损失。赫德也抱怨过“张氏公司的人员包装得太坏，稜镜运到时一概破碎，玻璃嵌片也都碎裂”(5)p491，“我亲自检查了灯光和张氏公司的包装，包装很坏，我深信其他地方抱怨损失由这种不良包装所致，是有充分根据的”(6)。运到以后就要进行灯塔的安装，船钞部的营造司会派出专业人士安装灯塔设备，全部由洋人完成。但有时中国海关会购买一些当时最先进的灯塔，在中国的灯塔人员不熟悉新式设备的安装，所以就导致了在购买灯塔时，供货的公司要派出自己的员工随船来到中国，并负责安装管理灯塔设备。如在1892年准备建造横栏洲灯塔时，由于设计的灯塔是第一次把水银枢轴和战车式传动装置合并在一起的器械，承包的巴比埃个费内斯特公司要“派一名最好的安装匠随灯塔一起去中国”(4)p635。这样有利于灯塔的安装维修，但同时也是中国海关又多了一个昂贵的额外雇员。

通过以上可以看出，近代中国海关从欧洲进口仪器设备是有一个比较明确的程序的。首先，要向总税务司提出购买申请，申请时要附有设备的设计图、款式以及大概的估算。经过总税务司核实后，总税务司会签字盖章，然后把申请单寄给中国海关驻伦敦办事处去购买。伦敦办事处在接到订购单后，会根据需要进行招标，一般以在保证质量的前提下，出价越低越有可能中标。中标的公司也会根据需要向总税务司提出修改的意见，然后根据双方的最后协定，商定一个最后的价格。然后就进入生产环节，产品经过相关专家的检验合格后，才可装运送往中国安装使用。所以整个过程还是相当严密的。

注释：

（1）海关总署《旧中国海关总税务司署通令选编》编译委员会：《旧中国海关总税务司署通令选编》第一卷，北京：中国海关出版社，2003年。

（2）陈霞飞主编：《中国海关秘档》第一卷，北京：中华书局，1990年。

（3）班思德著，李廷元译：《中国沿海灯塔志》，上海：海关总税务司公署统计科，1933年，序二。

（4）陈霞飞主编：《中国海关秘档》第五卷，北京：中华书局，1995年。

（5）陈霞飞主编：《中国海关秘档》第二卷，北京：中华书局，1990年。

（6）陈霞飞主编：《中国海关秘档》第三卷，北京：中华书局，1992年，第72页。