高等教育质量困境分析

赵秀英

（东莞职业技术学院 广东 东莞 523820）

作为高等教育的生命线，质量直接影响着高等教育水平的提高，既然高等教育质量有着如此重要的地位，其所指、其标准到底如何？却成为了专家学着一直纷争不休的话题。有人认为学生成绩是质量的标杆，学生成绩好就是质量高，有人认为学生会做事做人就是质量高，甚至有人认为创新能力强就是质量高。纵观上述说法，都有一定的道理，但都带有一定的片面性。所以，高等教育质量的内涵必须以科学准确为原则加以分析，才能更有利于发现当前高等教育质量所存在的问题，更有利于提高学校的教育教学质量。

一、高等教育质量的内涵

高等教育质量的内涵具有多层性、多样性的特点，高校是培养人的地方，人才培养始终是高等教育质量的标志。特别是《中华人民共和国高等教育法》规定高等教育的任务是“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设”。但有人认为，人才培养质量只能作为评定高等教育质量的一个指标，一所好多大学，一个好的高等教育体系，除了人才培养质量外，高水平的科研、高质量的师资、丰富的图书资料和先进的仪器设备等等方面的水平也是重要的方面。

在现代高等教育中，高校整体质量及人才培养质量都需要通过高校不断提高自身的教学、管理和文化水平来保障，我国高等教育从横向类别看,有普通高等教育和各种形式的成人高等教育;从纵向类别看则有高等职业教育(含大专)、本科教育和研究生教育。目前存在一种攀比风，办一流高校，搞研究型大学，职业学院改成大学，多科性大学改成综合性大学，这些都是忽视客观条件，不尊重教育规律的做法，不仅不利于人才培养质量的提高，反而会造成高校资源的大量流失，高等学校应该找准自身的发展定位，扎扎实实做好学校管理、教学和校园文化建设等基础性工作，做出自身特色，只有这样,才谈得上谋求高水平的师资、科研以及办学条件的进一步改善。

总之,高等教育质量作为一个多层面、多样化的概念，其内涵应包括办学理念、高校教育经费、师资水平、办学条件等几个核心和基本方面。

二、高等教育质量困境

既然高等教育涉及办学理念、高校教育经费、师资水平等方面，1999年，我国教育部原副部长周远清同志在分析高等教育质量现状时就一针见血地指出：一部分学校在滑坡，个别学校严重滑坡，一部分学校存在滑坡的趋势，一部分学校即使是基础较好的学校，也存在着滑坡的潜在危险。”因此，他强烈呼吁，高等教育要“增强质量意识”。教育质量困境的产生具有其自身特点，结合我国高等教育在近年来尤其是扩招以来所凸现出来的一些影响质量的因素及上文的有关高等教育质量内涵的界定,本文将从以下几个方面对我国高等教育质量困境产生的原因进行分析。

（一）办学理念陈旧

原有的强调计划发展的经济体制，原有“统招统分”的办学模式是早就今天我国高校办学理念陈旧的主因，之前我国高等教育的发展一直是计划模式，然而伴随着国家经济体制改革的不断推进，高等教育原本的发展模式已不能适应当前经济发展的需求，高校原有“靠等要”的办学理念弊端已日益显露。根据最新统计资料，北京地区高校毕业生的总供需比近几年持续下降,但在供需比下降的同时一线工人特别是高级技术工人严重缺乏。以上数据揭示着我国高等教育结果失衡的现状，即本科院校毕业生数量过多与职业院校毕业生人数过少的现状。而这又与高等教育的办学观念有着很大的关系。新时代赋予了高等教育必须进一步从自我为中心的偏向中走出来适应新社会的需求，这是当前高校所必须思考的的问题，也只有在观念上找对了方向，高等教育质量才能从根本上找到提高的路子，从而满足社会、经济、科技、个体发展的要求。

（二）高等教育经费增长滞后

虽然在上文的剖析中并未提到经费,但是高等教育经费问题不是不可回避的问题,尤其是在我高等教育扩招之后。在经费不足的情况下，要提高高等教育质量是不可能的。近些年我国教育经费的绝对数额虽呈递增趋势,但与高等教育的发展速度并不适应。根据教育部、国家统计局、财政部公布的最新数据，每年国家用于高等教育的总经费都处于正增长状态，但生均经费并没有随着总经费的增长而得到相应地提高，反而是呈相反态势发展，生均经费逐年下降，当然，无论是总经费还是生均经费的增长速度均未达到国家相关法规规定的增长速度和预期目标。在这个高校扩招成风的年代，我国应该控制好增长速度，加大对高等教育经费上的支持。以解决高等教育的后顾之忧，这样才能为提高高等教育质量提供经济上的支持。

（三）师资力量跟不上扩招步伐

师资力量也是反映高等教育质量水平的重要指标，目前，高校师资力量主要参考的是高校专任教师在教职工中的比例及其构成的变化，这从侧面上反映着高校师资状况。据高校师资培养计划,到2005年普通高校具有研究生学历的教师应占专任教师的70%,其中博士30%,根据这个计划,我国高校师资的学历水平亟待提高,这不但从学历水平上对教师提出了更高的要求，也对中青年教师的自身水平都提出了高要求，高校应该重点培养中青年教师，以迅速推动他们的发展,他们成为高校的骨干力量。总之,只有师资水平了很大的提高,才能为提高教育质量提供更多的保证。

（四）办学条件缺乏积累基础

办学条件主要包括高校的教学行政用房、教学仪器、图书资料、宿舍等与学生学习紧密相关的硬件设施。但对着我国高等教育扩招的不断推进，除了生均宿舍面积外，其他有关办学条件的生均指标都在下降。这证明学校基础设置建设跟不上扩招速度，作为学生学习生活的最基本保障的硬件建设。当其保障功能出现问题时必然引起高等教育质量的下降,而现今社会对高等教育的质量要求是不断提高的,所以在高等教育大规模发展的形势下，硬件建设如何保持同样速度的发展以确保教育质量不受影响应引起重视。

三、应对策略

高等教育的发展历程跟高等教育质量的提高过程其实一脉相承，它是一个不断探索和反思的过程,既要懂得勇于创新，也要懂得总结经验教训，才能不断地提高我国高等教育的质量。我国高等教育的发展中如上所述存在一些问题,这些问题应如何解决,本文认为可以从以下三方面考虑:

（一）树立新的观念，新的观念包含两个方面的含义:

（1）新的办学观念。高等教育的发展与学生的发展是分不开，扯不断的，高等教育要发展必须要面向市场，面向学生寻发展。在经费筹措上，要紧密联系市场，不能在停留在市场观念不强，不知道从市场中寻求促进自身发展的“能源”。因而高等教育寻求发展必须树立面向市场办学的观念;

（2）新的培养质量标准。若将学生当作高等教育的产品，高校作为培养机构，针对产品所提供的服务，培养目标导向应该由学生“群体”来决定，对于社会、经济、科技、个体等学生“群体”需要的满足程度，同一个学生“群体”在不同的时间、不同的环境的不同需求，这种需求决定了当前高校培养质量标准存在着多样性。这就要求在实践中要促进高等教育的多样化发展,要形成多类型的高等教育办学模式;

（二）建立新的机制

建立新的机制即在树立了新的观念后,配套地建立新的管理和经营机制,此机制就是要建立高等教育市场化的管理机制。

（l）高校的具体事务应由高校自主决定，国家不应多加干涉，国家要下放高等教育办学权力,给予高校更多的自主权。依据现行法律,学校办学自主权包括在《教育法》二十八条中规定的九个方面,可概括为法人意志权、招生权、教学管理和学籍管理权、颁发学业证书权、教师聘用管理权、财产使用处置权、拒绝非法干涉权等,促进高等教育质量的提高，必须在管理的过程中保证以上自主权得到更好的实施。

（2)引入市场竞争机制，引入公平评价制度作为高校竞争和高校评价的准绳，引入市场竞争机制即引入中介性评估机构，对学校办学的水平进行评估，国家对高校的办学水平评估要以中介评估数据作为基础，做到能上能下，呈现动态性。给高等学校以办学压力从而促进高校良性竞争，高校教育质量迅速发展。

（3）高校要给自身发展予以明确的定位，打造自己的特色和品牌，以特色和品牌求生存、促发展，而不是盲目地一哄而上，不顾自身特点，一味强调“全”、“大”，不从管理水平和教学水平等方面下手。高校应该明白高校如何自我管理、自我发展,如何主动适应社会需求,如何形成特色,如何相互公平竞争,从而促进高等教育的良性发展,这最终都需要健全的市场竞争机制来实现。

总而言之,建立新的机制即要求高校建立以学生“群体”为指向以提高教育质量为目标、自主经营管理教育资源、不断调节自身结构、主动适应社会的需要的经营管理机制。

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