发达国家科技支持农业发展的经验及启示

◎陈玉光（中共青岛市委党校，山东 青岛 266071）

发达国家科技支持农业发展的经验及启示

◎陈玉光（中共青岛市委党校，山东 青岛 266071）

欲突破我国农业面临的资源与市场的双重制约，实现农业可持续发展，提高农业效益，应借鉴发达国家科技支持农业的有益经验，大力发展农村文化教育事业，加强对农民的专业生产技能和科学技术培训，提高农民的科技文化素质。加快完善农业科技研发体制机制和农村科技推广服务体系，为现代农业提供科技支持。加强对大型农产品加工企业和名优品牌的培育，开发适应国际国内市场需求、具有竞争力的核心技术和新产品。

现代农业；教育；科技支撑

现代农业的发展越来越依赖于科技的进步。农业科技的研发、推广和应用对于改良农业种养品种、提升农产品品质，提高土地产出率、劳动生产率和农产品市场竞争力，增加农民收益，发挥着非常重要的作用。发达国家农业增收的70%来自科技进步与技术应用，其农业科技贡献率达到85%，而我国只有48%。科技进步是突破资源与市场对我国农业双重制约的根本出路。与我国同属于人多地少、耕地资源短缺型国家的日本、以色列、荷兰，在科技支持农业发展方面取得了很多好的经验，值得我们认真学习借鉴。

一、发达国家科技支持农业发展的经验

（一）具有完善的农业科技研发与推广服务体系

⒈日本：重视对农业科技的投入，建立了由国立和公立科研机构、大学、民间组织三大系统构成的农业科技研发推广体系

目前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别是对民间系统的研究给予资助。

日本的农业科技推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的营农指导员。日本非常重视各种层次农业教育的发展，一般国立综合大学中都有农学部，目前有农业大学66所，中等农业技术学校677所，在校学生20万人。此外，自20世纪60年代政府提倡高中教育多样化和大兴职业教育以来，普通高中也设有农业教育课程，并设有各种各样农业技术人员和农民进修培训机构。日本通过这些措施极大地提高了本国的农业科研能力，并能将这些科研成果尽快推广到农业生产中去，从而把本国农业做成了世界一流的农业。

⒉以色列：注重针对恶劣生产环境的农业科技研发与推广

以色列地处干旱和半干旱地区，恶劣的自然条件对农业发展十分不利。但是以色列通过开发和广泛利用科学技术，克服了本国土地贫瘠、水资源匮乏等不利因素，成为世界上发展高效农业的典范。以色列制定了严格的水资源管理法案，并长期致力于开发新的灌溉技术，且卓有成效。以色列节水农业世界第一，平均每立方水可产2-3kg粮食，是我国的两三倍，水肥利用率达80%-90%。与1948年建国时相比，以色列农业产值已增长12倍，而用水量仅增长了3倍。在花卉果蔬种植方面，利用生物技术开发出的优良种子品种，能够适应恶劣的气候条件和抵抗病虫害，且储存时间长，满足了消费者的不同需求。以政府十分重视农业技术科研工作，每年投入的经费约占整个农业产出的3%。以农业部下设的农业技术推广服务局，按类别分设了禽、蔬菜灌溉和农业机械等14个专业部门，负责将科研成果介绍给农民进行试验和推广。以色列的许多农业科研成果还被介绍到了其他国家，创造了巨大的经济效益。

⒊荷兰：形成网络化农业科研、教育和推广体系

荷兰的农业政策和相关领域科研工作由荷兰政府主管农业的行政管理机构“农业、自然资源管理和渔业部（简称农渔部）”负责。农业研究包括基础研究、战略研究、应用研究和实际研究，这些研究与成果推广主要来自三个方面：农业科学研究院、研究站和地区研究中心、瓦赫尼根（Wageningen）农业大学。荷兰全国从事农业科研和教育工作的人员5000多人，形成了一个布局比较合理，专业设置齐全的全国农业科学研究网络。荷兰农业科研与教育经费60%以上来源于政府的投资，其余部分由欧盟委员会、私营机构（包括委托合同）提供，还有一些是由专利、技术使用权、产品销售、咨询服务等方面的收入。荷兰农业领域推广工作组织结构分明。面向农民和种植者的直接管理与咨询服务工作包括社会经济推广和技术经济推广，由农渔部提供资助。农民和种植者直接获利的推广工作则由农业企业自身投入。农渔部通过示范项目加速知识和创新成果的应用。通过政府的推广部门和民间的各种技术咨询服务组织，把新技术推广到各个农户、科研、试验站，形成高效的“农业知识网络”，通过这个网络，农业科研的最新知识和技术成果可迅速传播到每个农户，并很快在全国推广普及。

（二）以科技带动农产品加工，提高农产品的附加值

以荷兰为例，荷兰的农产品加工业处于世界领先地位，食品和饮料加工业的营业额约占荷兰工业总额的近30%。为适应市场的需要，荷兰对马铃薯实行品种专用化，有200多个种类被列入其马铃薯专用品种名录。加工规模化，荷兰的20多家马铃薯加工企业中，5家大型企业的生产能力就占了全国加工总产量的50%以上。荷兰的马铃薯淀粉生产企业尽管只有几个，但其产量却占据了全球马铃薯淀粉市场的主要份额。加工技术高新化，使马铃薯加工业向着节水、节能、高效率、高质量、高利用率、高提取率等方面发展。并采用GMP（良好的操作规范）、HACCP(危害分析及关键控制点)和SSP(卫生标准操作程序)等标准对马铃薯食品加工业采用了全程质量控制体系，以确保产品质量和食物安全。荷兰将其总产量320万t马铃薯的70%～80%加工成薯条和薯片，其中90%的加工产品用于出口贸易。荷兰的面粉加工业技术成熟，设施现代化，全国面粉消耗总量中约有60%用于制作面包。此外，荷兰的家禽屠宰和加工机械设备制造业也很发达，技术领先，其设备制造公司实际上为世界上每一个国家的家禽加工业提供服务。

二、对我国的启示

（一）大力发展农村文化教育事业，加强对农民的科技培训

发展现代农业需要造就高素质的劳动力。日、以、荷农业从业人员的文化素质都很高，如荷兰农民多数具有大学本科以上学历，有的还是双学位或硕士、博士，他们熟练掌握现代种养殖技术以及农畜产品加工技术、自动化控制技术。而我国农村劳动力的整体文化素质较低，有数据标明，2006年末，在农村劳动力资源中，文盲占6.8%；小学文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大专及以上文化程度占1.2%。另据中国科协对中国公众科学素养的调查，具备科学素养的农村居民只占0.4%，仅及我国城市居民比例3.1%的1/8，与农业发达国家相比差距更大，加之随着大量有一定文化的农村青壮年劳动力向城镇和二三产业的转移，从事农业生产的多数为文化水平更低的中老年人和失学、辍学儿童，这种劳动力素质状况严重制约了新科技在农业领域中的推广和应用。解决这一问题，一要改变目前城乡教育资源配置和发展不平衡的现状，在资金、办学设施、师资力量等方面向农村倾斜，发展好农村义务教育，全面提升农民整体科学文化水平；二要加强对务农农民的专业生产技能和科学技术的培训，为现代农业的发展提供人力资源支撑。

（二）加快完善农业科技研发体制机制和农村科技推广服务体系

在农业科技研发体制机制方面，一要建立和完善政府农业科研机构、高校、民间组织并存的涉农科研组织体系。二要坚持政府支持和市场导向相结合的原则，建立和完善政府、企业、科研机构、民间组织和个人相结合的多元投资机制。就政府而言，要逐步加大对农业科技的投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上获得重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域的科技创新。同时，要以农业生产的需求为导向，鼓励和支持高等学校、科研院所同龙头企业、农业示范园区、农民专业合作社、农户开展多种形式的技术合作，促进产学研、农科教的有机结合，加快农业科技成果的转化。

在农村科技推广服务体系方面，一要努力建设一支素质高、门类全的农村科技推广服务人员队伍，采取优惠政策鼓励高校毕业生加入到农技推广服务队伍中来，改善他们的工作和生活条件，使他们扎根农村，在这方面有所作为。二要突出抓好基层农业技术推广中心站建设，着力解决好基层农技推广机构断层的问题，逐步建立起完善的县（市）、乡（镇）、村三级农技推广服务体系。三要扎实抓好现代高效农业科技示范园区建设，通过强化政策扶持、招商引资、企业化管理等有效措施，努力把现代高效农业科技示范园区做大做强，以带动农业和农村经济结构调整。

（三）加强对企业、品牌的培育以及新技术新产品的研发，向农产品加工要效益

农产品加工业的发展，一方面关乎城乡居民日趋多样化的消费需求能否得到更好的满足，另一方面，随着产业链的延伸，不仅可以增加城乡就业，而且可以大大提高农产品的附加值，增加农民收入。从目前我国的现状看，农产品加工企业多数是小型的乡镇企业、集体企业或私营企业，有的甚至是一些手工作坊，管理水平低，加工能力弱，缺少精深加工能力，名优品牌少。农产品的加工程度决定着农产品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。

发展我国的农产品加工业，一是要按照规模化、标准化的要求培植大型加工企业，有三种途径：对现有小型企业从资金、技术、设备等各方面进行扶持，促进其发展壮大；利用现有中大型加工企业的生产能力，进行合作；招商引资，新建大型加工企业。二是将现有企业进行整合，打造“联合舰队”，统一生产标准、统一商标、统一包装，统一品牌，多创名优品牌。三是加强新产品的研制开发。本着深加工、高科技、系列化的思路，跨行业、多学科合作攻关，大力开发自己的核心技术，围绕国际国内两大市场研发新产品，将产品向酿酒、饮料、保健食品、药品等方面发展。四是充分利用各种渠道加强对我国农产品加工企业产品品牌的包装和宣传推介，提高其市场知名度和竞争力。

[1]国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、中华人民共和国国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/27/content_902847.htm，2008-02-27.

[2]王艳霞.农村人才开发问题及对策[J].经济论坛，2004，（18）:108.

陈玉光，中共青岛市委党校教授、《中共青岛市委党校、青岛行政学院学报》编辑。

F312.2

A

1008-9187-（2011）03-0039-03

李晓南