宣威生猪产业发展现状、经验及存在问题

黄兆军

(宣威市畜牧局,云南 宣威 655400)

宣威市地处云贵高原东北部,总面积 6 075 km2,下辖 26个乡(镇、街道),356个村(居)委会,是云南省最大的县级农业市。2008年末,全市总人口 144.25万人,其中农业人口129.94万人。因其气候温和、海拔高差较大,玉米、稻、麦、豆、薯类等多种粮食作物以及瓜果、萝卜、苕子等饲料作物和饲用牧草在境内均有广阔的种植区域,适宜生猪养殖,使得养猪及其产品加工一直是宣威市农民增收致富的主要门路。

为此,宣威市委、市政府近年来把生猪养殖作为发展优势产业,促进农民增收的重要突破口,结合“三村四化”新农村建设,着力改善投资环境,创新小额信贷,扶龙头、建基地、强监管、兴科技。坚持走“产业建设基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化、产品安全生态化、市场营销网络化”的发展路子,加快生猪产业由资源优势向经济优势、品牌优势向竞争优势转化。通过实施宣威火腿原料基地建设“双百”工程和生猪产业“三百”工程,加强动物防疫体系、良种繁育体系、畜产品质量安全监管体系建设,扶持培育龙头加工企业,生猪产业发展正逐步向规模化、标准化、安全化、效益化方向迈进。

1 现状

目前,全市已建成 291个年出栏肥猪 1 000头以上的养殖园区,年可出栏规格化肥猪 45万头以上。规模饲养、集约经营、工厂化生产的现代养殖模式正逐步形成。以市良种猪场为核心、94个扩繁场和 57个猪人工授精站(点)、30 797户“双百”工程和“三百”工程示范户为基础的良种繁育网络,可满足生猪养殖的良种需要,已基本形成良种繁育网络化的发展格局。而市、乡两级动物防疫监督和兽药饲料质量安全监管机构从生产、流通、使用环节加强畜牧兽医从业行为监管,最大限度杜绝违法行为,保证了产品质量安全。

因全市上下联动,共谋发展,实施多轮驱动,在生猪标准化养殖基地建设项目的带动下,宣威生猪产业实现了跨越式发展,现已成为宣威农村发展、社会稳定的支柱产业。自2004年以来,肥猪出栏连续突破 150万头、200万头、240万头,出栏率从 98.7%提高到 155%。2008年,全市年末生猪存栏 151.75万头,年内肥猪出栏 240.3万头、猪肉产量 26.97万 t、火腿产量 3.8万 t(产值 11.4亿元),生猪生产实现产值21.07亿元,分别占全市畜牧业产值 23.14亿元和农业总产值 45.97亿元的 91.05%和45.83%。生猪养殖纯收入13.69亿元,农民人均养猪收入 1 054元,占全市农民人均纯收入3 118元的 33.80%。肉猪出栏和猪肉产量占曲靖市的四分之一、云南省的十二分之一以上。宣威市现已成为云南省最大的生猪生产基地和全国生猪调出大县之一,被农业部规划为全国生猪优势生产区。

2 做法与经验

2.1 政府引导是关键

2.1.1 健全领导机制,凝聚发展合力

市、乡成立由党委政府主要领导和相关部门主要负责人组成的农业产业化建设领导小组和畜牧产业建设工作组,负责产业规划布局与指导、养殖小区建设等重大问题的协调处理;建立健全党政“一把手负总责、层层抓落实”的工作机制,形成“一项产业、一套工作班子、一个实施方案、一套扶持政策、一笔专项经费”的良好工作格局,有效地推动了各项措施的落实。

2.1.2 完善政策机制,强化扶持措施

先后出台了一系列文件,明确扶持政策,对利用“四荒”和房前屋后闲置土地改造厩舍的,按照不得占用基本农田、不改变既定用途的原则,列为农业用地完善相关土地使用手续,免交各种费用;建设养殖小区的,享受扶持个私企业发展的有关优惠政策,并给予财政扶持。针对受生猪及其产品市场价格严重下跌等诸多因素影响,生猪养殖面临阶段亏损的实际,宣威市始终做到在上级扶持政策未出台之前,及时研究制订临时性产业保护政策,帮助养殖户度过生产难关,保持养殖积极性。如:2007年 5月 16日,出台了《宣威市畜牧局关于对良种母猪饲养实行补助的通知》,明确了对每头能繁母猪给予饲养户 100元的临时性饲养补助。2009年 7月对全市已建的 352个生猪规模养殖场(小区)饲养的能繁母猪、后备母猪以及 6头以上规模户饲养的能繁母猪,分别给予养殖户 100元/头、30元/头、30元/头的临时饲养补贴;对猪人工授精站和生猪规模养殖场(小区)饲养的良种公猪,给予养殖户 100元/头的临时饲养补贴,以保住生猪生产发展的基础、重点和关键。

2.1.3 建立联动机制,强化部门协作

畜牧、扶贫、国土、农业、财政、水务、建设、电力、金融等部门各司其职,各负其责,整体联动,共同抓好生猪养殖小区建设和重大动物疫病防控等突击性工作,为产业健康发展提供了组织和人、财、物力保证。

2.1.4 建立激励机制,激发工作活力

建立市级领导挂钩支柱产业和交纳风险抵押金制度,强化了风险意识和责任意识;实行养殖小区和生猪产业建设目标管理,形成人人肩上有压力、上上下下有风险、时时刻刻有责任,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.2 利益驱动是前提

多年来,生猪养殖是宣威广大农民群众增收致富的主要途径,全市有 80%以上的农村家庭依靠种植业和养猪业维持生计。2004年后,各级政府对生猪养殖的政策扶持和资金补助力度加大,通过 “双百”工程、“三百”工程的实施,规模养殖户(小区、扩繁场)排污处理等功能设施设备齐全,生猪养殖逐步实现了科学化和规范化,正逐步向生态化方向发展。因采用现代科技养猪的农户每出栏 1头肥猪,纯收入比采用传统养殖方式养殖的增加80元以上。真实可靠的科技效益促使周边群众纷纷效仿,良种良法得以迅速推广。

2.3 资金投入是基础

发展规模化、标准化的现代生猪养殖业,因基础设施建设标准和起点高,需要大量的资金投入。宣威市通过采取信贷支持、财政补助、社会投资等方式,初步建立了“业主投入、部门帮扶、信贷支持、项目支撑、政府奖补”五位一体的畜牧业发展投入机制,激活民间资金,吸引商家资本,解决生猪产业投入不足问题。2005年至今,全市共争取各级财政补助资金 7 450.6万元(2009年截止目前争取到 3 371.1万元)、信贷支持 31 997.4万元、社会投资 37 836.53万元。

2.4 科技服务是保障

2.4.1 加强市、乡、村三级兽医科技队伍建设,为动物防疫提供技术保障

现市、乡两级有专业技术人员 225人(其中高级畜牧师 5人、高级兽医师 9人、畜牧师 69人、兽医师 88人);2004年和2005年,市财政投入 100余万元,公开招聘 482名村级防疫员,组建了 356个兽医防疫室。畜牧系统强大的兽医科技队伍,是保障生猪产业健康发展的中坚力量。

2.4.2 建设良种繁育体系,为养殖户提供优良品种

目前,全市的良种繁育供种、供精网络基本能保证现代生猪养殖的良种供应。为保证宣威火腿原料猪供给,2007年 1月起与云南农业大学合作,拟用 8年时间培育出宣威火腿优质原料的自主品牌猪种“宣和猪”,现已取得了初步成效。

2.4.3 建立科技服务体系,大力推广科学养殖

采取举办培训班、现场指导、试验示范、挂钩辅导等多种形式组织做好畜牧科技推广服务工作,提高畜牧业实用科技普及率。2004年以来,累计培训 4 388期 26.64万人(次),制定生猪生产技术规程,组织市、乡科技人员,按照“五统一”(统一猪种、统一防疫、统一生猪饲养管理规模、统一龙头企业订单收购、统一产品质量标准)、“四配套”(厩舍、厕所、青贮窖、沼气池)的技术要求,落实畜牧科技人员进场入户指导,实行“定点、定员、定责、定服务内容、定考核奖惩”的五定责任制,指导、帮助小区业主、规模养殖户解决生产技术难题。

2.4.4 抓协会建设,强化行业自律

组建 34个养猪协会,聘请国内知名专家开展技术讲座。聘请省内专家培训养殖小区业主和养殖大户,开展品种引进、技术培训、饲养管理、疫病防治、生猪购销等系列服务。引导、支持和鼓励企业创新开发新产品,提高火腿加工的科技含量。

2.5 产品市场是后盾

特色品牌是产业发展最具竞争力的内在因素。宣威抓住宣威火腿被列为国家原产地域产品保护的机遇,切实做好商标注册、保护工作,其中“宣威火腿”证明商标已被国家工商总局核准注册。2002年升达牌宣威火腿被云南省农业厅认定为无公害食品;2005年 9月,组织加工企业参加第五届中国肉类科技大会“宣威火腿”展示、农业部与北京奥组委联合主办的农产品推介展示等活动,“宣字牌”宣威火腿及其系列产品被列为奥运会推荐产品;2006年 7月,“宣泰牌”宣威火腿被确定为钓鱼台国宾馆特供火腿,升达火腿被确定为人民大会堂特供产品;2009年 4月,“宣威火腿”证明商标被国家工商总局评为“中国驰名商标”,成为云南迄今为止 12个中国驰名商标之一,也是云南省食品类唯一的中国驰名商标,扩大了宣威火腿的知名度。在市委、市政府、业务主管部门和火腿生产加工企业的共同努力下,现宣威火腿产品畅销昆明、北京、上海、广州等国内 20多个省、市,远销海外,产品市场得到进一步拓展。同时,因宣威海拔高差大,气候温和,粮食和饲料作物适宜种植种类多,生猪饲料原料品种齐全,缔造了宣威猪肉特有的肌间脂肪含量高、鲜嫩可口、营养丰富等独一无二的特征。近年来,宣威市增加投入,加大对宣威猪肉产品的宣传推介力度,有效提高了肥猪在省内外的市场占有率。

2.6 安全监管是保证

在兽药、饲料质量安全监管方面,严把经营主体资格审查关,依法规范经营行为,实施产品质量安全承诺和市场准入制度,最大限度地从源头杜绝假冒伪劣产品流入宣威市场。建立健全动物产品质量安全可追溯制度,规范畜禽饲养兽药、饲料安全使用行为。建立信用档案,实行信用等级评定分类管理。严肃查处大案要案,严厉打击违法违规行为。从生产、经营、使用各环节加强对兽药、饲料质量安全的全程监管。在动物防疫监督上,严格执行《中华人民共和国动物防疫法》和《云南省动物防疫条例》,抓好动物防疫条件审查工作,加强对进出宣威畜禽产品的检查检疫,查处动物防疫违法案件,遏制动物防疫违法行为。通过加大执法监管力度,促进健康养殖,为生产优质、安全的生猪产品提供了保证。

3 存在的主要困难和问题

(1)生猪标准化养殖小区(扩繁场)、良种繁育体系等养殖基础设施建设起点高,资金投入需要量大,资金筹措较为困难。

(2)畜牧兽医行政执法设施欠缺,法律法规难以执行到位。

(3)畜牧兽医基础设施较差。乡(镇、街道)畜牧兽医站现有危房 4 034m2,资产总负债 225.81万元;市畜牧局办公用房陈旧简陋,动物疫情监测和冷链等设施老化,影响了工作开展。

(4)强制免疫反应死亡补偿和扑杀补助标准与市场价格差距较大,强制免疫工作难度大。

(5)由于周边临界线长,疫情防堵工作点多、面广,动物疫病防制工作形势严峻。加之近年来,由于畜牧业的进一步发展,动物疫情也复杂多变,成倍地增加了村级动物防疫员的免疫工作量。村级动物防疫员因报酬偏低(平均每月不足100元),且市、乡两级畜牧部门为提高重大动物疫病免疫密度,要求村级动物防疫员实行免费注射,动物免疫工作基本属于纯服务型,在一定程度上影响了防疫员的工作积极性。

4 建议

(1)建议上级部门进一步加大对生猪规模养殖场(小区)和市、乡畜牧部门的基础设施建设扶持力度。

(2)继续对良种公猪和优质母猪实行保护性储备补贴,稳定能繁母猪存栏数,巩固生猪生产的基础和关键环节。

(3)适当提高村级动物防疫员的待遇,并纳入各级财政预算,以稳定村级动物防疫队伍,铸牢畜禽健康养殖的基础防线。

(4)动物防疫监督、兽药、饲料监管、种畜禽管理等畜牧兽医行政执法工作是确保畜产品质量安全的关键手段。建议上级加大畜牧兽医行政执法设施设备的投入力度,并对执法人员争取给予统一着装,以利工作的开展。

(5)提高牲畜强制免疫反应补偿标准。建议加快研制免疫副反应率低的疫苗,降低免疫副反应率和死亡率。