加强农业综合执法的几点措施

□临翔区农业局 677000 周宗明 白开蕊

1 现状

临翔区目前设有农业行政执法机构6个，有执法人员103人，其中：农机监理站36人，畜牧兽医站45人，水产站4人，植保站3人，种子站7人，土肥站8人。主要承担全区农机交通安全监理，渔业执法，动植物检疫，化肥、农药、种子、兽药（渔药）、饲料及饲料添加剂等农资市场的监管。同时承担着《农业法》等26部有关农业法律法规的贯彻执行工作。

2 存在的问题

1）农业执法存在着一法一机构，多头分散执法，形不成合力，不能充分履行法律法规赋予的职责。多头执法，各自为政，重复、交叉执法现象严重。

2）执法队伍素质不高，执法水平偏低。我局现有的农业行政执法人员属“半路出家”农技人员，法律专业培训不够，再教育的机会少，素质不高，执法水平低，致使执法过程中有时出现不按法定程序执法，适用法律法规条文不准确，处罚不适当，法律文书填写不规范等错误现象，严重影响了农业行政执法效率。

3）执法队伍不稳定，兼职现象较普遍。

4）执法经费投入不足，执法手段落后。

5）没有统一执法服装，执法权威难以保证。

3 应对措施

3.1 政府必须为农业综合执法提供保障

一是把农业行政执法作为转变职能、优化服务、确保“三农”利益的重要内容；二是明确编制，农业综合执法的人员定编人数按市、区编委有关规定核定给编。三是农业行政主管部门要提高对依法行政重要性的认识，增强依法行政的自觉性，切实解决农业执法的装备、交通、通讯、办公场地、现场勘验及案件查处必须的工作条件，为农业综合执法提供必须的工作保障。。

3.2 培养造就一支“素质高、能力强、作风硬、形象好”的农业综合执法队伍

首先要抓好农业执法的体系建设，一把手亲自抓，总负责。要把执法工作作为农业行政主管部门的一项重要工作列入议事日程，要认真贯彻落实党中央“努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立健全执法体系”的要求，组建好执法大队。二是严格执法人选。挑选政治素质过硬、农业专业技术强、法律素质高、综合能力强的人员进入执法大队。三是加强对执法人员的素质培养和执法技能培训，使其能精通农业相关的26部法律法规以及相应的地方法规，把握其精神，深知其内涵，准确应用法律条款，熟知执法操作要求，精通执法技巧，使执法人员讲究方法，文明执法、公正执法，从而起到事半功倍的效果。

3.3 积极创造条件，为依法行政提供经费保障

各级领导和有关部门应在安排现有经费时适当向农业执法经费倾斜，以确保农业综合执法“有钱打仗”，解决农业综合执法必要的交通、通讯、取证等办案所需经费，为农业综合执法提供必要的物质保障，从而杜绝“乱罚款、乱收费”的不良现象。同时，还要妥善解决执法人员的待遇和职称等问题，为执法人员创造必须的学习和工作条件，排解其后顾之忧，使执法人员能一心一意为农业执法尽职尽责。

3.4 抓好法制教育，提高法制素质

一是采取多种形式学习法律。充分利用各种教育阵地，按照“五五”普法规划、计划的要求，对所有领导干部和执法人员进行系统的法制教育，以提高全社会的整体素质，促进其彻底摒弃重人治轻法治、重经济建设轻法制建设的陈旧观念，不断增强法律意识和法制观念，严格遵守法律，善于运用法律手段进行管理，特别是领导干部要切实督促、支持本地区、本部门的执法队伍严格依法行政；二是建立法律法规培训制度。要以法规或规章的形式，把行政执法人员纳入日常管理的范围，加强对所有行政执法人员的培训。通过法律基本知识的培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础。三是形成学习法律法规的良好氛围。扎实开展普法教育，注重普法效果，除执法人员外，其对象应包括相关部门、乡镇有关领导、管理相对人以及广大人民群众，在全社会养成崇尚法制、依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为农业行政执法创造良好的外部环境。

3.5 建立健全制度，规范执法行为

农业部门的法制机构，既是农业行政执法机构，又是农业行政执法内部监督机构。在抓好农业法制归口管理的同时，要建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度、评议考核等制度。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。对于越权执法、滥用职权以及玩忽职守、失职、渎职的执法人员，要调离执法机构，因重大过失造成国家赔偿的，应按有关规定予以追究。

3.6 加大执法力度，实施综合执法

各级农业执法部门要严格履行法律赋予的职权，切实加强农业行政执法工作，实施综合执法，把人员、经费集中管理，形成执法合力，严把农资源头、规范流通渠道、封堵假冒伪劣、重击坑农害农者、端窝点、打惯犯，做到有法必依，执法必严、违法必究，使农民用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、种上“放心田”、生产出“放心农产品”，确保农业增效、农民增收和农村稳定。